【文章內(nèi)容簡介】 實現(xiàn)跨越，同時又要注重各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，既著眼于經(jīng)濟(jì)增長速度，又著眼于各項社會事業(yè)的全面 發(fā)展。四要突出政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。統(tǒng)籌是政府行為，統(tǒng)籌的主體是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定者和公共資源的配置者，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中政府要加大力度調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，提高用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例。政府在制定統(tǒng)籌政策時，要體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，基本滿足農(nóng)民的需求，能夠充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民唱主角，通過政府推動力和農(nóng)民自身努力解決農(nóng)民的切身利益問題。五要突出協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域帶動效應(yīng)。從全市的高度、全局的利益出發(fā)，正確認(rèn)識市、縣、鎮(zhèn)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜 商則商，通過調(diào)整財政分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動能力，彌合城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差異，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。六要突出試點示范作用，強(qiáng)化整體推進(jìn)格局。各地由于自然資源稟賦的不同，更由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀差異，不能把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當(dāng)作城鄉(xiāng)統(tǒng)一。進(jìn)行全面推進(jìn)，要因地制宜，從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，突出重點，先選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件較好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一定基礎(chǔ)的縣區(qū)作為試點，積累經(jīng)驗在全市推廣，以點及面，整體推進(jìn)。 (二 )建設(shè)生態(tài)文明方面的啟示。一要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)文明，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和保障。建設(shè)生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從思想意識上實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的 “向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變 。必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變 。必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。二要牢固樹立生態(tài) 發(fā)展觀。必須樹立正確生態(tài)自然觀，培育生態(tài)消費文化。開展各階層生態(tài)文化建設(shè)活動和宣傳教育活動，培育城鄉(xiāng)生態(tài)文化，樹立正確的生態(tài)自然觀和生態(tài)發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變消費觀念，引導(dǎo)綠色、適度消費，培育簡樸和諧的生態(tài)消費文化。三要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。要以綠色農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新為核心，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為核心，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)以綠色消費為特征的現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)。將生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游資源的保護(hù)與建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài) 環(huán)境。開發(fā)和保護(hù)好得天獨厚的自然生態(tài)資源，開發(fā)利用資源必須在資源統(tǒng)籌的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)有限資源，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中保護(hù)好優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，通過開發(fā)與保護(hù)的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提高。 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報告 黨的 xx 大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更 好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證，是當(dāng)前各級組織部門的當(dāng)務(wù)之急。 為此，根據(jù)湛江市 XX 年組織工作重點調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細(xì)致地調(diào)研。走訪了全縣 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )， 60 多個村 (社區(qū) )，以及80 多個市、縣固本強(qiáng)基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨 (工 )委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 (主任 )，縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，村 (社區(qū) )黨支部書記、主任共 170 多人，對當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進(jìn)行了專題分析，并對如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究?，F(xiàn)將調(diào)查研究情況報告如下： 一、我縣基層黨組織的基本情況 徐聞縣共有基層黨 (工 )委 28 個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 14 個，街道黨工委 1 個，縣直機(jī)關(guān)黨工委 1 個，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委 5 個，機(jī)關(guān)企業(yè)黨委 6個，以及徐聞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委 。黨組 32 個 。黨 (總 )支部 1045 個，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部 847 個，農(nóng)村黨支部 173 個，社區(qū)黨支部 25 個(含 6 個糖廠社區(qū)黨支部 )。全縣黨員 26218 人， 其中機(jī)關(guān)黨員 11850人，農(nóng)村黨員 14368 人。 自 XX 年 6 月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實施固本強(qiáng)基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊 404 個、 954 人，其中省直工作隊 4 個、工作隊員 19 名，市直工作隊 93 個、工作隊員 249 名，縣直工作隊 307個、工作隊員 686 名。進(jìn)駐了 198 個村 (社區(qū) )開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強(qiáng)基工作。 XX 年，省、市派出 173 個城市黨支部與我縣 173個農(nóng)村黨支部進(jìn)行“一幫一”結(jié)對幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計，四年來，省、市、縣 工作隊和城鄉(xiāng)基層結(jié)對幫扶黨組織共籌集資金 2300 多萬元，其中為群眾辦好事實事 3600 多件，投入資金 1740 多萬元 。為駐點村上集體經(jīng)濟(jì)項目 113 個，投入資金 570 多萬元。幫助農(nóng)村加強(qiáng)了班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風(fēng)，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強(qiáng)了活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“ 群眾滿意工程”。 二、主要做法和成 效 近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結(jié)合實際，認(rèn)真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實施固本強(qiáng)基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下： (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨 (工 )委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機(jī)制。縣四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )負(fù)責(zé)督導(dǎo) 。縣直 147 個副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村 (社區(qū) )。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (社區(qū) )也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實工作責(zé)任 。各派出單位的領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期下點指導(dǎo)工作和現(xiàn)場辦公。形成了級級有領(lǐng)導(dǎo)、層層有責(zé)任，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。 (二 )加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各固本強(qiáng)基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。據(jù)統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣 198 個村、社區(qū)共推選 446 名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入 “兩委”班子，其中 112 名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔(dān)任村級黨組織負(fù)責(zé)人。同時，還結(jié)合 先進(jìn)性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓(xùn)，幫助黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感，改進(jìn)作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。 (三 )加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動進(jìn)步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一要務(wù)，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術(shù)、 信息等優(yōu)勢，幫助駐點村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如：商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、店鋪經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)等。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。駐點村 (社區(qū) )的集體經(jīng)濟(jì)純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有 60 個村 (社區(qū) )集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到 3 萬元以上，實行了脫貧的目標(biāo)。 (四 )加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)為己任，采取多種方式推動農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的 排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是解決農(nóng)村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路 3008 公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識，增強(qiáng)了村民的法律意識。四是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化 活動為載體，引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當(dāng)“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。 (五 )加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范運作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。為促進(jìn)駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機(jī)制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?，幫助駐點村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣 198 個村 (社區(qū) )都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組 織各項工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。 (六 )加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市 173 個城市機(jī)關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有