【文章內(nèi)容簡介】 和其它生態(tài)危機、人類早己陷入了這 一 危機之中；三是我們只能在 世 界上的少數(shù)地區(qū)，尋找到傳統(tǒng)的能源礦藏。 基于 上 述原因，作為經(jīng) 濟 載體的能源在 21世紀(jì)上半 頁 迅速接近枯竭的時候，能源價格將會不斷上漲，經(jīng)濟危機任所難免，甚至?xí)蔀閼?zhàn)爭的導(dǎo)火索。為了保障經(jīng)濟的持續(xù)增長和人類社會的持續(xù)發(fā)展，就要求人類在 21 世紀(jì)從改變傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)入手，開發(fā)非生化能源及清潔能源，這是防小今球氣候變暖和酸雨污染的根本途徑。 處于大氣 平 流層 上 的臭氧層是地球的 — 個保護層，它能阻止過量的紫外線到達(dá)地球表面，以保護地球上動植物免遭過量紫外線的傷害。然而， 20世紀(jì) 70年代以來，根據(jù)世界各地地面觀測站對大 氣臭 氧總量的觀測記錄，人們發(fā)現(xiàn)自 1958 年以后，全球 臭 氧總量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。而月有研究表明，平流層 上 臭氧濃度減少 10％，則地球表面的紫外線強度將增加 20倍 ，這將對人類和其它生物產(chǎn) 生 嚴(yán)重危害。造成臭氧層破壞的主要原出是人類在工業(yè)生產(chǎn)過程中向大氣排放廣過量消耗臭氧的物質(zhì) —— 氟氯化碳 cPcs、氯化亞氮、四氯化碳、甲烷和氟氯烴 烷 。 海洋污染是目 前海洋環(huán)境面臨的最重大問題。海洋污染主要發(fā)生在受人類活動影響 廣泛的沿岸海域。據(jù) 估計 ，其中輸入海洋的污染物有 50％是通過河流輸入的，有 25％是出空氣輸入的，海運和海上傾倒各占 10％左七。海洋污染引起淺?；蚪逗Ｓ?的 氮磷等 營 養(yǎng)物質(zhì)聚集，促使浮游生物過量繁殖，以致發(fā)生赤潮，給沿岸海洋漁業(yè)生產(chǎn)造成巨大的經(jīng)濟損失。 由 此，赤潮的廣泛發(fā) 生也可以 看作是世界海洋污染與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的一個突出特征。 人類對環(huán)境問題的認(rèn)識過程 人類社會采取什么樣的環(huán)境戰(zhàn)略和對策完全取決于人類對環(huán)境問題的認(rèn)識水 平。隨著人類社會的進步和發(fā)展，人們劉環(huán)境問題的認(rèn)識經(jīng)歷了出淺入深，由片面到全面，出現(xiàn)象到本質(zhì)的演化過程。 開始時，人們只看到了工業(yè)牛產(chǎn)村環(huán)境的影響，把環(huán)境問題簡單地歸結(jié)為環(huán)境污染問題，由此 產(chǎn)生 了 以工業(yè) 污染防治為 中 心的人類環(huán)境保護運動。此后，人們發(fā)現(xiàn)工業(yè)污染物的產(chǎn)牛與排放來自廣技術(shù) L 的原因，主要是由于技術(shù)落后造成的。因此把環(huán)境污染問題歸結(jié)為技術(shù)問題，簡單地認(rèn)為只要開發(fā)和報廣應(yīng)用型污染治理技術(shù)，就可以解決環(huán)境問題。 后來，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題 不 只是環(huán)境污染，生態(tài)破壞問題也是一個重要的方向。這些問題的 產(chǎn)少均源于人類的各種經(jīng)濟活動，此時人們才逐漸把環(huán)境問題與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展聯(lián)系起來，認(rèn)識到環(huán)境問題是任經(jīng)濟、讓會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，因而也只能在經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展中得到解決。企這里，關(guān)鍵問題是如何正確處理環(huán)境與發(fā)展之間的對立統(tǒng) 關(guān)系。1962 年，美國萊切爾“戶遜撰寫的《寂靜的春天》中指出了農(nóng)藥對環(huán)境造成挎柒的長期性和嚴(yán)重性。 1972 年 2 月，經(jīng)濟合作發(fā)展組織在總結(jié)環(huán)境污染產(chǎn)生原因的基礎(chǔ) L，提出了污染者負(fù)但原則。同年 6月 5日至 16 日在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，發(fā)獲了《聯(lián)合國入類環(huán)境宣言隊初步闡明 了環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系，指出：環(huán)境問題不僅是 —— 個技術(shù)問題，也是一個重要的經(jīng)濟問題，不能只用自然科學(xué)的方怯解決污染問題，還要用一種史完善的方法，在發(fā)展過程中去解決環(huán)境問題。 1980 年，聯(lián)合同在斯德哥爾摩召開的人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系研討會上進一步指出；人口、資源、環(huán)境和發(fā)腮之間存在著相互制約、相互促進的關(guān)系，新的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)正確處理這四者之間的關(guān)系。 人們對環(huán)境問題認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了環(huán)境戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變，即由過去局部的、末端污染治理，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域的、綜合污染防治；出微觀的、具體的環(huán)境決策轉(zhuǎn)變 為從宏觀環(huán)境與經(jīng)濟的總體發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃 — L進行綜合決策。 綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，隨著人類社會的不斷進步，環(huán)境問題是不斷發(fā)展的，人類對環(huán)境問題的認(rèn)識也是 不 斷發(fā)展的。那么，到底應(yīng)該怎樣來認(rèn)識今天我們所面對的環(huán)境問題，這是環(huán)境科學(xué)理論必須問答和解決的 。 三、環(huán)境問題的實質(zhì) 環(huán)境問題的 實 質(zhì)是什么 ?不向的人有 不 同的回答。長期以來一直是環(huán)境科學(xué)界探討和研究的重點問題之一。國內(nèi)外許多專家和學(xué)者從各自的學(xué)科領(lǐng)域闡述了自己的觀點。有 人認(rèn)為環(huán)境問題的實質(zhì)是技術(shù)問題，有人認(rèn)為環(huán)境問題的實質(zhì)是經(jīng)濟問題，行人認(rèn)為環(huán)境 問題的實質(zhì)是資源利用問題，還有人認(rèn)為環(huán)境問題的實質(zhì)是社會問題，等等。所有這些觀點都是從不同的角度出發(fā)來研究環(huán)境問題的，代表廠一定歷史時期人們關(guān)于環(huán)境問題的認(rèn)識水平。 第一種觀點是從環(huán)境問題產(chǎn)生的直接原因出發(fā)得出的結(jié)論，認(rèn)為環(huán)境問題是人類科學(xué)技術(shù)落后的產(chǎn)物，繼而把環(huán)境問題作為一類新出現(xiàn)的技術(shù)問題去研究解決。 第二種觀點是從環(huán)境與人類經(jīng)濟活動的相互關(guān)系出發(fā)得出的結(jié)論，比第 — 種認(rèn)識水平有了深化和提高。認(rèn)為環(huán)境問題不僅僅產(chǎn)生于技術(shù)領(lǐng)域，在 技 術(shù)領(lǐng)域之外也存在著大量的環(huán)境問題，環(huán)境問題屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的范疇 ，是人類各種經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，因而把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題去研究和解決。 第三種觀點是從資源學(xué)角度出發(fā)得出的結(jié)論。此種觀點認(rèn)為人類環(huán)境問題的產(chǎn)生，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展 中 國家都是由于對資源價值認(rèn)識不足，缺少經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，盲目或不合理開發(fā)資源，低效利用資源而造成的。因而主張把環(huán)境問題看成是資源開發(fā)、利用問題進行研究和解決。 第四種觀點是從社會學(xué)角度出發(fā)得出的結(jié)論。認(rèn)為環(huán)境問題不僅僅是一個技術(shù)和經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，其立論是建立在行為科學(xué)理論基礎(chǔ)之上的，認(rèn)為人的行為不僅是經(jīng)濟行為，還包括社會行 為 與自然 行為，環(huán)境問題不僅存在于經(jīng)濟領(lǐng)域，而且存在于廣泛的社會領(lǐng)域。因此，環(huán)境問題的實質(zhì)是社會問題。 上述這些觀點都是從環(huán)境問題產(chǎn) 生 的原因來認(rèn)識的。聽起來似乎都非常有道理，但又給人一種似是而非的感覺，讓人感到無所適從，不能令人滿意。 究竟如何來認(rèn)識今天人類所面對的環(huán)境問題，它的實質(zhì)究竟是什么 ?這不僅是一個認(rèn)識論問題，更是一個涉及到如何確立人類環(huán)境戰(zhàn)略的重大問題。我們知道，環(huán)境科學(xué)是圍繞著回答和解決人類與環(huán)境的關(guān)系這 — 核心問題而產(chǎn)生氣發(fā)展的，所以，認(rèn)識和回答環(huán)境問題也不能離開這 — 核心，須從人類 與環(huán)境的關(guān)系入手，以環(huán)境問題對人類的影響作為基本前提和出發(fā)點來研究其實質(zhì)才能得出令人滿意和信服的答案。 環(huán)境問題對人類的影響是隨著環(huán)境問題的發(fā)展而發(fā)展的，不論是在深度上，還是在廣度上，不同的歷史時期有很大的區(qū)別。即使是在同一個歷史時期的不同國家和地區(qū)，其影響也是不一樣的。 縱觀環(huán)境問題的產(chǎn)生馬發(fā)展過程，我們知道， 18 世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命的興起是環(huán)境問題產(chǎn)生的第 —— 個高潮。在此之前，冶煉、 印 染、造紙等手工業(yè)作坊排出的廢液，各類礦業(yè)開采過程戶排出的廢物，對周圍環(huán)境造成了污染。但由于那時工業(yè)規(guī)模較小，排放 量 — 舶未超過環(huán)境的自凈能力，對環(huán)境的污染并不十分嚴(yán)重，污染危害范圍也是局部的，環(huán)境問題并沒有引起人們的注意 ！ 人類社會進入 18 世紀(jì)中葉至 19 世紀(jì)中葉，生產(chǎn)發(fā)展史上出現(xiàn)丁一次偉大的革命一一工業(yè)革命。這一時期，以傳統(tǒng)的家庭作坊為特征的小規(guī)模手工業(yè)迅速發(fā)展成為社會化大生產(chǎn)，隨之而來使出現(xiàn)了大量的環(huán)境問題。然而，由于人們?nèi)狈Νh(huán)境問題的足夠認(rèn)識，加之當(dāng)時工業(yè)環(huán)境問題對人類的影響無論是廣度還是深度都遠(yuǎn) 不 及今天環(huán)境問題對人類的影響。所以，面對這樣 —— 個新興 工 業(yè)革命所帶來的變化，人們看到的 只 是“工業(yè)文明”表面的 “ 社會物質(zhì) 繁榮”，而把環(huán)境問題看作是工業(yè)生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)附屬問題。 基于這樣的一個思想認(rèn)識，在長達(dá)近兩個世紀(jì)的時間里，人類對環(huán)境問題的出現(xiàn)采取了熟視無睹、任其發(fā)展的態(tài)度，在較早步入工業(yè)化的國家里產(chǎn)生了許多局地環(huán)境公害。在這— 時期，受培根、笛卡爾“駕馭自然，作自然的主人”的思想影響，人類社會處于一個極端的、失去理智的發(fā)展時期。 到了 20世紀(jì)中葉，人類的環(huán)境污染問題由局地公害發(fā)展成了全球性公害。 50、 60年代相繼發(fā)生了震驚世界的“八大環(huán)境公害”事件， 70 年代，又相繼出現(xiàn)了全球十大環(huán)境公害事件。這些環(huán)境問題的 出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了各個國家和地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展，迫使人們對環(huán)境問題進行重新認(rèn)識，意識到環(huán)境問題不冉是生產(chǎn)附屬問題，而是一個發(fā)展問題。不可持續(xù)的發(fā)展模式 (包括不可持續(xù)的消費模式 )是各種環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因。 從 20世紀(jì)肋年代開始，西方國家紛紛采取行動和措施來防治 工 業(yè)污染，解決人們所面對的環(huán)境問題 *一方面，他們建立相應(yīng)的專門環(huán)境保護機構(gòu)以負(fù) 責(zé) 環(huán)境保護工作 ， 另 — 方面，他們把環(huán)境問題 上 升到發(fā)展高度，通過國家環(huán)境立法來規(guī)范人們的經(jīng)濟行為，通過制定區(qū)域規(guī)劃來調(diào)整經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度。到了 70 年代， 工 業(yè)落后的發(fā) 展中國家也開始采取行動解決本國的環(huán)境問題。以 1972 年斯德哥爾摩的“人類環(huán)境會議”為起點，人類開始了全球性的環(huán)境保護行動。 在這 — 時期，由于對環(huán)境問題認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，各個國家都先后制定了本國的環(huán)境對策解決了一些有代表性的局部環(huán)境污染問題。 人類社會進入 20世紀(jì) 80年代中期以后，世界環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了全球性的水資源短缺，加快了森林毀滅、全球氣候變暖和臭氧層破壞的速度。嚴(yán)重的生態(tài)破壞造成丫中物多樣性的急劇減少，加快了水土流失和荒漠化的速度，世界范圍的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。所有這些使人 類進一步認(rèn)識到：環(huán)境問題不再是一個發(fā)展問題，而是一個安全問題。嚴(yán)重的環(huán)境污柒和生態(tài)破壞不僅影響到區(qū)域社會的可持續(xù)發(fā)展．而且構(gòu)成了國家和地區(qū)的安全問題 —— 環(huán)境安全，它已經(jīng)成為國家和地區(qū)安全的重要組成部分，直接威脅著人類的生存。 大量的客觀事實充分證 明了 環(huán)境問題給人類造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戰(zhàn)爭給人類造成的損害。人類如果不采取有效措施托制環(huán)境污染利生態(tài)破壞不斷加劇的趨勢，人類社會的發(fā)展不僅不能得以持續(xù)，而 q人類的生存基礎(chǔ)將被瓦解和動搖。 由此可見，環(huán)境問題的實質(zhì) 不 僅僅是發(fā)展問題，更是安全問題，進而是生 存問題。對環(huán)境問題的認(rèn)識就是對人類生存問題的認(rèn)識，解決環(huán)境問題就是解決人類自身的生存問題，這是人類對環(huán)境問題的最高思考。 只有站在生存的高度來認(rèn)識我們今天所面對的環(huán)境問題，才能制定更為有效的環(huán)境戰(zhàn)略和對策；才能處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；才能真正把環(huán)境保護納入到國家和區(qū)域經(jīng)濟、讓會發(fā)展現(xiàn)劃之中，實施人類社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 第二節(jié) 環(huán)境管理概念、內(nèi)涵、性 質(zhì)與特點 關(guān)于環(huán)境管理的概念與內(nèi)涵， R前國際 1：有不同的解釋。我國的 — 些環(huán)保專家和學(xué)者從 20世紀(jì) 80年代開始，也 提出 Z，各自的觀點和看法。伯隨著環(huán)境管理實踐的深化和人 類關(guān)于環(huán)境問題認(rèn)識的發(fā)展，環(huán)境管理的概念與內(nèi)涵發(fā)生了很大變化。原有的概念與內(nèi)涵已經(jīng)不能全面揭示環(huán)境管理的本質(zhì)特征和屬性，環(huán)境管理從概念到理論廠雨臨著知識創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。 一、 環(huán)境管理的概念及內(nèi)涵 伴隨著人們對環(huán)境問題的認(rèn)識過程，環(huán)境管理的概念也有一個不斷發(fā)展的過程。 早在 20世紀(jì) 70—— 80年代，人們把環(huán)境管理狹義地理解為環(huán)境保護部門采取各種有效措施和手段控制污染的行為。例如：通過制定國家環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) ， 運用 經(jīng) 濟、技術(shù)、行政等手段來控制 各種污染物的排放。這種狹義的理解僅停留在環(huán)境管理的微觀層次上，把環(huán)境保護部門視為環(huán)境管理的主體，把污染源作為環(huán)境管理的對象。并沒有從人的管理入手，沒有從環(huán)境與發(fā)展的決策高度，從國家經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度來思考。因此，狹義的環(huán)境管理并不能從根本上解決環(huán)境問題 。 到了 20世紀(jì) 90年代。隨著環(huán)境問題的發(fā)展以及人們對環(huán)境問題認(rèn)識的不斷提高，人們發(fā)現(xiàn)，基于對環(huán)境管理的傳統(tǒng)理解已越來越突出地限制了環(huán)境管理理論與實踐的發(fā)展。人們普遍認(rèn)識到，要想從根本上解決環(huán)境問題，必須站在經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度采取對策和控制 措施，從區(qū)域發(fā)展的綜合決策入手來解決環(huán)境問題。因此，有必要擴展環(huán)境管理的范圍，并見通過確立一個科學(xué)的概念來到劃環(huán)境管理的本質(zhì)。 1．環(huán)境管理的概念 所謂環(huán)境管理是指依據(jù)國家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和 環(huán)境安全，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法 律、經(jīng)濟、 政治 、技術(shù)和教育五 個手段，人類行為包括 自 然、經(jīng)濟、社會三種基本行為。 環(huán)境管理的這一概念將環(huán)境管理的理論與實踐很好地銜接為 — 個整體，它既反映了環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變過程，又概括了環(huán)境管理的實踐內(nèi)容 *同時，透過這一概念的變化反映出了人類對環(huán)境保護規(guī)律認(rèn)識的深化程度。 從這一概念出發(fā)，我們可以得出如下結(jié)論： (1)環(huán)境管理是 針對 次生環(huán)境問題而言的 一種管理活動 。主要解決由于人類活動所 造成的各類環(huán)境問題。 (2)環(huán)境管理的核心是對人的管理。長期以來，環(huán)境管理中的一個誤區(qū)就是把污染源作為管理對象，環(huán)保部門圍 繞著各種污染源開展環(huán)境管理，工作長期處于被動局面。原因是人們只關(guān)心環(huán)境問題產(chǎn)生的地理特征和時空分布，這種環(huán)境管理，實質(zhì) 上 是一種物化管理 ——對污染源和污染設(shè)施的管理，而忽視了對人的管理。 人是各種行為