【文章內(nèi)容簡介】 心城區(qū)作出新的更大貢獻！ 破除形式主義調(diào)查報告 十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，鞏固拓展作風建設成效，推動化風成俗、成為習慣。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領導機關和領導干部抓起、改起，深化治理貫 徹 黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。 近期，重慶市紀委監(jiān)委成立調(diào)研組，到部分區(qū)縣和市級部門實地調(diào)研，梳理總結(jié)過去一年全市破除形式主義減輕基層負擔取得的經(jīng)驗成效，分析仍然困擾基層的形式主義突出問題，研究深化治理的對策措施。 一、準確界定兩組概念鞏固拓展作風建設成效，破除困擾基層的形式主義突出問題，需要精準區(qū)分基層各層級、行業(yè)、領域不同范圍履職群體的不同減負需求，區(qū)別對待，分類施策。 關于基層。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部對基層的概念認知 存有較大差異，有的認為村（社區(qū)）是基層，有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認為區(qū)縣及以下皆是基層。概念的模糊不清可能導致落實減負要求出現(xiàn)偏差。 黨章第三十條明確，在企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位設立的黨組織均是黨的基層組織。因此，基層是一個廣義的、相對的概念，其范圍不能簡單從行政區(qū)劃角度絕對地割裂開看，應當涵蓋各個層級、行業(yè)、領域中具體抓落實的群體，把面對群眾、企業(yè)提供服務的基層單位作為重點，通過減負讓他們更好地服務于群眾、服務于企業(yè)、服務于經(jīng)濟社會 發(fā)展。 關于負擔。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對負擔的感知主要有兩種 類型： 一是價值導向型。對感知有意義有價值的工作，即使任務再艱巨再繁重也少有怨言，但對感知無意義無價值的工作，耐受程度較低。比如，有的機關干部坦言：“很多工作都是利黨利國利民的大好事，能夠參與其中倍感榮幸，感覺負擔的是有時很忙卻似乎沒忙對地方的一些工作”；二是利益導向型。一些基層干部對工作本身是否有意義思考較少，更加關注個人付出與經(jīng)濟收益是否匹配，當感知付出大于收益時便覺負擔。比如，有的村（社區(qū)）干部直言：“現(xiàn)在工作任務更加繁重，但以前有的各類專項補貼卻很少發(fā)了，收入不增反減產(chǎn)生心理變化比較明顯?！币虼耍瑸?基層減負要注意區(qū)別對待，分類施策，既要把解決價值導向型干部訴求作為重點，確保“好鋼用在刀刃上”；又要關注利益導向型干部的思想動態(tài)，堅持嚴管與厚愛結(jié)合，強化正面引導和正向激勵。 二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況從調(diào)研情況看，監(jiān)督檢查過度留痕、落實要求層層加碼、權責劃分與制度保障不匹配、問責泛化簡單化、起草材料不從實際出發(fā)，是基層干部反映相對突出的問題，必須引起重視加以解決。 過程監(jiān)督與結(jié)果導向的矛盾?！昂圹E主義”是當前基層干部反映最強烈最集中最突出的問題，直接體現(xiàn)在會議多、文件 多、報表多、記錄多等 方面： 一方面，伴隨監(jiān)督力度增強、監(jiān)督范圍擴大、監(jiān)督標準細化，基層花費在“留痕”上的精力不斷增多，并且監(jiān)督主體不同、要求不同，一些能統(tǒng)籌合并的事項也不得不分開進行并“留痕”；另一方面，某些工作不出問題則罷，出了問題將面臨被追責問責的風險，比如黨建、安全生產(chǎn)等，監(jiān)督中必須還原過程。因此，如何找到監(jiān)督與被監(jiān)督、過程監(jiān)督與結(jié)果導向之間的最佳平衡點，是解決問題的關鍵。 特殊舉措與常態(tài)管理的矛盾。由于一些地方一些單位在檢查考核、指標設定、時限要求等諸多方面“層層加碼”，進而滋生了基層落實中的形式主義。 如，有的督查檢查要求必須發(fā)現(xiàn)問題，沒有發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題或發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量不多時，就找一些不痛不癢的問題湊數(shù)交差。此外，有的地方和單位把特殊情況下采用的特殊舉措濫用到常態(tài)管理之中，并延伸至各個方面、各個環(huán)節(jié)，違背一般工作規(guī)律，具體執(zhí)行者在無法實際完成任務情況下，就把精力集中到材料美化、數(shù)據(jù)造假、盆景打造上，力求在形式上出新出彩。 責權劃分與配套保障的矛盾。從具體工作實踐情況看，一是對責權劃分認識不一致，二是清單制定后實際執(zhí)行效果不佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反映“屬地管理”問題的不在少數(shù)，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部認 為自己承擔了大量本該由上級部門承 擔的職責事項，出了問題還要“背鍋”。調(diào)研組綜合分析認為，在構(gòu)建更加高效便民的基層治理體系目標指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今后還將承擔更多職能職責，這是改革的總體方向，當前的問題在于職能部門下放服務管理權限時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職所需的經(jīng)費、人才、技術、網(wǎng)絡端口、業(yè)務培訓等保障環(huán)節(jié)未能同步跟進，也存在個別職責下放了而權力卻沒完全下放的現(xiàn)象。 問責過程與執(zhí)紀效果的矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在三種問責泛化心態(tài)：拼湊政績心態(tài)，把不該納入問責統(tǒng)計的納入統(tǒng)計，虛增問責數(shù)量；以下代上心態(tài) ，以問責一般干部代替對領導干部的問責；息事寧人心態(tài)，片面追求問責速度，不講精準度，以快速問責安撫負面情緒。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，基層存在問責過程不規(guī)范現(xiàn)象： 一是主體不清晰，有的職能部門不充分履行應負職責，片面認為問責都是紀檢監(jiān)察機關的事；二是程序不規(guī)范，有的職能部門或?qū)ｍ椆ぷ鹘M不按程序向本級紀檢監(jiān)察機關移送問責線索，直接向下一級或下兩級黨委交辦問責建議，導致問責不精準現(xiàn)象發(fā)生；三是政策把握不佳，何種情形應當問責、問責該問到哪一級、應當運用何種問責方式尺度把握不一，實際工作中主觀因素影響較大。 過關思 想與實事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不從實際工作需要出發(fā)，起草材料時空話較多、言之無物，不考慮 實際效果，不敢尖銳點明問題，不敢涉及問題對象，只求平穩(wěn)和氣過關。訪談中，有的負責起草材料的同志認為，一篇材料往往需要逐級審核把關，把材料寫得四平八穩(wěn)、面面俱到更容易過關。有的負責審核把關的同志認為，材料是部署推動工作的最直接證據(jù)，不講認識怕站位不夠，不講意義怕重視不夠，措施少了怕缺項漏項。 三、深入治理突出問題當前，紀檢監(jiān)察機關要在深入檢視問題的基礎上，不斷鞏固拓展作風建設成效，推動整治工作走 深走實，為加強基層治理能力、激活基層工作活力、提升基層工作效力，提供堅強的政治、紀律和作風保障。 強化精準監(jiān)督意識。當前，紀檢監(jiān)察機關既要通過有力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、懲治、減少或杜絕違規(guī)違紀違法行為，也要不斷強化精準監(jiān)督意識，堅決防止監(jiān)督檢查過多過濫而引起“痕跡主義”等負面產(chǎn)物，不斷提高監(jiān)督效率。在專責監(jiān)督中必須始終突出問題導向，認真區(qū)分問題性質(zhì)，緊盯關鍵少數(shù)、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。 改進監(jiān)督檢查工作。緊緊圍繞基層減負要求，緊盯簡化優(yōu)化各類監(jiān)督檢查考 核工作程序，從總體上統(tǒng)籌合并、減少頻次。督查檢查應多采取不打招呼、深入一線面對面訪談交流等方式了解實際情況，聚焦關鍵少數(shù)、關鍵問題，更加突出結(jié)果導向， 不能把發(fā)沒發(fā)文、講沒講話、開沒開會、有無記錄等作為查找問題的重點并予以反饋、要求整改。同時，也要防范把發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量多少作為評價督查檢查成效的標準，而忽視問題本身的質(zhì)量。 推動精準問責追責。經(jīng)常性開展問責統(tǒng)計數(shù)據(jù)清理和問責案件質(zhì)量評查，凡不屬于問責對象或?qū)⒅苯迂熑螁栴}納入問責統(tǒng)計的予以剔除，對違規(guī)違紀問責的進行糾正查處，并以適當形式反饋通報，樹 立鮮明導向。結(jié)合新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，選取一批情況復雜、涉及單位多的典型問責案件做深入剖析，強化問責工作案例指導，督促有關部門嚴格履行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予的責任追究職責。 優(yōu)化基層治理體系。督促有關單位按照權責對等要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才、技術、網(wǎng)絡端口等方面的支持與保障。聚焦基層反映比較集中的生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面問題，編制政務服務類主體責任和配合責任清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需區(qū)縣職能部門解決事項的協(xié)調(diào)權，建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”的響應平臺，改進現(xiàn)行 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門相互考核方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)縣職能部門的考核評價力度。 重視基層干部待遇。在規(guī)范津補貼或福利有關政策基礎上，對納入基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作的事項，遵循“費隨事轉(zhuǎn)、權隨責走”原則，安排村（社區(qū)）干部從事相關協(xié)助 工作時，既要在做法上給予指導，也要在經(jīng)費上給予保障。同時，建議綜合考慮區(qū)域財政情況、消費水平，動態(tài)掌握不同地區(qū)村（社區(qū)）干部具體收入情況，適度加大轉(zhuǎn)移支付力度，防止因地方財力差異導致的村（社區(qū)）干部收入差距過大。 改進減負評價方式?；鶎訙p 負的最終效果要由基層干部自己說了算。紀檢監(jiān)察機關要會同相關部門不定期到基層實地走訪調(diào)研，或選取一批基層干部群眾代表作為基層減負工作聯(lián)絡員，隨時通過電話了解情況，動態(tài)掌握基層對減負工作的直觀感受。注重將各地各部門報送的相關數(shù)據(jù)與了解到的基層干部實際感受相互印證，對刻意將基數(shù)報大、玩數(shù)字游戲，或?qū)⒂嘘P事項改頭換面、顯性變隱性等問題嚴肅查處并通報曝光，堅決防止“數(shù)字減負”“名減實不減”等問題。 第二篇：全區(qū)重點工作推進會上講話破除形式主義調(diào)查報告 在全區(qū)重點工作推進會上的講話 同志們： “雙節(jié)”過后，區(qū)委、區(qū)政府決定召開的這次會議，主要目的是盤點年初以來的工作，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，查找不足，動員全區(qū)上下再接再厲，再鼓干勁，乘勢而上，確保圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務目標。 昨天，我們利用一天的時間，組織對個街道和新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項重點工作進行了觀摩，可以說，這是一場“期中考試”，大家都很用心地寫了答卷，至于考得怎么樣 ?通過觀摩現(xiàn)場的直觀感受，相信大家都有所觸動、有所啟發(fā)。剛才，、區(qū)工信局等家單位的發(fā)言，有思路、有措施、有勁頭，問題找的也很中肯，既彰顯了信心，也看到了決心 ，體現(xiàn)出強烈的責任意識和昂揚的干事激情。希望各街道各部門認真學習先進經(jīng)驗，取長補短，推動各自工作再上新臺階。圍繞園區(qū)發(fā)展進行了安排部署，提出了明確要求。一會兒，書記還要講話，大家要認真學習、深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我結(jié)合現(xiàn)場觀摩和平時掌握情況，對這次觀摩作一簡要點評，并就下半年工作提幾點意見。講三句話。 第一句話，成績可圈可點，要揚長補短、揚優(yōu)成勢，保持發(fā)展定力 年初以來，全區(qū)上下咬定建設現(xiàn)代化中心城區(qū)總體目標，深入實施發(fā)展“ 1339”戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好，實現(xiàn)良好開局。全區(qū)預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，較一季度回升個百分點；一般公共預算收入億元，完成全年目標 %，可比增長 %，增幅全市第；固定資產(chǎn)投資同比增長 %，高于全市平均增幅個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 %，增幅全市第，高于全市平均增幅個百分點，發(fā)展態(tài)勢非常喜人。 從日常掌握和這次觀摩情況看，各街道各部門能夠認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，思路清晰、措施務實，成效也很明顯，觀摩的重點工作也各有特色，全區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。昨天觀摩的工作，大體可分為以下四類：一是老舊廠區(qū)開發(fā)改造。像項目，這 6 個項目，都是街道立足自身實際，充分發(fā)揮轄區(qū)現(xiàn)有老舊廠區(qū)資源優(yōu)勢，宜拆則拆、宜留則留、宜改則改，因地制宜，探索出了老舊廠區(qū)利用的新模式、新路徑，實現(xiàn)了老舊廠區(qū)的“騰籠換鳥”、華麗轉(zhuǎn)身，為我區(qū)突破以“棉”字號老企業(yè)為代表的老舊廠區(qū)開發(fā)利用，提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗，令人鼓 舞。二是城建開發(fā)類項目。像項目，這 7個項目，全部集中在路南北發(fā)展中心軸和河東西發(fā)展隆起軸上，主要特點就是“三大一強”，即：投資大、個頭大、體量大、支撐帶動作用強。像片區(qū)二期項目，總用地面積約畝， 規(guī)劃建筑面積萬平方米，初步測算總投資約億元，建成后將成為路南北發(fā)展中心軸北部的崛起高地，有效改善二環(huán)北路附近城市面貌；像項目，屬于單村改造的城中村改造項目，總投資近億元，總用地面積畝，規(guī)劃建筑面積萬平方米，規(guī)劃建設居民安置房、保障房、商住、教育及配套公建設施，建成后將與周邊既有商業(yè)設 施互動發(fā)展，成為小清河東西發(fā)展隆起軸上的又一發(fā)展高地。而北湖現(xiàn)代高端服務業(yè)集聚園項目，位于北湖片區(qū)核心區(qū)，不僅帶動整個北湖片區(qū)全面進入開發(fā)期，同步開展的產(chǎn)業(yè)招商、業(yè)態(tài)培育，也是如火如荼，很多客商、知名大企業(yè)、大財團紛至沓來，相信不久的將來，將成為展示形象的新地標、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，成為泉城風貌帶上的璀璨明珠。三是產(chǎn)業(yè)類項目。像項目，這 6 個項目，聚焦動能轉(zhuǎn)換，緊扣“ 371”現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，培育了一批產(chǎn)出高、鏈條長、有活力的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。像項目，創(chuàng)新“ 1245”工作模式，促進樓宇轉(zhuǎn)型升級和盤活轉(zhuǎn)化。今 年以來，樓宇新增注冊企業(yè)家，注冊資金總額超過億元，一批涵蓋新能源、新科技、新業(yè)態(tài)等領域的潛力公司陸續(xù)落戶。像三個產(chǎn)業(yè)平臺項目，體量大、科技含量高、效益好，充分整合優(yōu)勢企業(yè)，形成集聚效應，將有效提升我區(qū)智能制造和高鐵裝備制造產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平。四是社會民生類項目。像項目。這 6個項目，聚焦城市管理、社會治理和民生保障方面的短板和難點，積極回應群眾關心關注的問題，千方百計、想方設法推進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展， 進一步豐富了我區(qū)在城市管理和民生保障方面的亮點和特色，取得了實實在在的社會效益，得到了群眾的一致認 可和好評。全區(qū)上下要積厚成勢、乘勢而上，為推動從地區(qū)中心向經(jīng)濟社會發(fā)展中心快速升成積蓄能量、奠定勝勢。 觀一葉而知深秋，窺一斑而見全豹。通過現(xiàn)場觀摩，以及