【文章內(nèi)容簡介】 形地貌、交通道路、水利設施、生態(tài)環(huán)境等均遭到嚴重 破壞 ， 影響了塌陷區(qū)及其周圍人民群 11 眾的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的正常發(fā)展和 全區(qū) 生存環(huán)境改善以 及經(jīng)濟發(fā)展。 （ 1） 生態(tài)環(huán)境影響 煤炭資源的不斷開采，在為國家經(jīng)濟建設做出重大貢獻的同時，也逐漸加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，其主要表現(xiàn)為以下三個方面：第一，采煤塌陷地造成地表變形、沉降 ，破壞土壤環(huán)境， 改變了礦區(qū)水文地質(zhì)條件，動植物生長棲息環(huán)境 被 破壞，致使生物種群逐年減少、植被破壞；第二，煤炭加工利用中排放的廢氣及其揚塵，導致區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量變劣；第三，煤矸石長期大量的堆存、污染形成蓄積性影響，導致地下水系破壞。這都使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復成為難題。 （ 2）經(jīng)濟環(huán)境影響 采空塌陷嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。 XXXXX 煤 礦淮河以南礦區(qū)，平均每開采萬噸煤要塌陷土地 hm2。由于土地塌陷和人口增長， XXXXX 市每農(nóng)業(yè)人口占耕地面積由 1994 年的 3100 m2下降到目前的 640 m2，到 20xx 年底， 全區(qū) 塌陷區(qū)占 全區(qū) 耕地面積的 %，人多地少矛盾十分突出。 XXXXX 采空塌陷區(qū)造成種植業(yè)經(jīng)濟損失 萬元 /年，凈損失 837. 02 萬元 /年。 XXXXX 礦區(qū)塌陷對農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的影響主要是破壞原有水系，使已建水利工程和設施不能發(fā)揮效益，封閉塌陷的水體，削弱了排污能力，水體污染嚴重，原有大量耕地變成荒蕪的水面和沼澤地，一些 旱地生物逐漸減少，甚至消失。 采空塌陷對煤炭工業(yè)、廠礦企業(yè)經(jīng)濟的影響是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響來表現(xiàn)的。一方面礦山企業(yè)每年需花費大量的費用來對采煤沉陷進行補償，企業(yè)負擔加重，另一方面是土地征地和賠償?shù)闹芷谳^長、 12 各方面的矛盾較多，常常因達不成征、賠償協(xié)議而影響礦山正常開采，嚴重時使礦山被迫停產(chǎn)或局部停產(chǎn) ， 在一定程度上制約了生產(chǎn)的發(fā)展，給企業(yè)的經(jīng)濟帶來一定的困難。 （ 3）社會環(huán)境影響 采空塌陷必然對社會環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在社會的安定團結、人民的生活和工作等方面。這在 XXXXX 礦區(qū)也有明顯的表現(xiàn)。 增加失業(yè) 人員，影響工農(nóng)關系和社會的安定團結。一九九 〇 年，XXXXX 礦區(qū)近 10 萬農(nóng)民無地可種，預計到 20xx 年底， 全區(qū) 將有 15萬人失去土地，這么多的農(nóng)民一旦失去土地，失去謀生的手段，隨時都有可能出現(xiàn)影響經(jīng)濟，危及社會穩(wěn)定的各種問題并直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 采空引起的地表移動，其方向多變，速度不均，引起工程建筑物破壞程度不同。據(jù)有關資料統(tǒng)計， XXXXXXXXXX 礦業(yè)集團因采空導致房屋損害的搬遷戶數(shù)約為 9100 戶，近 67612 m2，公有建筑物將受到損害，不得不移地重建。開采沉陷使得國鐵支線路基累計沉陷量最大達 m 之多。開采沉陷對淮河堤壩的損害十分嚴重。由于多煤層高強度開采，堤壩最大沉陷量將達 13 m 之多。原有部分堤壩沉陷在淮河常年水位線以下，堤壩內(nèi)外兩側的水頭之差最大達 15 m 左右，因此，必須對原有堤壩加高加寬才能起到防洪作用。 另外， 在XXXXX 礦區(qū)，采空塌陷對管線的影響比對鐵路、公路的影響相對較輕些。 13 增加征地費，加重企業(yè)負擔，引起礦群關系的惡化。礦群關系惡化主要表現(xiàn)在 :失去耕地而靠征地費生活的農(nóng)民，當征地費吃光花凈時，一來無田，二來無就業(yè)門路，生產(chǎn)生活問題給地方政府造成了壓力。許多無事可做的農(nóng)民只能靠礦吃礦 ，利用各種理由和借口要礦山幫助、贊助，有的直接卡要，嚴重影響礦山生產(chǎn)和社會的安定。 今后隨著煤炭資源的開采， XXXXX 市的塌陷區(qū)面積還將繼續(xù)擴大，預計 2020 年 全區(qū) 塌陷區(qū)面積超過 23000 hm2，由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境失衡、經(jīng)濟乏力及一系列社會問題將要更加嚴重。 （ 4）給土地管理帶來的影響 XXXXX 大量采煤塌陷地的存在，不僅對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重破壞，也給 XXXXX 日常土地管理工作帶來了一定的難度。 首先，耕地保護難度加大。 采煤塌陷范圍內(nèi)基本沒辦法安排基本農(nóng)田，使得耕地保護難度加大，直接影響到耕 地保護目標的實現(xiàn)。 其次，農(nóng)村居民點搬遷難度大。在村莊搬遷補償標準的商定上，很難做到使煤炭企業(yè)和待搬遷村莊村民雙方都非常滿意；不同地區(qū)村莊村民的生活習俗不同，村莊遷并過程中，不同民俗的相互接受和融合需要一個很長的過程。 再次，復墾難度大。必須選擇切實可行的復墾技術，才能使土地復墾達到預期的目的，實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。復墾后的土壤中有機質(zhì)含量均很低。 第四，城鄉(xiāng)用地需求矛盾加大。煤炭城市的特點決定了 XXXXX 市城鎮(zhèn)用地需求量比一般城市大得多。然而，安徽省土地利用總體規(guī)劃下達給 XXXXX 市的建設用地約 14 束性指標 ，使得 XXXXX 市城市建設和發(fā)展只有向農(nóng)村 索 要建設用地指標，從而加劇了 XXXXX 市城鄉(xiāng)建設用地需求之間的矛盾。 3 采煤塌陷地綜合 整治 概況 采煤塌陷地類型 不同采煤塌陷區(qū)土地資源的利用情況差別較大，根據(jù)采煤塌陷區(qū)的分布特征和對地面的破壞程度不同，可將其劃分為 3 種類型。 （ 1）穩(wěn)沉塌陷區(qū) 穩(wěn)沉塌陷區(qū)指地下煤層已采完或基本采完，地表的變形已基本穩(wěn)定。該區(qū)主要位于淮河以南的老礦區(qū)，特別是已報廢礦井和部分老礦井內(nèi)。如位于 XXXXX 東部的大通、九龍崗地區(qū)，位于西部的謝三礦和孔李礦的淺部部分區(qū)域。這些區(qū)域的開采 強度大，累計開采煤層的厚度大，故采后造成地表塌陷深度大，一般塌陷深度均在 10~20 m 之間。開發(fā)復墾難度也較大。 （ 2）基本穩(wěn)沉塌陷區(qū) 基本穩(wěn)沉塌陷區(qū)是淺部開采水平的主要煤層已開采完，地面塌陷深度 4~6 m，第二水平煤層開采一般在 3~4 年以后，這段時間地表基本穩(wěn)定，如位于淮河以北的 XXXXX 礦區(qū)和位于淮河以南西部的部分礦區(qū)。尚未開發(fā)利用塌陷地大部分為農(nóng)民粗放經(jīng)營及未搬遷的農(nóng)村居民點。 （ 3）未穩(wěn)沉塌陷區(qū) 未穩(wěn)沉塌陷區(qū)多是煤炭生產(chǎn)的新區(qū)，第一水平與第二水平煤層目 15 前正處于采動階段，地表仍在繼續(xù)變形塌陷。如位于淮 河以北的潘三礦、新集二礦、新集三礦、謝橋礦及淮河以南深部開采的老礦等。這類塌陷區(qū)地面的農(nóng)田水系、道路、橋梁在不斷遭受破壞，部分民房墻基下陷、傾斜，形成危房。區(qū)內(nèi)的大部分塌陷區(qū)農(nóng)田仍用于耕作，但耕作粗放，易受雨澇影響，土地收益低。部分沉陷低洼地區(qū)被用作水生作物種植或養(yǎng)殖。 塌陷地 綜合整治 成果與存在問題 主要成果 “十一五 ”以來，我區(qū)按照省市要求，成立采煤沉陷區(qū)綜合治理工作領導小組，組建區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，在各級黨委、政府的領導下，緊緊圍繞 “區(qū)指導、鎮(zhèn)負責、村為主、民監(jiān)督 ”的工作 思路，堅持調(diào)度通報制度，充分發(fā)揮五個作用（區(qū)主導協(xié)調(diào)作用、礦支持配合作用、鎮(zhèn)主體作用、村主人翁作用、村民代表監(jiān)督作用），各盡其責，各司其職，同心共建，合力推動，創(chuàng)新方法，攻堅克難，采煤沉陷區(qū)村莊搬遷民生工程扎實推進，安全平穩(wěn)，成效明顯。積極推進范圩新村（建筑面積 萬 m2，安置 1488 戶）、望北小區(qū)（建筑面積 萬 m2，安置 2456 戶）、新家園小區(qū)（建筑面積 35 萬 m2，安置5800 戶）、周郢新村（建筑面積 萬 m2，安置 376 戶）和永青新村（建筑面積 萬 m2，安置 588 戶，其中回民 141 戶） 等 5 個沉陷治理項目，總建筑面積 78 萬平方公里，可安置 10600 余戶，截止今年范圩新村已投入使用，望北小區(qū)、新家園小區(qū)、周郢新村已完成主體工程；永青新村一、二期工程 34 棟 192 戶已基本完工，三期、四期工程可望年底前開工。同時， 20xx 年梨樹園新村和陶圩前后臺新 16 村已確址、立項已報批、搬遷工作方案已制訂，人口核查正在有序進行，征地、規(guī)劃、建設等工作正在加快推進，預計年底前開工建設，20xx 年底前完成主體工程建設。 在扎實推進采煤沉陷區(qū)村莊搬遷應急工程的基礎上，積極探索采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子， “鑫森模式 ”悄然涌 現(xiàn)。 20xx 年，望峰崗鎮(zhèn)鑫森商貿(mào)公司投資 2500 多萬元，對望峰崗鎮(zhèn)境內(nèi)的沉陷區(qū)進行回填，大規(guī)模平整廢棄地，與市廢舊物資回收公司合作，建成了皖西北最大的再生資源集散中心，一期占地 50 畝，年加工廢舊物資 20 萬噸，產(chǎn)值 億元。同時，占地 150 畝的物流園區(qū)也漸具規(guī)模，隨著一排排輕鋼、板材結構的大型倉庫撥地而起，倉儲面積達 萬平方米。蒙牛、伊利、可口可樂、康師傅等企業(yè)相繼入園， 50 多家企業(yè)加盟倉儲，倉儲品種達到 128 類，年物流總額超過 100 億元，形成了輻射5 市 7 縣，半徑 100 公里的 “物流圈 ”，直接帶動了近千名 就業(yè)崗位，一躍成為 XXXXX 市最大的物流集散地。 “鑫森模式的典型意義，在于探索出一條對非穩(wěn)沉區(qū)利用的新路 ”，市沉治辦主任胡東輝說， XXXXX 礦區(qū)屬于多煤層開采，造成穩(wěn)沉期長，一般在 2030 年，長的可達 50 年。土地持續(xù)沉陷，為利用帶來困難。鑫森物流園均是輕鋼結構的板房，易拆易建，適于非穩(wěn)沉區(qū)，讓荒地生 “金 ”，就是好模式。 存在問題 盡管 XXXXX 采煤塌陷地開發(fā)起步較早，而且在 “十 一 五 ”期間取得了良好成效，但是由于采煤塌陷是一個動態(tài)過程，破壞形態(tài)各具特征導致復墾開發(fā)難度大，需要大量人力物力和財力 支撐，這就決定了塌陷地的開發(fā)也是一個長期的過程。目前存在的問題主要有： 17 （ 1）開發(fā)利用缺乏科學論證以及技術手段落后造成經(jīng)濟效益低 土地塌陷破壞了地表形態(tài)，也必然改變土地的利用方向，塌陷區(qū)土地資源綜合開發(fā)利用中，少數(shù)治理項目可行性缺少充分的科學論證，大部分塌陷區(qū)的利用基本上是根據(jù)塌陷區(qū)形成的自然狀況進行簡單的粗放耕作，經(jīng)濟效益比較低 ， 加之塌陷后地表的變化，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已遭破壞開發(fā)利用所需的初始投入資金較大，往往一家一戶難以辦到，農(nóng)民開發(fā)利用的積極性沒有充分調(diào)動起來。如在深積水區(qū)必須進行水產(chǎn)養(yǎng)殖 ， 當?shù)厝罕?則習慣了原有生產(chǎn)方式，以糧食種植為主，而在養(yǎng)殖、特種種植等方面的生產(chǎn)水平跟不上，技術水平低，生產(chǎn)設施落后，使現(xiàn)有土地開發(fā)利用的經(jīng)濟效益低，群眾開發(fā)的積極性受到一定影響。因此，在 全區(qū) 采煤塌陷地的開發(fā)利用必須加大技術投入，加強科學實驗，用現(xiàn)代化的技術手段保證開發(fā)工作的順利實施。 （ 2）開發(fā)利用的政策、法規(guī)可操作性差，沒有制約機制 采煤塌陷地的 綜合整治 ，屬于土地復墾范疇。關于土地復墾問題，1988 年 11 月 8 日國務院發(fā)布了《土地復墾規(guī)定》，明確規(guī)定由于開發(fā)生產(chǎn)資源引起的地表塌陷破壞的土地，必須進行土地復墾，即采取整治措施，使其恢復到可供利用的狀態(tài) ， 并規(guī)定實行 “誰破壞誰復墾 ”的原則。但缺乏具體復墾活動中的責、權、利及其相關的規(guī)定，沒有建立起一套約束機制，形成有法不依、有法難依的局面。土地復墾利國利民，要用科學合理的政策來調(diào)動地方政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的積極性， 綜合整治 復墾塌陷土地。目前 XXXXX 市塌陷區(qū)開發(fā)治理后的土地使用權和受益權，沒有明確的地方配套政策。承包責任制不落 18 實，開發(fā)的投入機制未形成。 （ 3）塌陷區(qū)的開發(fā)治理缺乏資金投入，資金渠道不暢 根據(jù)國際經(jīng)驗，污染治理投入與生產(chǎn)總值之比為 1%一 %時，可以控制污 染 。當比值為 2%一 3%時，可以逐步改善環(huán)境狀況。據(jù)估算，復墾每公頃廢棄土地需要投入資金 萬元，根據(jù)復墾潛力和計劃待復墾廢棄土地的面積測算， 全區(qū) 共需投資 22770 萬元。由此可見，礦區(qū)環(huán)境治理工程浩大，投資巨額，周期長，沒有專項資金和穩(wěn)定的資金來源渠道是不行的。然而就目前情況來看，根據(jù)《土地復墾規(guī)定》中 “誰破壞誰復墾 ”的原則，煤礦企業(yè)應承擔采煤塌陷地復墾的義務，土地復墾費應從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支。但根據(jù)現(xiàn)在的財務制度規(guī)定，礦區(qū)沒有這項成本開支的規(guī)定，更沒有資金來源。復墾資金應從耕地占用稅中劃 撥，但稅又都交給了地方政府。實際上，煤礦企業(yè)由于受到煤炭價格波動的影響較大，很難對土地復墾投 入 大量的資金。農(nóng)民沒有復墾資金，礦區(qū)沒有復墾權力，所以這是很難操作的。由于沒有籌資依據(jù)，缺乏資金投入，一些成熟的土地復墾開發(fā)項目無法施工，不能盡早取得效益，資金欠缺從而成為綜合開發(fā)的瓶頸。在目前的情況下，急需上級財政的大力支持。 （ 4）新增塌陷地面積不斷增加 XXXXX 市經(jīng)濟建設不斷發(fā)展與煤炭資源的不斷開采不可避免的造成原有塌陷地開發(fā)未完成的同時，新增塌陷地又不斷出現(xiàn)，新增塌陷地均在現(xiàn)有塌陷區(qū)的周圍，形成了更大面積的 塌陷區(qū)域。據(jù)預測今后隨著煤炭資源的開采，我市的塌陷區(qū)面積還將繼續(xù)擴大，預計 19 2020 年 全區(qū) 塌陷區(qū)面積超過 23000 hm2。 可見， 全區(qū) 塌陷地 綜合整治工作還很艱巨 。 （ 5） 村莊搬遷安置難 新村征地拆遷難，【 20xx】 70 號文件明顯低于淮府【 20xx】 95 號文件標準，被征地拆遷群眾很難接受，矛盾較突出，今后安置補償工作難度更大。 （ 6） 新村選址難 隨著城市建設步伐加快和采煤沉陷面積擴大，兼顧被搬遷群眾生產(chǎn)生活，我區(qū)已經(jīng)面臨無地可安置的窘境。以望峰崗鎮(zhèn)為例，新村建設無址可選。 （ 7） 新村建設難 新村建設涉及規(guī)劃審 批、土地權屬確認、地礦關系協(xié)調(diào)、多方利益平衡等一系列問題，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)停滯，都將影響整體工作，造成新村建設過程漫長。 4 采煤塌陷地綜合 整治 的必要性及 利害因素 分析 采煤塌陷地綜合 整治 必要性 采煤塌