【文章內(nèi)容簡介】 營管理權(quán)授予董事會，董事會再把部分職權(quán)授予總經(jīng)理，以此類推，層層下授，其結(jié)果使得低層次管理者的職權(quán)要比其上司的職權(quán)要小。 而巴納德認為，管理者的命令只有被下屬接受，他的職權(quán)才會存在。也就是說，非并上司做出的每一項決策都會被下級接受，上級利用職權(quán)發(fā)布的命令，有些被接受，有些則被拒絕。因此，他認為要使命令得到執(zhí)行，則命 令應(yīng)該為下級所接受。 因此，職權(quán)既來源于一個人在組織中的地位，但同時還要看下屬是否接受它。如果管理者不顧下屬是否接受職權(quán)指揮這項因素，一味地依賴職權(quán)進行指揮，則是很不明智的。因此，管理者要有效地運用職權(quán)，不僅要依賴憑借較高的組織地位所產(chǎn)生的職權(quán)，還要設(shè)法取得下屬的支持。 2．影響管理職權(quán)有效性的因素 根據(jù)對職權(quán)來源的分析可以看出，管理者的職權(quán)在組織中并不是絕對的。一個管理者不能由于懷疑自己的管理職權(quán)而優(yōu)柔寡斷，也不能盲目樂觀地認為每一個決策或指令都能導(dǎo)致組織目標的完成。從組織的觀點來看，限制管理職權(quán)有效性的 因素主要有： ①上級的職權(quán)。影響管理職權(quán)有效性的第一個因素是來自高級職權(quán)的限制。例如，部門經(jīng)理的職權(quán)受到公司副總經(jīng)理的制約，副總經(jīng)理的職權(quán)受公司總經(jīng)理的制約，總經(jīng)理的職權(quán)受董事會的制約，董事會的職權(quán)又受到股東大會的制約，股東的權(quán)力則受到法律的制約。上級職權(quán)對下級職權(quán)的制約，說明職權(quán)是從最高管理階層授予下來的，每個人的行動都要受到上級的約束，對于不服從命令的人，上級具有實施制裁的權(quán)力。 ②交叉的職權(quán)。交叉職權(quán)是指某部門主管直接對另一部門的部分工作行使的職權(quán)。例如，某公司生產(chǎn)部門的一個職員負責編制該部門每日的成 本報表，從正式的組織關(guān)系看，這名職員只應(yīng)對他的頂頭上司生產(chǎn)經(jīng)理負責，但成本核算部門的經(jīng)理則可以行使交叉職權(quán)，監(jiān)督這名職員的報表編制工作。如果出現(xiàn)差錯，成本核算經(jīng)理可能會繞過該職員所屬部門的經(jīng)理直接找他處理，可見，交叉職權(quán)也會影響到管理職權(quán)的行使。 ③下級的個人權(quán)力。上級的職權(quán)也會受到下級個人權(quán)力的影響。下屬即使并不擁有職權(quán)，有時也可能有相當大的個人權(quán)力。這種權(quán)力可以挑戰(zhàn)上級的職權(quán)，并改變職權(quán)所賦予的權(quán)力的平衡。如一個具有重要的專門知識或特殊技能、且不能輕易由別人代替的下屬，一般擁有很大的權(quán)力。在這種情況下， 上級的職權(quán)會受到一定的限制，他要制裁這個下屬，可能會有所顧忌。 (二 )職權(quán)的類型 1．直線職權(quán)。直線職權(quán)是一種完整的職權(quán)，擁有直線職權(quán)的人有權(quán)作出決策，有權(quán)進行指揮，有權(quán)發(fā)布命令。凡是主管人員對其部屬都擁有直線職權(quán)。例如在軍隊中，將官對校官、校官對尉官、尉官對士兵擁有的是直線職權(quán)。同理，在企業(yè)中董事長對總經(jīng)理擁有直線職權(quán)，總經(jīng)理對部門經(jīng)理擁有直線職權(quán)，以此類推。這種指揮命令關(guān)系從組織的最高層一直延伸到最基層，形成一條“指揮鏈”，作為“指揮鏈”中的一個環(huán)節(jié)的管理者有指揮下級工作的權(quán)力，同時又接受他的上級的指揮 。 2．參謀職權(quán)。參謀職權(quán)是一種有限度的、不完整的職權(quán)。從性質(zhì)上說，參謀職權(quán)是一種顧問性的或服務(wù)性的職權(quán)，擁有參謀職權(quán)的管理者可以向直線管理者提出建議或提供服務(wù)，但其本身并不包括指揮權(quán)和決策權(quán)。參謀職權(quán)實際上是一種輔助性的職權(quán)。一個組織機構(gòu)在其規(guī)模擴大到一定程度，直線職權(quán)已不足以應(yīng)付所面臨的許多復(fù)雜問題時，就需要設(shè)置參謀職權(quán)。 參謀的形式有個人參謀和專業(yè)參謀兩種。個人參謀，是直線人員的參謀和助手，為直線人員提供咨詢，協(xié)助直線人員執(zhí)行職責，最典型的例子是管理者的個人助理。專業(yè)參謀常常是一個獨立的機構(gòu)或部門，它 往往聚合了一些專家，為各級直線主管提供專業(yè)性建議與服務(wù)。 3．職能職權(quán)。職能職權(quán)是某職位或某部門所擁有的原屬于直線主管的那部分權(quán)力，這部分職權(quán)大多由業(yè)務(wù)或參謀部門的負責人來行使。職能職權(quán)是指這樣的權(quán)力，這些職權(quán)本來屬于直線人員，但由于種種原因，如直線主管人員缺乏專業(yè)知識、缺乏監(jiān)督能力，以及對方針政策的不同解釋等等，往往不允許他們行使這些職權(quán)，在這種情況下，直線人員就失去了這種特定的職權(quán)，而由最高主管把它授給一位專家或一個部門行使。如企業(yè)中的公共關(guān)系部門對于總經(jīng)理來說是顧問性的或服務(wù)性的，可以把它看作是一個參謀部門，但是該部門內(nèi)部卻存在著直線關(guān)系，公關(guān)經(jīng)理對其下屬人員 擁有職能職權(quán)。職能職權(quán)是職權(quán)關(guān)系的一個特例，可以認為它介于直線職權(quán)與參謀職權(quán)之間。 （三）正確處理三種職權(quán)的關(guān)系 直線與參謀本質(zhì)上是一種職權(quán)關(guān)系，因而區(qū)別直線與參謀不能依據(jù)業(yè)務(wù)來劃分，應(yīng)依據(jù)職權(quán)關(guān)系來劃分，即直線是“由上而下的指揮系統(tǒng)”，而參謀則是一種“顧問的關(guān)系”。在管理工作中，要正確處理好三種職權(quán)的關(guān)系。 直線職權(quán)是保證組織體有效運行的首要職權(quán)。參謀職權(quán)和職能職權(quán)的運用要以不削弱直線職權(quán)的權(quán)威性和有效性為前提，恰恰相反，其本身效用的大小取決于對直線職權(quán)的加強程度。確保直線職權(quán) 的有效運用，應(yīng)注意兩點：直線主管必須保持獨立的思考和決斷能力，不能為參謀所左右，參謀應(yīng)多謀，直線應(yīng)善斷；直線主管必須對計劃的實施負主要責任，參謀部門只提出計劃或建議，直線部門必須做出采納這項計劃的決定，并對實施的成果負主要責任。 2．注意發(fā)揮參謀職權(quán)的作用 從直線與參謀的關(guān)系看，參謀是為直線主管提供信息、出謀劃策、配合主管工作的。在發(fā)揮參謀的作用時，參謀應(yīng)獨立提出建議。參謀人員多是某一方面的專家，應(yīng)當讓他們根據(jù)客觀情況提建議，而不應(yīng)該左右他們的建議。 3．適當限制職能職權(quán) 職能職權(quán)的出現(xiàn)是為了更有效地實施管 理，但往往會帶來多頭領(lǐng)導(dǎo)的弊端。所以，在有效地使用職能職權(quán)時，就要正確地衡量這種得與失。限制職能職權(quán)的使用要注意以下兩點：一要限制職能職權(quán)的使用范圍。職能職權(quán)的使用常限于解決“如何做”、“何時做”等方面的問題，如果擴大到“在哪做”、“誰來做”、“做什么”等問題，就會削弱直線主管的工作。二要限制級別，即職能職權(quán)不能越過上級的下屬的第一級。 二、集權(quán)與分權(quán) (一 )集權(quán)與分權(quán)的含義 集權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中；與此相對應(yīng)，分權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較低層次的一定程度的分散。 在組織管理中， 集權(quán)和分權(quán)是相對的，絕對的集權(quán)或絕對的分權(quán)都是不可能的。如果最高主管把他所擁有的職權(quán)全部委派給下屬，那么他作為管理者的身份就不復(fù)存在，組織也不復(fù)存在。因此，某種程度的集權(quán)對組織來講是必要的。如果最高主管把權(quán)力都集中在自己手里，這就意味著他沒有下屬，因而也就不存在組織。因此，某種程度的分權(quán)同樣是組織所需要的。在組織中，集權(quán)和分權(quán)只是個程度問題。 (二 )衡量集權(quán)和分權(quán)程度的標志 衡量分權(quán)程度的標志主要有四個： 1．決策的數(shù)量。組織中較低管理層次作出決策的數(shù)目或頻度越大，則分權(quán)程度越高。 2．決策的范圍。組織中較 低層次決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則分權(quán)程度越高。 3．決策的重要性。組織中較低層次作出的決策越重要，涉及的費用越多，則分權(quán)程度越高。 4．決策的審核。組織中較低層次作出的決策，上級要求審核的程度越低，這個組織的分權(quán)程度越高；如果根本不要求審核，分權(quán)的程度最高；如果作出決策前還必須請示上級，則分權(quán)的程度就更低。 (三 )影響分權(quán)程度的因素 集權(quán)與分權(quán)的程度，是隨條件變化而變化的。影響分權(quán)程度的因素有： 1．決策的代價