【文章內容簡介】 6 發(fā)達，縣內公路總長 2286公里。 隨著開陽交通、通訊、旅游業(yè)的發(fā)展，縣內投資環(huán)境得到不斷的改善，工礦企業(yè)運行良好，民營企業(yè)快速發(fā)展，各項改革穩(wěn)步推進，社會事業(yè)全面發(fā)展，為林業(yè)工作奠定了良好的基礎。 三、 地方 公益林區(qū)劃界定的目的和任務 （一）目的 森林分類區(qū)劃界定是依據(jù)森林分類體系，將林種劃分按照一定的原則和要求，以一定面積的地域為單位，逐一落實到小班或地塊，并通過合法程序，經(jīng)政 府批準，以簽訂合同等規(guī)范形式確定有關各方權、責、利關系。其目的 是按照《森林法》第四條的規(guī) 定，將各林種落實到山頭地塊，以便將用材林、經(jīng)濟林、薪炭林作為商品林經(jīng)營管理，將防護林和特種用途林作為公益林經(jīng)營管理。 （二）任務 森林分類區(qū)劃界定工作是林業(yè)分類經(jīng)營的基礎性工作。根據(jù)國家法律、法規(guī)和相關政策規(guī)定，林業(yè)分類經(jīng)營要從森林分類區(qū)劃界定入手，把現(xiàn)有森林資源區(qū)劃界定為公益林、商品林兩大類型 和 五大林種。在此基礎上，建立和構建新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，充分發(fā)揮森林資源最大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的機制和政策問題，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制改革的對接，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 打下堅實的基礎。 7 四、 地方 公益林區(qū)劃界定的指導思想、原則、依據(jù) （一）指導思想 以 構建 現(xiàn)代林業(yè)思想為指導，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化分類經(jīng)營改革，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，促進林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 緊緊圍繞建設生態(tài) 強 縣和新時期林業(yè)工作的發(fā)展目標，遵循林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，在我縣森林分類區(qū)劃的基礎上，加強全 地方 點公益林的保護和培育，提高人居環(huán)境質量，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調、人 與 自然相和諧。 （二）原則 本次森林分類區(qū)劃的主要原則： 堅持生態(tài)優(yōu)先原則。堅持以保護和改善大江大河生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性為基本前提，森林資源開發(fā)與利用必須服從于環(huán)境保護和生態(tài)改善的需要。根據(jù)社會對森林資源的不同需求，堅持可持續(xù)發(fā)展、科學地把握森林資源多種功能的主導利用方向，正確處理好近期利益與長遠利益，局部利益與整體利益關系。 堅持突出重點原則。 開陽 縣 巖溶地貌比例大， 生態(tài)環(huán)境 復雜多樣， 部分地區(qū) 水土流失 嚴重，土壤瘠薄。因此，須對 石漠 化和水土流失嚴 重 地區(qū) 進行重點區(qū)劃。 堅持因地制宜原則。根據(jù) 開陽 縣天保工程取所處 的自然 地理 條件和特點 ，生態(tài)環(huán)境脆弱 的 程度， 防災減災及地方經(jīng)濟發(fā)展，與當?shù)厝罕娚鏄O限及 自用材、薪炭材（柴）的實際需要，因害設防、因地制宜、 8 因需施策。 堅持適度規(guī)模原則。依據(jù)森林具有提供木材和林副產(chǎn)品 、 涵養(yǎng)水源 、 保 持 水土、調節(jié)氣候等保障生產(chǎn)、生活需要和改善生態(tài)環(huán)境的多種功能，一般稱為森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。對同類別森林，應相對集中連片區(qū)劃，便于集中管護、整體治理、集約經(jīng)營，以利于最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。 堅持依法行事原則。按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》，應嚴格維護森林、林木、林地所有 者 和經(jīng)營者的合法權益。 堅持林業(yè)基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。針對林業(yè)周期長、地域性廣、群眾性強的特點，要認真把握政策尺度，尊重歷史、維持現(xiàn)狀， 著 眼未來。 （三）依據(jù) 森林分類區(qū)劃界定工作的依據(jù)主要是： 《 中華人民共和國 森林法》、《 中華人民共和國 森林法實施條例》； 國家林業(yè)局《關于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》、《國家生態(tài)公益 林 申報辦法》； 《貴州省林業(yè)廳、財政廳 國家公益林 區(qū)劃界定辦法的通知》、貴州省林業(yè)廳《關于立 即開展天保工程區(qū)森林分 類區(qū)界定工作的通知》； 《貴州省森林資源規(guī)劃設 計調查技術操作細則》及細則的補充規(guī)定； 貴陽市《森林資源規(guī)劃設計調查工作方案》及《技術方案》； 開陽 縣《森林資源規(guī)劃設計調查工作方案》及《技術方案》； 9 《貴陽市人民政府辦公廳關于認真開展森林分類區(qū)劃界定工作的通知》； 五、 地方 公益林區(qū)劃界定工作情況 （一）組織管理 成立 開陽 縣森林分類區(qū)劃界定領導小組，由縣 林業(yè)綠化局局長任 任組長， 分管資源管理的副局長 任副組長 ，下設 森林分類區(qū)劃工作 辦公室，由林政科科長 負責辦公室具體工作。 成立 技術業(yè)務組，主要負責森林分類區(qū)劃界定工作的技術指導、人員培訓、森林 分類區(qū)劃調查、各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、 圖紙、 圖班的繪制等； 成立 質 檢組，負責 分類 區(qū) 劃 的 質量 檢查工作。 （二）方案編制 根據(jù)省、市關于開展森林分類區(qū)劃界定工作的通知要求，于 2020年 1月份編制出 《 開陽 縣森林分類區(qū)劃界定工作方案 》、《 開陽 縣森林分類區(qū)劃界定技術方案 》。 工作方案 在工作方案中明確了森林分類區(qū)劃界定的任務、原則、范圍及內容，區(qū)劃的方式方法、小班區(qū)劃的質量要求和檢查辦法、保障措施及應提交的成果資料等。 技術方案 在技術方案中重點規(guī)定了本次森林分類區(qū)劃界定的各項技術標準。 10 明確了 國家公益林 、地方 公益林、商品林的區(qū)劃標準及條件，本次森林分類區(qū)劃界定的深度要求及地類、林種、權屬的劃分標準；技術質量的管理及要求，界定書的填記、成果資料的驗收等。 （三）業(yè)務培訓 本次 森林分類區(qū)劃界定工作時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強。為了提高工作人員的業(yè)務素質，組織 工程技術人員進行 培訓，內容 為 區(qū)劃界定的要求及技術標準 。 全縣共培訓 88 人次，通過學習明確了任務和要求， 掌握了 技術標準以及操作步驟，保證了全縣森林區(qū)劃界定工作的順利進行。 （四）工作方法 外業(yè)工作 森林分類區(qū)劃外業(yè)調查工作采取技術經(jīng)濟承包責任的方法進行 ，以外業(yè)調查工作組為單位，定時間、定任務、定人員、定質量等四定形式，確保完成小班區(qū)劃 調查 工作。其工作步驟為： 第一步，成立領導小組，制定工作方案和技術方案，落實工作經(jīng)費，購買圖紙、表格及各類所需物資。開展外業(yè)小班區(qū)劃調查培訓。 第二步，組建外業(yè)調查工組，深入鄉(xiāng)村組及山頭地塊進行小班區(qū)劃調查，全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位共組建 8 個外業(yè)調查工組。 第三步，清繪外業(yè)調查圖紙，調整小 班 號，進行質量檢查。 內業(yè)工作 一是將外業(yè)區(qū)劃小班各項因子錄入微機。 二是將外業(yè)調查的工作底圖（衛(wèi)片或地形圖）掃描進微機，并按外 11 業(yè)調查小班界線 進行小班線條矢量化。 三是將矢量化的小班區(qū)劃圖、小班因子調入地理信息系統(tǒng)，進行小班面積計算及數(shù)據(jù)統(tǒng)計。 四是將矢量化的小班區(qū)劃界線圖，疊加在 1： 10000地形圖上，繪制鄉(xiāng)級林種圖。 五是對 1： 10000的小班區(qū)劃圖進行合并處理，繪制縣級林種圖和縣級生態(tài)區(qū)域圖。 （五）質量檢查 本次森林分類區(qū)劃界定工作 質量檢查方法，主要是按二類調查規(guī)定的方法進行?？h工作領導小組成立專門質量檢查組，根據(jù)工作進程采用指導性檢查和抽樣檢查兩種方法進行檢查評質。 外業(yè)質量檢查 以小班為單位按 8%的工作量進行抽查。主要檢查小班區(qū)劃 界線、地類、林種、樹種等小班調查因子。 檢查 中，有、疏林地面積不少于 60%，其它林業(yè)用地面積不少于 40%。 全縣地方公益林抽查小班個數(shù) 298個，占 3697個地方公益林小班的 %。其中：有林地小班 206個，占地方公益林抽查小班的 %；疏林地小班 1 個，占地方公益林抽查小班的 %；灌木林地小班 13個，占地方公益林抽查小班的 %；其它地類小班 78 個，占地方公益林抽查小班的 %； （ 2）檢查結果：全縣共抽查區(qū)劃小班 2134個，合格小班 2027個，合格率 95%，質量評定為優(yōu)。其中 : 地方公益林抽查小班個數(shù) 298個，合格小班 277 個，合格率 %，質量評定為 良 。 12 內業(yè)質量檢查 （ 1）抽取 20%的區(qū)劃小班進行各項因子填記完整性、錯漏項、邏輯性、清潔性等檢查。 （ 2）小班因子錄入微機進行邏輯檢查。 （ 3）按圖幅將矢量化的小班界線圖，重疊在外業(yè)勾繪的作業(yè)圖上，進行小班界線準確性檢查。全縣 102 張圖全部進行 了全面 檢查。 （ 4）因小班面積是計算機求算，因此，在抽取少量小班進行求積檢查的基 礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進 行 控制性檢查。 （ 5）檢查結果：小班屬性全部通過邏輯檢查；小班面