【文章內(nèi)容簡介】 的國際化路徑具有強烈的市場開放性。以市場國際化帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展，并形成了較好的社會分工，有效地降低了企業(yè)的交易成本，推動了義烏經(jīng)濟(jì)社會從區(qū)際開放走向國際開放，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)國際化的路徑創(chuàng)新。因此，專業(yè)市場的擴(kuò)張?zhí)嵘捌鋰H化，是義烏經(jīng)濟(jì)國際化的重要推動力和關(guān)鍵之舉。 而由于專業(yè)市場的功能弱化，目前路橋的國際化發(fā)展，實際上是民營企業(yè)脫離專業(yè)市場，自建營銷網(wǎng)絡(luò)，走的是企業(yè)各自為政，“純國內(nèi)經(jīng)營 —— 間接出口 —— 直接出口 —— 設(shè)立海外銷售分部 —— 海外生產(chǎn)”一般的漸進(jìn)式路徑。這種方式 與社會分工的趨勢背道而馳，增加了企業(yè)的交易成本和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的凝聚力，其結(jié)果勢必是企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)越發(fā)展，專業(yè)市場的國際化越是難以發(fā)展，兩者沒有形成合力，而是在客觀上形成了互相排斥的關(guān)系，不利于整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化。 （二）政府作用對區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化的影響 義烏市場的形成和國際化發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府“有形的手”和市場“無形的手”在地方政府層面有機結(jié)合的成功范例。通過政府的國際化戰(zhàn)略導(dǎo)向和管理與服務(wù)創(chuàng)新兩方面進(jìn)行比較，可以分析政府作用對區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的影響。 國際化戰(zhàn)略導(dǎo)向比較 （ 1）義烏：以商貿(mào)為龍頭的城市國際化戰(zhàn)略 1984年開始，不論是“興商建市”，還是“以商促工”、“貿(mào)工聯(lián)動”，義烏歷屆市（縣）委、政府的戰(zhàn)略選擇和政策導(dǎo)向，始終把市場作為帶動整個義烏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。 21 世紀(jì)初，義烏市場的經(jīng)濟(jì)意義與輻射功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了自身行政區(qū)域的范圍，成為浙江乃至全國的小商品、日用工業(yè)品和紡織品融入國際經(jīng)濟(jì)、參與國際分工的重要平臺。此時，義烏市政府審時度勢，適時地提出了義烏要實現(xiàn)商貿(mào)城市國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)。其市委、市政府下決心以國際化戰(zhàn)略主導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，旨在推動義烏進(jìn)一步成長為世界 級小商品和日用工業(yè)品的流通、制造、展示、研發(fā)中心，成長為由商貿(mào)業(yè)和制造業(yè)共同支撐的國際性的現(xiàn)代化城市。這一城市定位，充分表明了商貿(mào)業(yè)在義烏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，也明確了義烏國際化發(fā)展的未來趨勢主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易的發(fā)展上。今后，中國小商品城市場的基本功能，將轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐氛故?—— 洽談 —— 接單 —— 在全國范圍內(nèi)安排生產(chǎn) —— 出口，從而使義烏真正成為一個城市化的國際市場。 （ 2）路橋：從商貿(mào)到工貿(mào)互動的民營經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略 路橋撤鎮(zhèn)建區(qū)初期，區(qū)委、區(qū)政府就提出“以貿(mào)興區(qū)”的戰(zhàn)略。但由于當(dāng)時社會各界對市場是否能持 續(xù)發(fā)展頗具爭論，同時臺州新區(qū)建設(shè)加大了財政壓力，這就導(dǎo)致了路橋?qū)κ袌龇龀至Χ鹊臏p弱。 隨著臺州市委市政府提出“工業(yè)立市，打造先進(jìn)制造業(yè)基地”戰(zhàn)略，路橋的實際關(guān)注點和工作重心逐步由商貿(mào)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。期間，區(qū)委、區(qū)政府以我國加入世貿(mào)組織為契機，將 2020年確定為路橋區(qū)“國際化推進(jìn)年”，積極正視路橋在國際化方面與發(fā)達(dá)地區(qū)存在的差距，并采取了一系列促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，有力推動了我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程。 2020年 10 月，路橋區(qū)委提出打造現(xiàn)代商貿(mào)城和現(xiàn)代汽車城，說明政府的工作重點轉(zhuǎn)移到了既重視工業(yè)發(fā)展又 重視商貿(mào)發(fā)展的工貿(mào)互動。 2020 年初，路橋區(qū)政府工作報告明確提出了“深入實施民營經(jīng)濟(jì)國際化”的戰(zhàn)略。路橋區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向的演變過程，實際上是從重點發(fā)展商貿(mào)，轉(zhuǎn)向重點發(fā)展工業(yè)，然后在工貿(mào)并重的基礎(chǔ)上提出了民營經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略。可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了路橋區(qū)委、區(qū)政府與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，但由于商貿(mào)定位一段時期出現(xiàn)模糊思想，專業(yè)市場的發(fā)展及其國際化錯失了一些發(fā)展良機，同時在經(jīng)濟(jì)國際化方面部門之間的協(xié)調(diào)力度不足，相關(guān)配套工作未能及時跟進(jìn)，這些都是路橋區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化程度落后于義烏市的原因之一。然而，這個過程卻有力 地推動了路橋區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使路橋走上了與義烏不同的經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展路徑。 （ 3）義烏和路橋國際化戰(zhàn)略的層面比較 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的不同層面來看，兩地國際化戰(zhàn)略在戰(zhàn)略體系中的層面并不相同。比較兩地的國際化發(fā)展戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，義烏明確的城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略在戰(zhàn)略體系中屬于“上位戰(zhàn)略”的層面，即它是統(tǒng)領(lǐng)義烏經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的整體戰(zhàn)略或大戰(zhàn)略，具有統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。它的重要意義，在于其是以國際化帶動城市化、工業(yè)化和市場化，具有全局性、導(dǎo)向性和高度的戰(zhàn)略性。而路橋的民營經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn) 略在戰(zhàn)略體系中則屬于“中位戰(zhàn)略”的層面，即它是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總戰(zhàn)略或“上位戰(zhàn)略”指導(dǎo)下的中間層次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其較多地局限于“民營經(jīng)濟(jì)”和“三外”發(fā)展，并沒有上升到整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“上位戰(zhàn)略”的高度，因而其作用也可能會具有相對的局限性。應(yīng)該說，路橋的“民營經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略”是創(chuàng)新之舉，具有指導(dǎo)性，但在戰(zhàn)略體系中的層面還不夠高，范圍相對較為狹窄，尚不能起到以國際化統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域工業(yè)化和城市化的全局性戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。 政府管理和服務(wù)創(chuàng)新比較 （ 1）義烏：圍繞市場國際化，不斷進(jìn)行管理和服務(wù)創(chuàng)新 義烏由民間力量推動的市場行為，在改革開放初期就得到了當(dāng)?shù)卣脑试S、鼓勵和支持。隨著改革開放的深入，政府對于市場的發(fā)展不斷及時地加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范。 首先，在小商品市場的管理方面，義烏市政府適時實行“產(chǎn)權(quán)明晰、管辦分離”的市場管理制度。政府通過市場管委會對市場進(jìn)行全面的有效管理，規(guī)范了市場攤位的有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)行了交易區(qū)的“劃行歸市”，從而逐漸形成了具有義烏特色的小商品市場管理體制。其次，市政府充分協(xié)調(diào)并發(fā)揮下屬各部門的作用，合力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化。比如：由市政府牽頭，進(jìn)行招商引資項目申報的有序分解，讓政府各個部 門都承擔(dān)引資項目的包裝上報任務(wù)，而不是僅把招商引資作為涉外經(jīng)濟(jì)部門一家的責(zé)任；市政府授權(quán)外經(jīng)貿(mào)局牽頭統(tǒng)一組織，進(jìn)行義烏市出口名牌評選，由市政府頒發(fā)獎狀和獎金，并規(guī)定凡是未能參加評選者，或是落選者不得參與金華市、浙江省或是全國名牌的評選；市政府規(guī)定，凡是在義烏舉辦的“義博會”等各種大型國際展會，都必須吸收涉外經(jīng)濟(jì)部門作為籌委會和組委會成員，并由其承擔(dān)展會重要組織者和參與者的相應(yīng)任務(wù)；同時，將專業(yè)市場命名為“國際商貿(mào)城”等等。此外，為適應(yīng)專業(yè)市場規(guī)模擴(kuò)大和對內(nèi)對外開放程度提高的需要，義烏市政府對小商品市場的國際 化加大了投入，加強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，努力改善涉外經(jīng)濟(jì)（包括海關(guān)、商檢、進(jìn)駐義烏外商）的服務(wù)和管理等。 可以說，義烏政府的管理和服務(wù)創(chuàng)新，對其國際化發(fā)展起到了至關(guān)重要的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和強化作用。政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、重視和堅持國際化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把國際化與工業(yè)化、城市化和市場化結(jié)合起來，以國際化統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)化、城市化和市場化，以涉外經(jīng)濟(jì)部門作為政府實施國際化戰(zhàn)略的牽頭部門，協(xié)調(diào)各個部門共同努力，形成合力，是義烏國際化成功的關(guān)鍵。 （ 2）路橋：在推進(jìn)國際化方面，管理和服務(wù)創(chuàng)新相對滯后 在專業(yè)市場管理方面， 市場投資主體多頭，建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理；從政府各部門的職能協(xié)調(diào)看，涉外經(jīng)濟(jì)管理部門的職能還局限于傳統(tǒng)的“外貿(mào)、外資、外經(jīng)”業(yè)務(wù)，缺乏創(chuàng)新。受傳統(tǒng)體制束縛，在路橋舉辦的中國塑料交易會等會展，以及相關(guān)專業(yè)市場的國際化、市場規(guī)劃和功能提升等等事項，相關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)管理部門極少參與，難以形成路橋經(jīng)濟(jì)國際化的合力。另外，路橋在提升城市國際化服務(wù)綜合功能和建設(shè)城市國際化的公共設(shè)施等方面都較為滯后，涉外經(jīng)濟(jì)管理總體力量相對較弱。 （ 3）義烏國際化經(jīng)驗中值得路橋?qū)W習(xí)和借鑒之處 義烏有其獨特的優(yōu)勢。這就是其雖為縣級市， 但于 2020年被省政府授予與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限?？梢哉f，義烏市的獨特地位與功能，為其國際化創(chuàng)造了較好的條件和便利；而其國際化戰(zhàn)略的成功實施，又為其贏得了更高的地位和更多的功能，為其加快國際化帶來了完善經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的巨大便利，而這些便利又有助于進(jìn)一步加快其國際化進(jìn)程，從而形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。這些都是路橋等縣（市、區(qū)）在短時間內(nèi)所無法超越的。但是，義烏市的國際化戰(zhàn)略及其某些具體措施卻是路橋可以而且應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的，這也正是省委、省政府提出各地要學(xué)習(xí)義烏的深層次含義所在。 通過上述比較分析 ，我們認(rèn)為義烏國際化的經(jīng)驗中有以下幾點值得路橋?qū)W習(xí)和借鑒：一是提升國際化戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中的層面，明確路橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化導(dǎo)向；二是結(jié)合地區(qū)實際，確定路橋國際化發(fā)展抓手，并一以貫之（如義烏的國際化抓手就是市場國際化）；三是與時俱進(jìn)，加快相關(guān)配套工作、措施的跟進(jìn)和調(diào)整，使國際化戰(zhàn)略得以有效、持續(xù)地實施（如：義烏抓住機遇，大力發(fā)展會展業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、強化特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為市場國際化的持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐等）；四是合理優(yōu)化政府推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的內(nèi)在工作機制（如義烏綜合協(xié)調(diào)政府各部門專業(yè)和資源優(yōu)勢）， 形成全區(qū)推動國際化發(fā)展的合力。 三、路橋國際化發(fā)展優(yōu)勢 （一）配套完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢 路橋國際化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不僅僅局限于路橋區(qū)，而是整個臺州市及周邊地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，臺州市已形成汽摩及配件、醫(yī)藥化工、縫紉設(shè)備、家用電器、塑料模具等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一品多處，各具特色”的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，主要體現(xiàn)在： 國家汽車及零部件出口基地。 2020年，臺州市成為中國首批“國家汽車及零部件出口基地”之一，全市有 9家企業(yè)成為“國家汽車及零部件出口基地企業(yè)”，其中兩家整車制造企業(yè)吉利和吉奧都在路橋區(qū)。 中國最大的摩托車及配件生產(chǎn)出口基地