【文章內(nèi)容簡介】 求，園區(qū)用地趨緊。受國家宏觀政策調(diào)整，規(guī)劃用地與土地指標之 間缺口較大，園區(qū)土地征用吃緊。如長青園區(qū)由于地勢限制，發(fā)展空間已十分狹窄，其它六個園區(qū)項目用地指標也很有限，在很大程度上制約了項目引進和建設速度。 三是產(chǎn)業(yè)集聚效應不強。鳳翔縣工 (產(chǎn) )業(yè)園區(qū)中雖然企業(yè)集聚，但真正聚焦于產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)不多，行業(yè)集中度差，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠緊密，集群化程度低，密集性競爭與合作機制尚未形成，還沒有一個園區(qū)真正形成比較完整的集群發(fā)展局面。多數(shù)園區(qū)缺乏能起核心帶動作用的大企業(yè)、大項目的支撐，聯(lián)系松散甚至毫無產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的中小型企業(yè)占了多數(shù)，“星多月暗”的現(xiàn)象比較突出。 四是管 理和運行體制不順。從管理體制看，目前七大園區(qū)除長青工業(yè)園被市上批準成立了園區(qū)管委會外，其它六個園區(qū)的開發(fā)管理機構為園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣上未賦予相應的行政管理權限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、協(xié)調(diào)指導等方面力不從心，致使園區(qū)運轉不暢，效率不高。從運行機制看，七大園區(qū)開發(fā)直接為政府行為，市場運作、自主經(jīng)營和滾動開發(fā)機制尚未形成，在一定程度上制約了園區(qū)開發(fā)的速度和質量。 展望未來：科學發(fā)展實現(xiàn)跨越 （一）高起點超前修編園區(qū)建設規(guī)劃，做強區(qū)域特色?，F(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)應該是功能完備，分區(qū)合理、特色鮮明的 塊狀經(jīng)濟，必須要有一個科學、合理、詳實的遠景規(guī)劃和控制性詳規(guī)。在規(guī)劃建設上，必須堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，一次規(guī)劃，分步實施，嚴格做到“兩個結合”，即把園區(qū)規(guī)劃與城市化功能提升結合起來，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的趨勢和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色結合起來，以大手筆、大開發(fā)的思維和舉措，按照“大規(guī)劃、小開發(fā)”的原則，科學定位、統(tǒng)一風格、超前規(guī)劃、堅持執(zhí)行。長青工業(yè)園要盯死看牢現(xiàn)有項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拉開長（青）陳（村）一體的園區(qū)骨架，努力形成超百億的企業(yè)集群，建成中國西部最大的循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新之園，節(jié)能 減排典范之園；柳林園區(qū)發(fā)展以西鳳為龍頭，中小酒廠為依托的市場合作化模式，打造中國歷史名酒城；縣城新區(qū)要加快項目入駐和選商引資力度，配套城市功能建設，盡早建成人文新區(qū)、生態(tài)新區(qū)；長虹產(chǎn)業(yè)園要加快龍頭企業(yè)做大做強，建設西北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散基地；六營民俗產(chǎn)業(yè)園要大打文化品牌，打造地區(qū)精品游園。 （二）市場化運作，突破資金、土地瓶頸。如何解決資金難題？一是成立投資建設公司。受全縣園區(qū)開發(fā)建設領導小組行政領導，與園區(qū)管委會兩塊牌子、一套班子，作為投資主體，用企業(yè)行為全額融資，資金封閉運行，自求平衡，實行企業(yè)化 運行。二是企業(yè)主辦園區(qū)。安徽省巢湖富煌工業(yè)園就是成功范例，企業(yè)主辦，政府扶持，自我約束，滾動發(fā)展。三是引進外資，推行股份制。用招商引資的辦法，按照現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和經(jīng)營管理模式，進行多元化投入，市場化運作。四是積極吸納民間資本。對園區(qū)基礎設施建設的一些項目如平整土地、道路設施、綠化景觀等可由施工單位墊資建設，分期付款。五是政府支持。政府適當給予啟動資金，并對企業(yè)稅收，分在一定期限內(nèi)全額返還，讓利于園，用于園區(qū)還貸或滾動開發(fā)，為園區(qū)不斷注入生機活力。 科學謀劃，集約土地資源。按照“布局集中、用地集約 、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，適度膨脹集約土地。加大對園區(qū)閑臵土地的清理力度，合理臵換土地用途，分、分步驟施工，逐步擴張拓展；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵園區(qū)企業(yè)把單層廠房改建成多層標準廠房，提高單位土地的投入強度和產(chǎn)出效益。做好村莊整體規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，由企業(yè)出資進行市場化運作，采取小村并大村的方式，集約土地，臵換用地指標，或以集體土地使用權作價入股，合資、合作投資項目建設，解決園區(qū)建設用地的“瓶頸”制約。 （三）集群化促進產(chǎn)業(yè)集聚。項目和產(chǎn)業(yè)是立園之本，而產(chǎn)業(yè)的集群化程度決定著園區(qū)對項目吸引力的大小和核心競爭力的 強弱。因此，要把打造產(chǎn)業(yè)集群作為加快園區(qū)建設的重大舉措，按照“大項目帶動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進項目集聚為重點，大中小并舉，高中低并重，近中遠兼顧，加快構建以大項目為核心，大企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要把招商引資作為壯大產(chǎn)業(yè)集群的重要手段，在招商引資上，要由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉變，由單純注重引進大項目向引進大項目和配套項目并重轉變。圍繞龍頭企業(yè)搞好配套，要充分利用大項目和領導企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，加強對上下游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的跟蹤研究，圍繞中間 企業(yè)“前推后拉”，靠終端企業(yè)派生項目，靠市場需求吸引配套企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)群，建成產(chǎn)業(yè)基地。今后，凡引進的項目，要積極鼓勵投資商按產(chǎn)業(yè)分類入園落戶建設，縣內(nèi)企業(yè)的投資擴建也要鼓勵向園區(qū)相對集中，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升園區(qū)競爭力。 （四）創(chuàng)新園區(qū)機制，提高核心競爭力。一是創(chuàng)新管理體制。成立由科技、發(fā)展計劃、國土、建設、交通、水利、環(huán)保、電力等部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的鳳翔縣園區(qū)開發(fā)建設領導小組，下設辦公室，具體負責園區(qū)開發(fā)建設的協(xié)調(diào)、指導和管理工作?？偨Y長青工業(yè)園區(qū)管理經(jīng)驗，制訂全縣園區(qū)管理辦法和 管理細則，按照責、權、利統(tǒng)一原則，賦予各園區(qū)管委會、投資建設公司相應的管理職權，明確與領導小組的管理職責和權限，實行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效能。二是創(chuàng)新開發(fā)模式。積極探索園區(qū)市場化運作模式，通過投資建設公司，采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”方式，對園區(qū)基礎設施、配套服務設施進行建設運營，將園區(qū)開發(fā)由政府行為逐步轉化為企業(yè)行為。三是創(chuàng)新行政服務和管理方式。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的目標要求，縣園區(qū)開發(fā)建設領導小組在規(guī)模以上的工業(yè)園區(qū)，成立專門的服務中心和研發(fā) 中心，受領導小組、園區(qū)管委會和投資建設公司的雙重管理。服務中心負責對入園企業(yè)提供“一站式”服務，限時代辦所有須由企業(yè)到行政執(zhí)法部門辦理的事項，接待行政執(zhí)法部門對企業(yè)的檢查等事項，企業(yè)只須提供相應的書面材料即可，讓企業(yè)一門心思謀發(fā)展，同時有效遏制亂檢查、亂收費。鑒于企業(yè)負責人學習研究不能保證，研發(fā)中心負責跟蹤市場行情、國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控手段等信息，遇有重大變化隨即通報縣領導小組和有關企業(yè)負責人，并建立園區(qū)教育培訓網(wǎng)絡，定期舉行形勢報告會、培訓會，為企業(yè)提供信息服務和智力支持，樹立企業(yè)家意識，促進企業(yè)家群體 形成，最終實現(xiàn)園區(qū)的市場運作、自主主營和滾動發(fā)展，加快推動縣域經(jīng)濟的良性循環(huán)和跨越發(fā)展。 第四篇：工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展經(jīng)驗交流 工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展經(jīng)驗交流 篇一：淺談不同時期工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的重點 新形勢下不同時期工業(yè)園區(qū)的發(fā)展重點 工業(yè)園區(qū)是資源高度聚集的工業(yè)化載體，能有效推動產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)同效應的工業(yè)發(fā)展模式，較之于分散的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，是政府推進工業(yè)化的一種有效組織形式。本文根據(jù)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展程度，從成長期、成熟期、飽和期三個時期來分析新形勢下工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展重點。 一、不同時期工業(yè)園區(qū)的特征 （一）成長期 工業(yè)園區(qū)成長期是指園區(qū)建立至初具規(guī)模階段，具備如下特征：一是生產(chǎn)要素快速聚集。園區(qū)建立之初，以政府的優(yōu)惠政策為驅動，通過低成本導向，吸 引一批企業(yè)落戶園區(qū)，促進土地、勞動力、資本、技術、信息等生產(chǎn)要素快速聚集。二是產(chǎn)業(yè)類型較為單一。因為土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本較低，入園企業(yè)大多為附加值低的勞動密集型傳統(tǒng)企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)也為單一的產(chǎn)品制造和加工。三是園區(qū)空間布局簡單。為保障土地的低成本，成長期園區(qū)一般都會選擇單位用地面積上拆遷房屋較少的農(nóng)村或郊區(qū)，與城市基本脫離，且在企業(yè)布局上，主要是沿交通軸線布局，單個企業(yè)聚集。四是建設資金需求巨大。這個時期的工業(yè)園區(qū)發(fā)展快速，基礎設施建設、征地拆遷等各項任務重，在基礎設施配套上需投入大量資金，多有入不敷出 的現(xiàn)象。 這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎期，這個時期的建設發(fā)展成果，將直接影響到該園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。以益陽長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，園區(qū)建園之初，規(guī)劃不甚完善，前期投入不足，在規(guī)劃選址、項目布局、基礎設施等方面滯后，且沒有完善的項目入園審查機制，入園企業(yè)多為傳統(tǒng)加工型企業(yè)，缺乏支撐作用大、帶動效果好的龍頭企業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力較低；此外，該園區(qū)區(qū)域屬城鄉(xiāng)結合部，大部分地域正處于農(nóng)村向城市的轉變過程，部分群眾仍停留在農(nóng)民的觀念，傳統(tǒng)思想較重，且園區(qū)因征地拆遷、查違拆違而引發(fā)的矛盾較為集中，還有個別群眾不愿服 從大局，以致形成了發(fā)展中的阻力。這些問題，直接導致長春經(jīng)開區(qū)成長期延長，向成熟期邁進困難重重。 （二）成熟期 工業(yè)園區(qū)成熟期是指園區(qū)達到一定規(guī)模后擴張延伸階段，具備如下特征：一是由項目主導轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)主導。該時期園區(qū)達到一定規(guī)模后，發(fā)展重點逐步向產(chǎn)業(yè)轉移，各類生產(chǎn)要素重新整合，形成較為穩(wěn)定的主導產(chǎn)業(yè)和較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較好的產(chǎn)業(yè)支撐和配套條件。二是入園企業(yè)由量轉變?yōu)橘|。隨著園區(qū)的規(guī)模化，當?shù)氐牧畠r勞動力等生產(chǎn)要素難以滿足整個園區(qū)的需求，傳統(tǒng)企業(yè)的提質轉型和高新技術企業(yè)的入駐，促進園區(qū)企業(yè)附 加值不斷增加。三是項目由線型布局轉變?yōu)槿π筒季?。當園區(qū)企業(yè)具備龍頭效應后，上下游關聯(lián)企業(yè)圍繞龍頭核心企業(yè)延伸布局，不斷形成產(chǎn)業(yè)聚集圈，形成一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)多個特色園中園并存的格局。 這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的提質期，這個時期的園區(qū)已摸索出一套較為成熟的發(fā)展機制和管理體制，園區(qū)效益逐步提升。例如寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，通過全力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)功能定位，逐步構建了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展框架，形成了自己的產(chǎn)業(yè)特色，在基礎配套設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、土地集約利用、環(huán)境保護和節(jié)能減排等方面具備較 為完善的體系。特別是去年底他們推出的中國〃長沙絲綢之路特色產(chǎn)業(yè)園、智能家電及先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園和婦孕嬰童產(chǎn)業(yè)園 4 大特色產(chǎn)業(yè)平臺項目，使之發(fā)展更為成熟。 （三）飽和期 工業(yè)園區(qū)飽和期是指園區(qū)擴張發(fā)展到一定程度，項目布局趨于飽滿后轉型升級階段，具備如下特征：一是項目重點由新招項目轉向已有項目。這個時期工業(yè)園區(qū)土地、用工等生產(chǎn)要素已基本飽和，無法提供新招項目的落戶，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，促進企業(yè)提質升級成為工作重點。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步豐滿。受生產(chǎn)要素的制約，單一的制造加工產(chǎn)業(yè)無法滿足園區(qū) 發(fā)展需求，主導產(chǎn)業(yè)轉向技術密集型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，各主導產(chǎn)業(yè)間開始產(chǎn)生協(xié)同作用，逐步形成研發(fā)、制造復合型園區(qū)。三是園區(qū)功能更趨完善。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷成熟直至飽滿，服務行業(yè)開展進駐園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人氣集中 區(qū)、文化擴散區(qū)、資本融通區(qū)等現(xiàn)代化綜合城市功能開始完善，城市功能與產(chǎn)業(yè)功能開始融合，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。 這個時期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成果期，這個時期的工業(yè)園區(qū)已具備城市功能，成為當?shù)亟?jīng)濟文化綜合發(fā)展的重頭戲。例如中關村科技園，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應 用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)，構建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，擁有商貿(mào)中心、生活服務區(qū)、風景區(qū)等多功能區(qū)，成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，北京市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長源，為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎。 二、新常態(tài)下工業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢 新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展將逐步向形態(tài)更高級、層次更復雜、結構更合理的階段轉換。在這個過程中，工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，其發(fā)展內(nèi)容和特征將 逐步迎合經(jīng)濟發(fā)展特點，主要存在以下幾個趨勢： （一）功能趨向于現(xiàn)代化綜合園區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式已不符合這個階段的發(fā)展需求，智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡化的特征將成為產(chǎn)業(yè)園主流，這決定了新的工業(yè)園區(qū)功能的綜合性，不能單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還需要包括配套服務的各種商業(yè)服務、金融信息服務、管理服務、醫(yī)療服務、娛樂休憩服務等綜合功能。 （二）模式趨向于“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來必然應該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、地產(chǎn)項目的 產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結合起來；同樣也從片面的環(huán)境建設走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時，加強區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務等軟環(huán)境的建設。 （三）產(chǎn)業(yè)趨向于科技型集群。隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉化的復雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風險大大增加。而隨著科技預測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風險和加快科技研發(fā)速度。 （四）定位趨向于環(huán)保生態(tài)。從當前中央發(fā) 展理念和國內(nèi)政策來看，生態(tài)型經(jīng)濟的發(fā)展是目前經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的大勢所趨，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再利用、再循環(huán)。 三、新形勢下不同時期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點 （一）成長期工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點 工業(yè)園區(qū)的成長期是一個從無到有的過程，加強平臺建設、奠定發(fā)展基礎是這一時期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點。一是要科學規(guī)劃方向。要充分利用當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，明確工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，例如一個具備充足勞動力資源的工業(yè)園區(qū)篇二：推進工業(yè)園快速發(fā)展經(jīng)驗交流 推進工業(yè)園快速發(fā)展 經(jīng)驗交流 奠