【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費項目大多數(shù)被取消，預(yù)算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空 。由于人才、技術(shù)、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足，曾經(jīng)紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在 90 年代紛紛破 產(chǎn)倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費收入頓時化為烏有 。1988－ 1993 年，國家實行：劃分稅種、核實收支、分級包干”的財政管理體制，地方財政的留成比例較高，理財自主權(quán)較大，財政狀況相對寬裕，而 94 年以后實行的分稅制，地方的獨享稅種只有營業(yè)稅、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等小額稅種，而增值稅、所得稅地方只分享 25%、40%，地方財源嚴(yán)重“縮水”。 剛性支出居高不下。由于機構(gòu)雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。， 財源流失嚴(yán)重。分田到戶后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡 。撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重 。人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收 。農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高 。實行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅 (20~30%的手續(xù)費 )或高息借貸墊交 。成立于 1994 年的農(nóng)村基金會、互儲會，一 開始就以高息和分紅瘋狂吸收存款，違規(guī)大額放貸，直接威脅金融秩序， 99 年國家下令強行關(guān)閉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向國家舉債 億元兌付農(nóng)民存款，農(nóng)村“兩會”清收不僅使縣、鄉(xiāng)、村支付了巨額的清收成本，還承擔(dān)了 1368 萬元的利息債務(wù)，至今還有 9000 多萬元的不良貸款沒有收回， 盲目性建設(shè)投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息 。各種達標(biāo)工程、政績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務(wù)陡增 。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運用行政手段組織 農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營項目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費。 預(yù)算約束力不強，揮霍浪費嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預(yù)算報告往往是一個形式， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預(yù)算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預(yù)算不預(yù)算，支出決策不僅脫離預(yù)算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務(wù)制度了。三是村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)異動頻繁 (平均任期 2 年左右 )，在領(lǐng)導(dǎo)的潛意識中，根本就沒有長遠打算，大多是過日子、守攤子、找路子，希望早日脫離“苦?！保С龅碾S意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。 在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機制中，數(shù)字化強制性硬指標(biāo)不少，唯獨沒有行政成本的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風(fēng)氣。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、 交通費、通信費、公務(wù)接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風(fēng)，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。 三、鄉(xiāng)村債務(wù)影響分析 巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)對基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面影響。 1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止 。為了彌補工作經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取 2030%的收益 。由于經(jīng)費緊 張，驅(qū)使政府機關(guān)和干部采取各種隱蔽手段經(jīng)商辦企業(yè) 。為確保正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計找門路，以項目建設(shè)為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經(jīng)費不足。 直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。沉重的債務(wù)包袱，使鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力 。湘潭縣的干部工資只有 ~~市的 1/ 長沙市的 1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至 10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴(yán)重不足且強制帶病超負(fù)荷運行的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、亟待完善的社會事業(yè)公益設(shè)施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設(shè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴(yán)峻 。由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。沉重的債務(wù)包袱，致使鄉(xiāng)村二級運轉(zhuǎn)困難，公共服務(wù)職能難以正常發(fā)揮，勢必影響黨 的執(zhí)政能力，同時，由于公共投入不足，也直接制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)民增收致富。 3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務(wù)人。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對之策，社會公信度大打折扣。債主為了早日拿回欠款，無奈之下，只能無休止地糾纏鄉(xiāng)村干部，圍堵干部家門和鄉(xiāng)村駐地、封堵學(xué)校大門、強行搬走農(nóng)具和 辦公用品，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。 難題之二 :農(nóng)民增收問題 近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進 入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng) 戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當(dāng)?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到 二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜 合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自 2021 年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。 一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況 稅費改革前的 2021 年， ~~縣農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)情況為 :農(nóng)業(yè)稅28404509 元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 5160000 元、生豬屠宰稅 1352700 元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 47604645 元、村提留 18886556 元，共 101408410 元。人平負(fù)擔(dān) 98元，畝平 (按計稅面積計算 )負(fù)擔(dān) 108 元。一些臨時性攤派和搭車收費 (約30 元以上 /人 )尚未計算在內(nèi)。 2021 年稅費改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費門類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加， 2021 年和 2021 年因稅費改革使農(nóng)民減負(fù)約 30 元 /畝。 2021 年農(nóng)業(yè)稅稅率由 7%下調(diào)至 4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額 3304萬元，人平負(fù)擔(dān) 元，畝平負(fù)擔(dān) 元，較 2021 年下降 %。2021 年，農(nóng)業(yè)稅 全免，全縣預(yù)計免征農(nóng)業(yè)稅 萬元，從此，農(nóng)民完全從稅費負(fù)擔(dān)的梏桎中解放出來。 2021－ 2021 年， ~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅 萬元，得到了上級財政等額專項轉(zhuǎn)移支付。 2021－ 2021 年， ~~縣共下援農(nóng)業(yè)稅災(zāi)社減免 萬元，重點照顧貧困村組的農(nóng)戶、五保戶、烈軍屬、殘疾人、受災(zāi)群眾和水庫庫區(qū)內(nèi)的困難群眾。 2021 年， ~~縣嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，發(fā)放直補資金 970 萬元，糧補資金 萬元，使農(nóng)民直接增收 萬元，人均增收 元。 二， 2021～ 2021 年 ~~縣農(nóng)民收入情況 〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構(gòu)成的變化情況。 農(nóng)民人均純收入由 2021 年的 2644 元增加到 2021 年的 3681 元， 5年內(nèi)增加 1037 元，增長 %，年均遞增 %。 2021— 2021 年農(nóng)民人均純收入增長具有極大的不均衡性（ 2021 年較 1999 年增長 %， 2021 年較 20211 年增長 %， 2021 年較 2021年增長 %， 2021年較 2021年增長 %， 2021年較 2021年增長 %）。5 年中，農(nóng)民收入 雖穩(wěn)步上升，但有四年的年間增速低于 %的年均增速 。其增長規(guī)律具有較強的階段性和明顯的跳躍性，前四年為低速期，年均增速僅 ， 2021 年為快速增長期，較 2021年增加 516 元。增長 ，首次超過城鎮(zhèn)居民純收入增返 個百分點。若沒有 2021 年的高速增長支撐，就不可能實現(xiàn) %的年均增速。5 年間，農(nóng)民純收入的構(gòu)成基本穩(wěn)定。家庭經(jīng)營收入占 %， 5 年間的增減幅度穩(wěn)定在 58— %之間 。工資性收入占 %， 5 年間的增減幅度穩(wěn)定在 ～ %之間 。財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性 收入僅占 %、%。湘潭縣 2021 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)業(yè)增加值 億元，糧食種植面積 萬畝，糧食總產(chǎn)量 萬噸，出欄牲豬 萬頭，農(nóng)民人均純收入 3681 元，分別比上年增長 %、 %、 %、%、 %、 %。以上數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列以“多予、少取、放活”為核心的支農(nóng)扶農(nóng)政策的頒布實施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得了多年以來難得一見的好形勢，糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，特別是農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民，成為 國家宏觀調(diào)控下，縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟的最大亮點之一。 〈二〉、農(nóng)民收入增長的主要特點 農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。 農(nóng)民收入增長與國家政策緊密相連， 2021 年農(nóng)民收入的快速增長主要是政策效應(yīng)。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍，拍手稱快。直補、良補給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負(fù)和增收使農(nóng)民在長期的“高負(fù)低收”的惡 性循環(huán)下解脫出來。 較長時期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以 2021~2021 年為例，年均增速僅 %，其中， 2021 年較 1999 年僅增長 %， 2021 年增長 %， 2021 年增長 %?？鄢飪r上漲因素， 2021~2021 年的農(nóng)民收入增長處于停滯和負(fù)增長狀態(tài)。 農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。 2021 年，我們調(diào)查了 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個村 50 戶農(nóng)戶的收入情況，戶均收入 8400 元，其中年收入 10000元以上的 17 戶，占 34%。年收入在 5000~10000 元的 26 戶，占 52%。年收入 1000~5000 元的 5 戶，占 10%。年收入 1000 元以下的 2 戶，占 4%。 三、農(nóng)民收入增長的影響因素 農(nóng)民增收的空間非常有限。 1998 年以來，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經(jīng)歷了 10 多年的家庭經(jīng)營后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進入“休眠期”。 2021 年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持 2021 年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。 2021 年，農(nóng)作物產(chǎn)量和價格也接近峰值，依靠提高單產(chǎn)和市場漲價增收顯然“內(nèi)存”嚴(yán)重不足。在世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易不斷集中、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷性經(jīng)營、發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進行巨額補內(nèi)貼并對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進口設(shè)置綠色壁壘的國際背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力不強。 2021 年，我國農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅從 45%下降到 17%，許多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下調(diào) 20— 30%，國際農(nóng)產(chǎn)品在中國的市場價格也將下降 20— 30%，農(nóng)產(chǎn)品價格回落的壓力越來越大。 一家一戶的小生產(chǎn)已經(jīng)無法經(jīng)受國際國內(nèi)大市場的沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。 進入雞年，農(nóng)產(chǎn)品價格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷價格比 2021年下跌 5～ 8元 /50kg，接著是 4月下