【正文】 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對執(zhí)法監(jiān)察工作高度重視，真正把國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作納入重要議事日程，以維護國土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護良好的國土資源管理秩序。二要加大查處力度，公開處理，嚴(yán)厲追究 ，充分發(fā)揮警示作用。 其次，要進一步嚴(yán)格農(nóng)村土地管理執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，制定和完善相關(guān)制度。 首先要在土地管理立法及相關(guān)立法中進一步明確基層政府組織有關(guān)人員的法 律責(zé)任，按照耕地保護目標(biāo)責(zé)任要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。針對黨中央、國務(wù)院提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、上下聯(lián)動”的土地管理新機制，應(yīng)盡快建立和完善國土資源管理部門與司法機關(guān)土地違法聯(lián)合辦案機制，解決執(zhí)法監(jiān)察工作中取證難和執(zhí)行難問題，良好地遏制土地違法行為。 一方面要對廣大人民群眾進行國情國策和依法保護土地意識的教育，重點宣傳和普及與廣大人民群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)意識； 另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助廣大人民群眾了解國土資源的法律、法規(guī)和各項制度，增強依法行政的意識和能力。 七是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。 五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地 手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。 三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進，宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。 二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項目投資力度繼續(xù)加大。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責(zé)于基層政府，更要從加強制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。未經(jīng)批準(zhǔn)占地行為所占比重最大； （二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。 國土部門在執(zhí)法監(jiān)察中無強制執(zhí)行權(quán)，依靠司法機關(guān)又存在經(jīng)費、人員等多方面困難，在執(zhí)法工作中出現(xiàn)深不得、淺不得、硬不得、軟不得、難以執(zhí)法到位的尷尬情況，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法效果取決于違法當(dāng)事人的怪現(xiàn)象。 執(zhí)法監(jiān)察取證難、執(zhí)行難。雖然我們制定了多種制度，但是仍有違法行為屢屢發(fā)生。因此有些領(lǐng)導(dǎo)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)招商引資的大旗下，對土地違法現(xiàn)象視而不見、放任不管，甚至縱容包庇，從中謀利。 一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點 執(zhí)法環(huán)境較差。我縣國土資源局以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，以保護國土資源為著力點，以整治土地、礦產(chǎn)市場秩序為切入點，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)察，推進執(zhí)法創(chuàng)新，狠抓督查落實，較好地發(fā)揮了土地執(zhí)法監(jiān)察特使和國土資源保護天使的職能作用。面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察這項長期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要增強主體責(zé)任感，加強對執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識，相關(guān)部門要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護良好的土地資源管理秩序下實 現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動制度來形成合力，加強部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制，健全案 件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對國土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績評價的重要指標(biāo)和依據(jù)。 執(zhí)法力度不夠會給土地資源管理帶來更大的經(jīng)濟損失，在查處辦案時應(yīng)當(dāng)賦予國土資源更大的執(zhí)法權(quán)，在違法行為的查處上，完善國土資 源違法行為報告機制，在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒临Y源有違法態(tài)勢或違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規(guī)問題時，及時向相關(guān)上級部門報告，設(shè)立向社會共設(shè)制度和舉報電話、信箱等，接受全社會的監(jiān)督，拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道 。其次，應(yīng)當(dāng)強化法制宣傳，重點宣傳黨中央和國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，明確各部門職責(zé)，強化干部群 眾的大局觀念和責(zé)任意識，加強法制宣傳，提高全社會知法、懂法、守法的自覺性，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對于土地管理和耕地保護工作重要性的認(rèn)識，用多種途徑的宣傳方式使各級干部和廣大群眾更深刻地領(lǐng)會《土地管理法》的實質(zhì)意 。在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，各項建設(shè)、項目工程對土地的需求 逐年增加，土地執(zhí)法監(jiān)察工作有時不被理解，甚至被認(rèn)為是經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。 門配合不力，執(zhí)法環(huán)境有待改善 當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機關(guān)移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門綜合配合的格局。實際工作中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察人員前腳剛走，違法者繼續(xù)強建的行為，這種停留在書面形式上的權(quán)力給執(zhí)法監(jiān)察人員的工作造成了很大的被動性。近幾年在城市市區(qū)高房價和征收集體土地高費用的誘惑下，非法轉(zhuǎn) 讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識亟待增強。在很多農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領(lǐng)導(dǎo)還對國土資源法律法規(guī)視而不見，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化進程逐步加快的影響下，農(nóng)民違法占用耕地的案件屢見不鮮，許多農(nóng)民誤認(rèn)為占用耕地建房的收費減少，就是國土資源在保護耕地的工作上放松，農(nóng)民占用耕地建房案件的數(shù)量呈上升趨勢。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員