【文章內容簡介】 市政府市長辦公會議討論通過，并已報請市人大審議后付諸實施。我市新一輪布局規(guī)劃在2010年實施到位后，全市將設置小學50所、初中12所、高中8所。我市學校布局調整工作，既著眼于辦學的社區(qū)環(huán)境和規(guī)模效益，同時也綜合考慮了地理、交通、人口諸多因素，在操作過程中基本做到全局規(guī)劃，分步實施，先易后難，穩(wěn)中求快。通過學校布局的合理調整，對全市教育資源，真正做到了在整合開發(fā)，在開發(fā)中整合；同時又通過整合促進了市域教育發(fā)展均衡化。二是在教育資金投向、重點高中招生等方面對山區(qū)學校實行傾斜。首先，為了加強農村特別是山區(qū)學校建設，近年來，我市在教育基建撥款、教育技術裝備經費補助以及城區(qū)學校預算外收入的調節(jié)等方面給予山區(qū)學校以大力扶持，其中教育技術裝備經費補助標準山區(qū)學校補助金額占投資的80%以上；基本上由財政負擔，城區(qū)學校預算外收入的30%劃撥用于山區(qū)定點薄弱學校建設。其次，為了穩(wěn)定山區(qū)學校的生源，去年以來，永一中等重點普通高中的定向招生名額分配，對山區(qū)學校特別予以考慮照顧，定向招生的比例今后將逐年遞升。三是通過選派優(yōu)秀教師到山區(qū)支教和城鄉(xiāng)學校結對幫扶等措施通過農村特別是山區(qū)學校教育教學管理和辦學條件的優(yōu)化加強校際促均衡。從2003年起，永康有計劃地遴選城區(qū)小學的青年業(yè)務骨干教師到山區(qū)小學擔任副校長，任期兩年。至今全市已選派兩批共10名，今年下半年又將選派第三批。優(yōu)秀教師支教活動，促進了山區(qū)學校教師的教育理念更新，激發(fā)了山區(qū)學校的活力，推動了校本師資培訓，同時也提升了這些學校的教研和教科研水平。如選派到棠溪小學擔任副校長的城區(qū)民主小學教師朱金勝，在支教期間積極組織在職教師開展信息技術培訓，使該校全體教師都學會了制作課件（在此之前，該校許多民轉公的老教師還不知“課件”為何物）。城鄉(xiāng)學校結對幫扶活動雖已開展多年，但在近三年的教育創(chuàng)強過程中更有明顯強化。目前，城區(qū)中小學普遍與山區(qū)學校結對，最少的一對一，多者達一對三或一對四。幫扶形式主要有：①送教下鄉(xiāng)，上示范課；②結對培養(yǎng)山區(qū)學校的青年教師；③送錢或送物幫助山區(qū)學校改善辦學條件；④開展聯誼活動，鼓勵城區(qū)學校學生與山區(qū)學校學生結對幫扶等努力實現資源同享，共出成果。四是重視扶助學生中的弱勢群體，保障該群體學生公平接受教育促均衡。近三年來，永康開形式多種多樣的扶貧助學，主渠道有教育部門的教育基金會和民政部門的慈善總會活動，其他途徑則有團委的“希望工程”和婦聯的“春蕾行動”，另外還有企業(yè)老板設立獎學金、學校減免和社會人士愛心資助等。據不完全統(tǒng)計，全市2002年資助學生872人，資助金額52萬元；2003年資助學生900人，資助金額60萬元；2004年資助學生1803人，資助金額達190萬元。為配合省教廳實施扶貧助學擴面工程，最近，市教育局和財政局聯合下發(fā)了《關于實施永康市中小學教育資助券辦法的通知》，結合我市實際建立了中小學家庭經濟困難學生教育資助券制度，山區(qū)小學生的雜費實現了全免。對于外來人口子女在我市義務教育階段學校就讀的，則一律免收借讀費，甚至從幼兒園、小學到高中都可與本市人口子女一樣在本市區(qū)域內平等接受教育。由于教育理念明確，認識到位，措施得力，目前全市城鄉(xiāng)教育已逐步實現了城鄉(xiāng)校際發(fā)展的均衡化，許多農村中小學的辦學條件甚至優(yōu)于城區(qū)的少數學校。二、強化機制，優(yōu)化體制，保障有力永康是浙江省教育管理體制改革較早的試點單位之一。1984年，金華市就在永康召開了教育管理體制改革現場會，充分肯定并推廣基礎教育實行分級辦學和分級管理的做法和經驗。此后，教育管理體制在實踐中不斷得到改革和完善。國務院辦公廳有關通知精神貫徹后，永康進一步完善了義務教育以市（縣）為主統(tǒng)籌管理的體制，并結合行政區(qū)劃調整，進一步明確了職責，理順了關系，建立了相關的機制，從而使全市教育事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展有了強有力的財力保障。一是建立了投入保障機制。其一，教育投入總量增幅較快。2000年以來，全市教育投入的“三個增長”和“兩個提高”一直穩(wěn)定在較高的水平。（尚未包括三年教育費附加收入和社會力量辦教育機構的經費），投入總量和人均教育經費均在金華市領先。2003年教育“創(chuàng)強”追加經費4000萬元，今年教育“創(chuàng)強”將再安排專項經費7000萬元。2003—2004兩個教育附加費征收達8285萬元，全部專用于教育事業(yè)。其二，2003年以來，永康實行以市為主統(tǒng)籌管理和調控的教育基建投入體制，由市財政統(tǒng)一安排全市教育基建項目和經費，確保與事業(yè)發(fā)展相適應的教育投入。2004年市財政一次性劃撥2000萬元用于償還鎮(zhèn)（街道）學校教育工程欠款。其三，全市中小學教師工資和相關待遇有了穩(wěn)定可靠的保障。教師工資從1999年起率先實行由市統(tǒng)籌發(fā)放，2002年又著手進行了統(tǒng)籌發(fā)放辦法改革，做到通過市財政按時足額統(tǒng)一發(fā)放到教師本人。教師工資高于本市公務員平均工資水平，實際收入列金華市各縣（市、區(qū)）前茅。2004年以來，全市中小學教師實行同城同待遇政策，年終獎金5500元統(tǒng)一列入市財政預算，這在金華市乃至全省都不可多見。其四，近幾年預算內年生均公用經費均高于全省大多數縣（市、區(qū)），在金華市一直處于領先位置。據省政府教育督導室公布的《2004年浙江省各縣（市、區(qū)）教育發(fā)展的有關數據》顯示，永康市2004年生均公用經費，居全省第一；，居全省第二。二是建立了創(chuàng)優(yōu)激勵機制。為了充分調動各鎮(zhèn)（街道）和學校爭創(chuàng)教育強鎮(zhèn)和示范性學校的積極性，2001年以來，市委市政府出臺了相關政策，建立了行之有效的創(chuàng)優(yōu)激勵機制。2002年上半年，市政府又頒行了《關于加快基礎教育改革與發(fā)展的決定》，對實現金華市和省級教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建目標的鎮(zhèn)（街道），經考核驗收合格后，分別給予50萬元和100萬元的重獎；對實現省級示范性學校和省級教育技術實驗學校爭創(chuàng)目標的學校，經評估驗收合格后，分別給予獎勵5萬元。同時，對教育布局調整規(guī)劃定點的新建學校校舍的建設項目，經有關部門驗收合格后，按竣工建筑面積給予山區(qū)學校每平方米100元，其他學校每平方米60元的補助；對完成“校園網”建設，經有關部門驗收合格的學校，以及教學儀器、電教設備、音體美勞衛(wèi)器材、圖書等配備達一、二類標準的學校給予一定比例的補助。為推動“名校工程”的實施，教育部門也制定了相關的獎勵性政策，對在2001年12月1日以后在爭創(chuàng)活動中形成的各類不同層次的示范學校，分別給予2—10萬元不等的獎勵。創(chuàng)優(yōu)激勵機制的建立和運行，有力地推動了省市級教育強鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，加快了中小學布局調整步伐，促進了示范學校群體的形成。三是建立了管理監(jiān)督機制。為加強對全市學校財務的管理和監(jiān)督，提高教育資金的使用效益，永康于2003年建立了永康市會計核算中心教育分中心，首批23個直屬單位的財務列入會計核算分中心管理。今年下半年開始，又將有62個中心小學以上的法人單位的財務納入核算中心統(tǒng)一管理。從此，全市所有中小學及各直屬單位均實行以法人單位為單位報賬，教育經費的“源”與“流”將得到全面而有效的管理和監(jiān)督。同時，永康市還建立了教育系統(tǒng)內部學校領導離任審計制度，對所有調離原崗位的校長，無一例外地按照有關規(guī)定進行財務審計，發(fā)現問題的，及時作出相應的處理。教育管理體制的優(yōu)化和教育投入及激勵、監(jiān)督機制的強化，促進了我市教育基礎設施的改善和教師生活待遇的提高，也促進了教育事業(yè)的健康發(fā)展。三、強化統(tǒng)籌，優(yōu)化資源，提高質量近年來，永康進一步強化了市域各類教育的統(tǒng)籌工作，努力構建結構合理、層次多樣、資源優(yōu)質并充滿活力的市域基礎教育體系，并以提升辦學效益和提高教育質量為目標，大力推進市域各類教育快速協(xié)調發(fā)展。一是教育結構和辦學體制不斷得到改善，大教育理念得到強化。首先是中等教育結構通過不斷調整從根本上得到了改善。全市普高、職高、綜高已經形成了分別以永一中、市職技校和綜合高中為龍頭的特色明顯的三大高中學校群體。高中教育基本普及（%），高中段招生普職比漸趨合理（普職比例達到了省定標準）。其次是通過辦學體制改革激發(fā)了教育活力，加快了事業(yè)發(fā)展。社會力量辦學勢頭良好，已成為我市教育新的增長點。高中段學校“三分天下有其一”，其中2004年普通高中在校生數，全市12151人，而民辦學校擁有5239人，%。小學、初中的民辦學校也占有一定比例。%。再次是高等教育和成人教育的品位不斷提高。高標準、高起點規(guī)劃設計的浙江電大永康學院新校區(qū)已經建成，今年，該校已通過省“人才培養(yǎng)模式改革開放”總結性評估。全市農村勞動力轉移培訓基地去年投入700多萬元，開設專業(yè)由2003年的2個增加到41個，并完成了21057名農民的培訓任務，其中2924名學員參加了國家統(tǒng)一職業(yè)資格證書考試。因此，永康已被確定為省農村勞動力轉移培訓“陽光工程”13個試點縣（市）之一。在繼前幾年永康在全國首創(chuàng)農村支書脫產上浙江師范大學學習之后，今年5月份，我市又選送了20名農民上浙江大學學習，其學習經費全部由市財政解決。此外，家庭教育和社區(qū)教育工作，近年來也取得了明顯的成效。二是全市優(yōu)質教育資源快速增量。近年來，永康通過加大教育投入改善辦學條件、實施“名校工程”等途徑，并通過開發(fā)、整合、盤活等措施，使市域教育資源得到了較大程度的優(yōu)化。首先是改善辦學條件。由于教育投入大幅度增加，2002年以來，全市中小學的辦學條件也發(fā)生了質的變化。學校占地面積不斷擴大，建筑面積大量增加。到2004年下半年，在因中小學布局調整而減少了幾十所中小學的情況下，%；，%。2003至2004兩年，全市校舍基建和專用設備生均經費分別為960元和1325元，在金華市各縣（市、區(qū)）中排名第二（分別僅次于義烏市）；全市中小學凈增計算機2781臺，建成校園網的學校有40多所，5所學校成為省現代教育技術實驗學校，6所學校成為金華市教育信息化示范學校，其中一中、二中、三中、實驗學校、綜合高中、古山中學等校的校園信息化已達到較高的水平；全市建有多媒體綜合教室380多個，許多學校的普通教室已全部多媒體化；教學儀器和電教設備的裝備已達到了較高水平。其次是“名校工程”的實施取得了實質性的進展，名校群體不斷擴大。2003至2004年，全市創(chuàng)建省三級重點普通高中2所（永二中和明珠學校）；創(chuàng)建省示范初中4所，小學6所，九年一貫制學校1所；創(chuàng)建金華市級示范初中2所，小學3所，幼兒園1所。市職技校于去年通過了國家級重點中等職業(yè)學校評估驗收，成為全國先進制造業(yè)培訓基地，其中機電專業(yè)成為浙江省示范專業(yè)，會計、數控技術應用兩專業(yè)被評為金華市重點專業(yè)。標準化學校建設也邁出了堅實的步伐。目前全市已有85%以上的學校按照標準化的不同類別要求進行建設，其中已有2所學校通過一類、5所學校通過三類標準化學校評估驗收。在此基礎上，今年將再爭創(chuàng)省三級重點綜合高中1所、省示范學校4—5所。第三是通過中小學辦學水平督導評估促進學校提升辦學品位。去年以來，永康開始義務教育階段學校第二輪辦學水平督導評估，通過第一階段評估，被認定為AAA級的學校就已達18所。至今年上半年，%，接受優(yōu)質教育的在校學生數已達全市普高在校生數的51%；在國家級重點中等職技校就讀的學生，%；在省示范初中就讀的在校生，%；在省示范小學就讀的在校生，達到了全市小學在校生數的34%。三是教育教學質量穩(wěn)步提高。近3年來，全市學校的質量意識進一步強化，建立了中小學教育教學質量監(jiān)控體系和相關的激勵機制。《永康市天行獎學金獎勵辦法》自2003年施行以來，至今已頒獎了三屆優(yōu)秀應屆高中畢業(yè)生，獎金30萬元。在新一輪基礎教育課程改革中，永康重視和加強了全市學校的“綜合實踐活動課程建設”，全面提高中小學生的綜合素質。同時，還在初中、小學全面開展素質教育督導評估和心理健康教育專項評估，以促進中小學全面實施素質教育和加強心理健康教育，提高中小學生的技能素質和心理素質。至今全市已建有心理輔導室40多個，其中通過評估上等級的有15個。中考和高中段學校招生改革促進了中小學教育教學質量提高。近年來高考上線人數與區(qū)域人口萬人比一直居于金華市9個縣（市、區(qū)）中的第三或第四，中考成績也在逐年提高。職業(yè)技術教育質量也得到了上級教育行政部門和社會的認可。市職技校實行校企聯合辦學，學生實訓、實習基地體現了鮮明的永康五金文化特色，學制改革（實行了彈性學制和學分制，其中學分又分為“過程學分”和“替代學分”兩部分，為浙江省首批學分制試點單位）取得了階段性成果，學生就業(yè)率連續(xù)三年達100%。四、強化創(chuàng)新，優(yōu)化管理，提升水平三年來，永康大力通過課程改革創(chuàng)新、教育科研創(chuàng)新、隊伍建設創(chuàng)新和督導制度創(chuàng)新來優(yōu)化學校常規(guī)管理，提升辦學水平。一是在推進新一輪基礎教育課程改革過程中，通過教育理念、教學模式和教學方法的創(chuàng)新來優(yōu)化中小學的教學工作管理。為了更新全市中小學校長、教師的教育理念，讓全市參與基礎教育課程改革實驗的校長和第一線教師了解新課程，走進新課程，適應新課程，從而教好新課程，2003年以來，永康專門組織了“教育教學改革理論專著讀書心得活動”，向全市中小學校長、教師及教研員推薦了《教育新理念》等4本教育教學改革理論專著，要求閱讀后寫出讀書心得，以理論指導實踐，以新理念參與新課改。其間，先后組織了全市初中、完小正副校長與全市小學、初中起始年級教師新課改理論考試，召開了全市基礎教育課程改革實驗信息交流工作會議，并在扎扎實實地開展通識培訓和學科培訓的基礎上，進一步加強了新課程管理，提高教學效率。二是在教育教學活動中，通過教育科研工作和教研活動的創(chuàng)新來提高教科研和教研工作實效，提升學校的辦學品位。近三年來教育科研工作的創(chuàng)新主要有：①進一步完善了教育科研工作管理辦法。今年上半年，重新修訂下發(fā)了《永康市教育科研工作管理辦法》，根據永康教育科研工作的區(qū)域特點和發(fā)展走向，在全面規(guī)范的基礎上，出臺了許多創(chuàng)新性的舉措。②調整充實了市本級教育科研機構，進一步完善了全市教育科研組織網絡。市教科所專職教科員在全市范圍公開選聘，從而使市教科所的科研力量得了充實和強化，以市教科所為中心的全市教育科研網絡健全，并正在發(fā)揮其應有的作用。③重視教育科研投入。從2004年開始，市財政每年安排教育科研專項經費20萬元，兩年內已投入40萬元。④加強教育科研的基礎工程建設。近年來，市教科所工作人員主動下鄉(xiāng)、下校舉行教育科研常識講座，普及教育科研知識，至今已舉辦講座30余場（次）。同時，還通過舉辦教育科研骨干培訓班、抓好教育科研示范學校建設和加強教育科研過程的指導和管理等基礎性措施，來提高全