【文章內(nèi)容簡介】 散經(jīng)營將逐漸無法生存）。這非常有利于增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加經(jīng)營者的收入。更重要的是農(nóng)地經(jīng)營方式的變革，特別是企業(yè)型、公司型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的建立將在諸多方面對“三農(nóng)問題”的解決產(chǎn)生深遠影響，并成為徹底解決這一難題的有效方案之一，而支農(nóng)財稅體制的大膽改革也必將成為推動這一變革的重要力量 。首先，企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要以現(xiàn)代企業(yè)治理模式管理、運行該企業(yè)，做到資金管理規(guī)范，賬目清晰。這樣就可以在農(nóng)業(yè)費改稅，并逐步取消農(nóng)業(yè)稅后，開征農(nóng)業(yè)企業(yè)所得稅。同時，保持增值稅等流轉(zhuǎn)稅對農(nóng)業(yè)的傾斜保護政策，解決農(nóng)業(yè)稅收真空的問題。其次，企業(yè)化農(nóng)業(yè)將徹底改變農(nóng)村勞動力就業(yè)、增收的現(xiàn)狀。已將個人或家庭的農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的農(nóng)民可以選擇進城務工或在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就職，也可以自愿受雇于得到大量農(nóng)地使用權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)工人。這樣，農(nóng)村勞動力市場將逐漸形成，大多數(shù)的農(nóng)民仍然可以附著在土地上解決就業(yè)問題，其收入也 就轉(zhuǎn)變?yōu)楣ば绞杖?，自然納入工薪所得稅的征收范圍。而農(nóng)民個人的土地轉(zhuǎn)讓費收入，可以與成交方協(xié)商一次收款或定期分攤收款，同時交納所得稅。另一方面，財政支農(nóng)也應將建立農(nóng)業(yè)工人社會保障制度這一工作列為重點，盡快出臺相關(guān)規(guī)制，以解決農(nóng)村社會保障缺失問題，維護農(nóng)業(yè)工人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這里還建議建立農(nóng)業(yè)工人工會把農(nóng)業(yè)工人組織起來，在勞資雙方的合作與斗爭中最大限度的維護自身權(quán)益，這也必將成為整體改革方案中財政支農(nóng)工作的一個組成部分。可以說，改革后的“三農(nóng)問題”將隨著農(nóng)民逐漸向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變而成為“二農(nóng)”問題。另外，企 業(yè)化農(nóng)業(yè)還可以在很大程度上改變以往小農(nóng)戶信息不靈通，抗風險能力弱的情況。同時，有利于形成農(nóng)業(yè)利益集團，在國家農(nóng)業(yè)政策的制定過程中發(fā)揮積極作用，在財政支農(nóng)的主客體之間形成權(quán)力制衡?？偟膩碚f，企業(yè)化農(nóng)業(yè)與支農(nóng)財稅體制改革的思想核心是一個以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，解決“三農(nóng)問題”為重心的整體改革構(gòu)想。 12 （三）健全財政支農(nóng)法律體系，保障農(nóng)地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變順利進行 擁有一個健全的財政支農(nóng)法律體系是保障農(nóng)地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變順利進行的必要條件，這一法律體系必須與其他農(nóng)業(yè)法律法規(guī)保持原則、立場上的一致性，并輔之專有作用。 建議在進一步完善財政支農(nóng)法律體系的過程中，注意以下問題。第一，要從法律的高度支持實行最嚴格的耕地保護制度，使通過正規(guī)合法的農(nóng)地使用權(quán)流通市場集中起來的耕地能夠?qū)崒嵲谠诘挠糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，財政支農(nóng)政策可以得到真正落實，而且對應于《農(nóng)村土地承包法》“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設”的規(guī)定。 [4]同時，堅決打擊不法投資商利用市場化交易惡意炒作農(nóng)業(yè)用地，從而產(chǎn)生新的拋荒。第二，要完善農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)及財政支農(nóng)資金發(fā)放標準的法律規(guī)定，出臺反耕地壟斷經(jīng)營法，從而嚴防惡性土地兼并，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營個體無法從中得到經(jīng)濟利益甚至遭受 法律制裁。第三，要將新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入《公司法》法人概念（建議組建有限責任公司），并規(guī)定其成立、變更、注銷，以及破產(chǎn)等情況，同時認定為財稅支農(nóng)法規(guī)中的客體。特別是當出現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)時，可將其擁有的農(nóng)地使用權(quán)在流通市場上轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，保證農(nóng)業(yè)用途。如轉(zhuǎn)讓不成功，政府有權(quán)收回土地與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂使用合同。第四，財政支農(nóng)法規(guī)應與《證券法》、《公司法》等法律相配合，共同構(gòu)成農(nóng)地使用權(quán)流通市場的法律規(guī)范，使這一市場的真實供求交易與投機交易相得益彰，規(guī)范發(fā)展，并逐漸成長為國內(nèi)又一重要的新興資本市場。第 五，財政支農(nóng)法規(guī)中應明確農(nóng)地使用權(quán)期限的規(guī)定，同時與農(nóng)地使用權(quán)流通市場相結(jié)合，將當前零散農(nóng)戶耕地使用權(quán)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)流轉(zhuǎn)視為一級市場，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將逐漸獲得大部分農(nóng)地的剩余使用期限。接著，當這些農(nóng)地的剩余期限到期時，農(nóng)業(yè)企業(yè)再與政府簽訂相應期限的土地承包經(jīng)營合同，同時上市流通成為二級市場的交易標的。 （四）依據(jù)農(nóng)地經(jīng)營方式變革的要求，改革農(nóng)村地方政府行政體制，轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整財政支農(nóng)方向 在農(nóng)地大規(guī)模集中于各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)之后，農(nóng)村地方政府的管理對象也隨之集中于以農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的“正規(guī)化”農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)主體。與以往一家一戶的分散經(jīng)營，逐一管理相比農(nóng)村地方政府行政事務的強度和數(shù)量會相應下降，工作效率也會有大幅度提高，這就為農(nóng)村地方政府行政體制改革創(chuàng)造了有利條件。首先，這十分有利于農(nóng)村基層地方行政單位的合并與精簡。由于土地的集中經(jīng)營，政府工作量減少，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、甚至縣與縣之間可以根據(jù) 13 具體情況，該合并的合并，該撤銷的撤銷。這可以在一定程度上解決農(nóng)村基層政府機構(gòu)人員膨脹問題，將節(jié)省出來的行政事業(yè)性支出用于提高集中后的政府機構(gòu)工作效率以及補充財政支農(nóng)資金。其次，精簡后的農(nóng)村基層政府還應重新明確其財權(quán)和事權(quán)。 財權(quán)方面建議將農(nóng)地使用費收入及農(nóng)地使用權(quán)流通市場上的印花稅收入由中央與地方分成，將農(nóng)業(yè)企業(yè)所得稅、農(nóng)業(yè)個人所得稅全部留歸地方政府支配，這樣進一步將分稅制貫徹于省級以下的行政級次。另外，改革后中央會加大對農(nóng)村地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度。其中除保證地方政府正常履行職責，提高工作效率的行政事業(yè)費用補助劃歸地方政府使用外，大量的支農(nóng)性資金補助，如為改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境、交通等條件而提供農(nóng)村公共物品劃撥的中央轉(zhuǎn)移支付資金則應由中央和地方政府協(xié)商使用。在事權(quán)方面，中央政府應負責全國或跨地區(qū)較大范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設 施，農(nóng)業(yè)科技及服務體系等事務的投入和建設，而地方政府則應在地方性受益較大的公共產(chǎn)品供應方面做出成績，如地方交通建設、水電設施投入、醫(yī)療教育服務提供以及生態(tài)環(huán)境改善等。在農(nóng)地經(jīng)營方式改革的過程當中，農(nóng)村地方政府還必須注意尊重民權(quán)，特別是在當前農(nóng)戶手中的土地使用權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的初級階段，一定要牢記《農(nóng)村土地承包法》“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，而且要十分突出自愿原則。目前，一些地方在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛和上訪事件都是違背農(nóng)民意愿，集體組織、干部包辦、代替甚至是強迫命令引起的，其危害不言而喻。 [5]問題的關(guān)鍵在于當前農(nóng)村地方政府的行政意識還遠未達到市場經(jīng)濟的要求，其計劃經(jīng)濟色彩相對較濃。我們應該讓農(nóng)村地方官員清楚的認識到在市場經(jīng)濟條件下，更多是運用經(jīng)濟學原理，在小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大規(guī)模企業(yè)化經(jīng)營的市場選擇中推動改革的前進，而不是運用僵硬、死板，甚至違法的行政手段強迫推行。 14 第六 講 專題四： 農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益管理 一、現(xiàn)行農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)改革的必要性、緊迫性 以家庭承包制為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營的基本制度。這一基本制度僅僅是相對人民公社制而言，由于將農(nóng)民的投入與收益掛鉤，在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟恢復和發(fā)展，是我國經(jīng)濟體制改革的成功典范之一。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和對農(nóng)村經(jīng)濟市場化要求的提高，這一基本制度逐漸表現(xiàn)出對市場經(jīng)濟的嚴重不適應。比如，現(xiàn)行家庭承包制阻礙了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，單家獨戶的 土地經(jīng)營使土地的資金技術(shù)投入受到制約，而對土地的勞動投入所引起的產(chǎn)出增加已接近極限，等等。農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展，要求土地作為一種市場資源在流動中實現(xiàn)優(yōu)化配置，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以組織化的形態(tài)參與市場競爭。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在形態(tài)上具有成為市場化組織的基礎，并且也符合農(nóng)村土地集體所有這一基本制度要求，但以家庭為基礎的分散經(jīng)營體制使集體經(jīng)濟的組織效能難以發(fā)揮。導致這些情況的根本原因在于，現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是以所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離為基礎的，而集體所有權(quán)又存在產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)客體模糊等問題。現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度事實 是一種殘缺的產(chǎn)權(quán)制度，而市場經(jīng)濟的基礎，產(chǎn)權(quán)明晰是首要前提，在我國市場經(jīng)濟不斷完善的今天，現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度固有的產(chǎn)權(quán)缺陷阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展進程，其結(jié)果表現(xiàn)為農(nóng)民增收越來越困難，農(nóng)村經(jīng)濟接近傳統(tǒng)體制的增長極限。因此，在我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下，尤其是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越階段，培育和壯大農(nóng)村經(jīng)濟的市場要素，擴大土地規(guī)模經(jīng)營，使其適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，就顯得十分必要。 集體是由一個個具體的個體所組成?，F(xiàn)代法理意義上的集體，應是建立在個體投入明了、個體的權(quán)益和責任明了， 即私權(quán)明了基礎上的集體。只有在這個基礎上形成的集體，才能真正實現(xiàn)《憲法》所規(guī)定的：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，“集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題”。我國公有制的主要實現(xiàn)形式是混合所有制。混合所有制本質(zhì)上也是集體所有。但混合所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)主體不存在虛設問題，因為組成這個經(jīng)濟體的是一個個資本投 15 入明確、權(quán)益和責任明確的個體，因而每一位個體的權(quán)益都能夠得到切實的保障。農(nóng)村土地集體所有的改革方向，就是集體不再虛擬，使集體是由一戶 戶對承包地有擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶所組成的集體。農(nóng)民對土地的生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)“ 30 年不變”，“也就是永遠不變”，使這項改革有了基礎。如果私權(quán)不明了，集體永遠是權(quán)益模糊、主體虛置的集體。 二、現(xiàn)行農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度的主要缺陷 所謂制度缺陷，一定是相對于制度運行條件而言的。在剛性制度條件下，制度自身的不適應性就成為制度缺陷，因此，制度缺陷必然具有時效性和相對性。就農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度而言，承包地產(chǎn)權(quán)主體缺失、產(chǎn)權(quán)客體模糊是導致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度殘缺的根本性因素，這種缺陷在我國市場化改革初期表現(xiàn)并不明顯，因而農(nóng)村實行的以家庭 承包制為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的產(chǎn)權(quán)改革取得了巨大成功。但在市場化高度發(fā)展的現(xiàn)階段，農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)主體缺失、產(chǎn)權(quán)客體模糊的缺陷已經(jīng)開始變得越來越突出，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要制度障礙。具體講，農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度缺陷表現(xiàn)為以下幾個方面 : 土地產(chǎn)權(quán)模糊導致承包地產(chǎn)權(quán)主體虛置與委托 —— 代理關(guān)系顛