【文章內(nèi)容簡介】 學技術四大生產(chǎn)要素中，土地無疑是最最重要的。因此有些領導在服務發(fā)展、服務招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。這樣易導致國土執(zhí)法被動，不能 有效遏制違法行為。雖然我們制定了村級協(xié)管員制度，但是仍有部分協(xié)管 員對違法行為很少主動報告，甚至國土部門到村執(zhí)法，有的村干部都不愿到現(xiàn)場配合，更談不上制止。這些現(xiàn)象反映出群眾法律意識淡薄，甚至有些群眾趕在國土部門下達責令停止違法行為通知書前進行搶建，導致動態(tài)巡查制度難以落到實處。 執(zhí)法監(jiān)察取證難。 新形勢下用地違法行為日益隱蔽和復雜化，尤其是土地市場中隱形轉(zhuǎn)讓、改變土地用途和容積率、以土地作價出資入股、規(guī)避招拍掛規(guī)定等形式多樣、花樣翻新，加大了對違法用地案件的調(diào)查取證難度。 執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行難。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強制執(zhí)行權，依靠司 法機關又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當事人的怪現(xiàn)象。 二、國土資源違法違規(guī)主要特點及原因 （一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。未經(jīng)批準占地行為所占比重最大； （二）從違法主體 上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。企事業(yè)單位、個人違法用地量仍然較大 ,且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的 70%以上，但涉地面積較 小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設、變革土地審批制度和加強與相關部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。針對以上土地違法行為分析其主要原因如下： 一是城市建設、工業(yè)項目用地量較大。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設項目投資力度繼續(xù)加大。隨著大量投資項目陸續(xù)開工，借機圈地、搭車用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問題突出。 二是地方黨委、政府主導、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。由于沒有正確處理好權與法的關系，突出的表現(xiàn)是未供即用，無視法律和政策規(guī)定。 三是隨著農(nóng)村土地 管理制度改革、新農(nóng)村建設的推進，宅基地整理、集體建設用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、設施農(nóng)業(yè)建設、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。 四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設單位無視法定 審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。 六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些地方違規(guī)違法用地。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設用地規(guī)模的矛盾所至。 三、對加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考 加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識。 一方面要對廣大人民群眾進行國情國策和依法保護土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規(guī)意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強依法行政的意識和能力。 建立和完善國土部門與司法機關聯(lián)合辦案機制。針對黨中央、國務院提出的“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機制，應盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關土地違法聯(lián)合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 健全法律制度，明確法律責任。 首先要在土地管理立法及相關立法中進一步明確基層政府組織有關人員的法律責任，按照耕地保護目標責任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況 負總責。政府一把手是第一責任人，實行嚴格的問責追究制，同時，政府在用人機制上作些適當?shù)恼{(diào)整，不單純以經(jīng)濟指標作為考核選拔任用干部的標準。 其次，要進一步嚴格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，制定和完善相關制度。一要加大巡查力度，建立和完善村級信息員制度，給予村級信息員一定的經(jīng)濟補償，使他們充分發(fā)揮前沿哨所和橋頭堡的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二要加大查處力度， 公開處理，嚴厲追究，充分發(fā)揮警示作用。 再次，建議在《土地管理法》修改過程中，增加賦予政 府和國土資源部門對非法占地建筑物的強制拆除權的條款。加大土地執(zhí)法力度，必須讓執(zhí)法人員在承擔保護耕地的責任的同時，具備保護耕地的有效手段。 依靠科學技術，創(chuàng)新工作方式。 土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”規(guī)劃之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，加大投入，主要領導要積極協(xié)調(diào)，抓在手上，切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。要廣泛采用 GPS 手持機等先進設備，將科技運用到實際工作當中。針對巡查面大量廣，費時費力等問題可根據(jù)當?shù)乜陀^實際，有條件地采用遠程視頻監(jiān)控設備等等。 國土資源 執(zhí)法監(jiān)察，任重而道遠。各級領導干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴，維護良好的國土資源管理秩序。 第四篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告 國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告 守護綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境，一直是國土資源監(jiān)察部門工作的追求，我國地大物博，資源豐富，在促進經(jīng)濟發(fā)展由資源消耗型的粗放增長向提質(zhì)增效的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的