【正文】 陷地 綜合整治 是指對采煤引起塌陷的土地，通過采取綜合整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。 XXXXX 市采煤塌陷地農業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的成績，為解決塌陷區(qū)群眾的生產生活，恢復礦區(qū)農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境，做出了一定貢獻，但由于歷史欠賬多，投資力度有限，加之塌陷地不斷增加，受其影響的地區(qū)和農民仍然較多，依然是 加快 全 區(qū) 小康進程和 促進 農業(yè)增效、農民增收 、 農村穩(wěn)定 20 的突出問題。從 “三個代表 ”和解決 “三農 ”問題及塌陷區(qū)的群眾的迫切需要出發(fā)，仍需把塌陷地的開發(fā)繼續(xù)擺在農村工作的重要位置來抓。對于 XXXXX 煤礦，采煤塌陷地的 綜合整治 也 具有重大的意義。 綜上所述， 采煤塌陷土地的 綜合整治 是一項利國利民的大事，是關系如何穩(wěn)妥解決好農業(yè)、農村、農民 （ 以下簡稱 “三農 ”） 的大問題，也是擺在各級政府面前的迫在眉睫、急需解決的問題。采煤塌陷地 綜合整治是促進 全區(qū) 經濟社會協調發(fā)展，盡快實現小康生活，加快全面建設節(jié)約型社會的重要戰(zhàn)略措施。 塌陷區(qū) 綜合 整治 優(yōu)勢與潛力分析 （ 1）自然氣候優(yōu)勢 XXXXX 市屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的半濕潤季風氣候區(qū)，光熱資源適合多種落葉樹種和部分常綠樹生長，農業(yè)可以滿足一年兩熟，在實行合理輪作和間套種植條件下，可以一年三熟。水資源比較充足，但因降水集中和位于淮河中游，洪澇機率較高?；春訌谋臼兄胁孔晕飨驏|穿境而過，境內水系發(fā)達，河流和湖泊眾多。受歷次黃泛奪淮和淮河泛濫影響，形成大面積沖積平原。淮河以北屬黃淮海平原一部分，地勢封閉低洼，土層深厚；沿淮及其以南，主要是平原崗地，間有殘丘，地貌多樣，土壤種類較多。 由于采煤時間長， 土地破壞嚴重，以落葉闊葉樹為主混生有常綠闊葉樹種的自然植被已不復存在，但環(huán)境條件依然適宜于多種生物生存繁衍，光、熱、水、土等資源要素組合有著巨大的生產潛力，為土 21 地復墾利用提供了良好的環(huán)境和資源基礎。 （ 2）塌陷區(qū)分布的區(qū)位優(yōu)勢 前已述及， XXXXX 市的采煤塌陷區(qū)主要分布在以淮河為界的南北兩大區(qū)域。前者主要位于工業(yè)發(fā)達、城市居民多而集中的市區(qū)邊緣地帶。從土地資源分布與評價角度而言，前者多數屬于 XXXXX 市城市土地資源級別劃分的四級土地。稍加整理，便可用作城市工業(yè)用地或城市居民住宅區(qū)，土地級別可明顯提高。此外， 利用城市工業(yè)廢棄物充填或作地形方面的調整充填，亦可將這些塌陷區(qū)改造成耕地。因此，就 XXXXX 市的采煤塌陷區(qū)分布和 XXXXX 市的工業(yè)結構特點而言，有較好的開發(fā)優(yōu)勢和和潛力。 （ 3）塌陷區(qū)的水資源優(yōu)勢與利用潛力 XXXXX 各礦的塌陷區(qū)大多都是良好的水資源分布區(qū)，尤其是位于淮河以北的礦區(qū)因各礦開采規(guī)模大，且多個礦井的塌陷區(qū)連成一片，儲存著豐富的水資源。塌陷地不僅水資源豐富，而且水質好，主要是因為這些礦區(qū)分布于農村，居民數量小，居住區(qū)分散，無其它工業(yè)企業(yè)，塌陷區(qū)的水源主要來自大氣降水和周邊溪流的補給，故這些區(qū)域有良 好的水質環(huán)境。如 XXXXX 礦區(qū)僅 XXXXX 一礦和 XXXXX二礦的塌陷區(qū)面積近 20xx 萬 m2，平均深度約 6 m。該塌陷區(qū)目前容水近 1 億 m3。 XXXXX 的采煤塌陷區(qū)的水資源是良好且是十分寶貴的水資源，這一資源除可用于工業(yè)或農業(yè)以外，稍加處理也可用于城鄉(xiāng)居民生活。 22 （ 4）塌陷區(qū)的生態(tài)農業(yè)及其它資源開發(fā)優(yōu)勢 塌陷區(qū)土地的生態(tài)農業(yè)開發(fā)優(yōu)勢主要有 3 個方面 :對塌陷區(qū)低產田、低產水域只需稍加整治與綜合開發(fā)，發(fā)展科技含量高、附加值高的特種水產業(yè)。加之塌陷區(qū)大部分在城市和城郊周圍，交通便利，可利用塌陷區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢，依托城市 ，面向市場，把塌陷區(qū)治理與城市 “菜籃子 ”工程結合起來，經濟效益就會大幅度提高 。XXXXX 所有采煤塌陷區(qū)水域均為四周封閉、底部有較厚的土層、水深適宜、水質優(yōu)良，是有利于底棲 、 浮游生物生長的極佳場所，具備了水產養(yǎng)殖的良好條件。開展有特色的水生養(yǎng)殖既可以使塌陷區(qū)土地資源產生較好的經濟效益， 也 可以從生物氧化角度治理和保持塌陷區(qū)水域的良好水質，使塌陷區(qū)土地資源的生態(tài)環(huán)境效益大幅度提高 。對一些塌陷范圍較大或較開闊的水域進行水上旅游景點綜合開發(fā)，豐富地區(qū)旅游資源，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，樹立礦業(yè)城市的新形象，使礦業(yè)城市產生 更好的社會與環(huán)境效益。 （ 5）具備復墾經驗，便于新的治理方法的推廣和實施 在以往的 綜合整治 工作中， XXXXX 市培養(yǎng)了一大批現場技術人員，在項目組織實施、資金管理方面總結出了一套成功的管理經驗，這也是下一步大規(guī)模 綜合整治 成功的重要保證，繼續(xù)搞好采煤塌陷地綜合整治 奠定了堅實的基礎。 不利因素 （ 1）工礦企業(yè)用地制度不利于礦區(qū)土地整理 23 對井工礦而言，由于其生產作業(yè)場所在地面下進行，有不直接占用地表的特點，使企業(yè)具有無需獲取土地使用權便能開采的有利條件。而無論新修訂的《土地管理法》還是《中華人民共和國礦產 資源法》，均沒有對井工礦開采用地 (即開采范圍的土地 )作任何有關用地的規(guī)定，因此，礦方也往往不會在采礦之前先獲取礦藏賦存層上土地的使用權。但井工礦開采又不可避免的要造成土地的塌陷破壞。企業(yè)往往是先用地 （ 破壞土地 ） 后征用、復墾和補償的，這種不合理的用地制度會直接導致兩種后果 :一是開礦企業(yè)對土地整理積極性不夠，甚至不愿投入足夠的資金整理土地 。二是造成礦區(qū)土地產權主體的多元化，增加了土地整理工作的復雜性。今后政府應在改革傳統的礦區(qū)用地制度的基礎上，加強礦區(qū)土地資源的資產化管理，使企業(yè)生產之前，先有償獲取土地的使用權 利，并建立以土地利用為約束的礦區(qū)土地整理管理機制。同時，轉變政府職能，建立土地整理工作的利益驅動機制，促進礦區(qū)土地整理產業(yè)化發(fā)展。 （ 2）資金投入制約 雖然土地收益分配制度的改革為拓展土地整理的投資渠道提供了可能，但是礦區(qū)土地整理是一項投資巨大的基礎工程，資金落實往往成為礦區(qū)土地整理能否達到預期效果的關鍵因素之一。雖然政府留有一部分開礦企業(yè)上繳的土地整理復墾專項基金，但這部分資金的作用，對于破壞輕微，土地整理的目標僅為簡單復墾被破壞土地時才有效。礦區(qū)土地 整 理是調整土地利用關系和土地利用結構的國家措施，是政府 行為，理應以國家投入為主，但由于我國正處于工業(yè)化發(fā)展的 24 中期，各項建設占用資金較多，資金缺口較大，而其他一些籌集渠道尚未暢通，致使資金 投入 不足，從而影響到礦區(qū)土地整理的成效。建議政府出臺各種有關土地整理的優(yōu)惠政策，以便能吸納更多的社會資金投入到礦區(qū)土地整理中來。 （ 3）技術水平制約 礦區(qū)土地整理工程橫跨眾多學科領域，客觀上要求有一套完整的技術支持體系，從而為實踐操作提供指導?？梢哉J為，礦區(qū)土地整理是一個技術密集型的、梯度強化的、綜合配套的系統工程。從某種意義上說，技術水平是影響礦區(qū)土地整理效益的主要因素。如因 技術因素造成的復墾土地整體塌陷、土地生產力長期難以恢復和提高、礦區(qū)土地整理達到預期目標。當前應開展研究的重點領域主要有 :地貌重塑的穩(wěn)定性及其配套技術、土體再造的適應性及其配套技術、溝渠重組的輸排水功能與生態(tài)功能藕合性及其配套技術、作物再植的組合性及其配套技術和重建礦區(qū)生態(tài)系統的自我維持及其技術集成等。 （ 4）缺乏有效的管理機制，導致塌陷地 綜合整治 的成本過高 由于目前對土地整理的可行性研究論證和規(guī)劃設計工作組相對滯后，理論體系尚不完善，礦區(qū)土地整理項目的統計樣本少，使得對整理項目評估工程的概算、預算的合理參數 難以確定，造成土地整理項目的投入資金標準和規(guī)模有很大的不確定性，同時，再加上缺少有效的監(jiān)督機制，特別是對整理后的項目沒有統一的驗收程序和標準。國土資源部雖于 20xx 年 9 月頒布了土地開發(fā)整理行業(yè)標準，但該標準主要適用于縣級行政單位對其轄區(qū)內土地的開發(fā)整理。這一方面容 25 易造成土地整理資金的浪費，影響整理的經濟效益，另一方面也很難保證整理土地的質量。因此，建議對礦區(qū)土地整理實施項目管理工作。 5 采煤塌陷地綜合 整治 方案 指導思想與原則 指導思想 XXXXX 采煤塌陷地是寶貴的后備土地資源之一，也是 一種農業(yè)開發(fā)利用的資源，但是采煤塌陷地因具有其他后備土地資源不具備的獨特的屬性，主要表現在：（ 1）人為破壞性。采煤塌陷地是由于人為破壞造成的，其破壞特征與采煤行為直接相關。 XXXXX 礦區(qū)煤炭埋藏深，所有礦井均是井工開采，但是煤層厚度分布不均，這就導致采煤后地表破壞的形態(tài)不一致，塌陷深度不一，有單一塌陷盆地，有復合型塌陷盆地，積水面積相差也十顯著。在對其進行 綜合整治 的過程中必須充分考慮塌陷地的不同特點。（ 2）動態(tài)變化性。由于煤炭開采是漸進的，不斷向周邊推移，所以地表塌陷也是不斷變化的。根據開采塌陷規(guī)律，一般單 元煤層從煤炭采出到地表塌陷穩(wěn)定，需要 12 年時間；而多層開采，地表將受到重復塌陷，地表穩(wěn)定時間將要長的多，且直接與采礦計劃有關。因此地表塌陷在時空上表現出很強的動態(tài)變化性。采煤塌陷地的這些特殊性要求在 綜合整治 時要因地制宜，注重開發(fā)復墾的科學性，強調開發(fā)治理的技術性。 因此，根據上述分析，依托 XXXXX 國民經濟發(fā)展，結合待治理 26 土地資源的現狀與采煤塌陷地 綜合整治 的一般要求， XXXXX 礦區(qū)采煤塌陷地 綜合整治 的指導思想 概括為 : 依據 XXXXX土地利用總體規(guī)劃的要求 ， 堅持科學的發(fā)展觀，以人為本，以科技為先導，以科學 管理為保障，堅持 “在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護 ”的方針，因地制宜，分類治理，加強塌陷區(qū)農業(yè)基礎設施建設，注重塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，使礦區(qū)塌陷地從廢棄地到農業(yè) 綜合整治 ，提高土地的利用率和產出率，確保耕地總量動態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，達到最佳的經濟、社會和生態(tài)效益，實現土地資源的可持續(xù)利用，促進 XXXXX 社會和經濟可持續(xù)發(fā)展。同時在此基礎上，以 綜合整治 為契機，積極推進農業(yè)產業(yè)結構調整，大力推行農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，搞好農業(yè)產業(yè)化經營，增加礦區(qū)農民收入，改善礦區(qū)工農關系，促進礦區(qū)農業(yè)和工業(yè)協調發(fā)展。 原則 根據上述 指導思想， XXXXX 采煤塌陷地 綜合整治 的原則是 ： （ 1）統一規(guī)劃 ， 分步實施原則 礦區(qū)塌陷地 綜合整治 是一項復雜的系統工程，會涉及方方面面的問題和各方的利害關系，它既有農用土地整理的內容，也涉及到建設用地整理的內容。再者由于塌陷區(qū)范圍大，條件復雜，不可能在短期內一次性完全治理和修復。為了保證治理項目相互協調和整體優(yōu)化，必須進行統一規(guī)劃，統籌安排，在科學規(guī)劃指導下，先易后難，分期實施，分期治理。只有這樣 綜合整治 才有可操作性，才能保證塌陷地科學、高效 綜合整治 。 （ 2）遵循自然法則的原則 27 1） 地理環(huán)境適應性法則。根據地理環(huán)境的地帶性、區(qū)域性、差異性，選擇土地復墾模式。 2） 生態(tài)學原則。土地復墾和生態(tài)環(huán)境恢復應遵循生物與環(huán)境統一、種群間相生相克、物質和能量有序傳遞、生物多樣性、空間異質性、生態(tài)演替進程等生態(tài)學原則，按照自然規(guī)律設計和實施工程項目，把氣候、土地、生物因素組合好，以實現良好的功能。 3） 系統論原則。避免孤立設計和實施單個土地復墾項目。應根據系統整體協同原則，建立各恢復項目之間的共建和相互支持關系，使恢復工程形成有機整體，進行協同恢復，發(fā)揮聯合效應。并使恢復區(qū)與市域達成整體和諧。 （ 3）因地 制宜 由于煤礦塌陷土地類型多樣，破壞程度各不相同，社會經濟條件差異顯著，所以土地利用具有顯著的地域差異，不同的土地利用環(huán)境不僅反映土地本身的適宜性和限制性，而且反映當前生產力發(fā)展水平以及對土地的改造能力和利用程度，因而在不同地區(qū)塌陷土地 綜合整治 的方向和方式上也都有很大的差別，有不同重點、內容和方法。因此，在確定具體用地時，既要考慮到生產發(fā)展的需要，又要考慮到土地資源本身的特性，必須因地制宜地確定復墾利用的方向 。“ 宜農則農，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧，宜建則建 ”， 做到地盡其利，人盡其力，同時，消除土地利用 上不合理的現象。以充分發(fā)揮土地資源的潛力 。 在此前提下，還應堅持局部利益與整體利益相結合，當前利益與長遠利益相結合，生物措施與工程措施相結合，傳統方法與現代技術相結合 . 只有這樣，才能充分發(fā)揮礦區(qū)塌陷地 綜合整治 的積極 28 作用。 （ 4）景觀美學原則 土地復墾和生態(tài)環(huán)境建設和符合環(huán)境美學要求，要有利于健康和精神愉悅，在保證工程項目生態(tài)經濟功能的同時，要注意發(fā)揮景觀美學功能。 （ 5）突出 綜合整治 重點原則 采煤塌陷地 綜合整治 應集中連片，深度開發(fā)，以重建農業(yè)生態(tài)系統、改善農業(yè)生產條件為重點。對坡耕地、濕地和鹽漬地等，農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃時要注重集約化利用，連片治理，綜合開發(fā)，種養(yǎng)結合。同時對這些地的開發(fā)，應抓住其主要矛盾，重點應放在農業(yè)生態(tài)系統的恢復和重建方面，以恢復和提高灌溉、排澇系統，改善農業(yè)生產條件為核心。另外，煤礦塌陷地的一個重要特性是塌陷后地表低凹積水，易澇易災，原有灌溉體系被打亂。因此，塌陷區(qū)域開發(fā)，首先應堅持水利工程先行。橋涵閘站、溝渠路、林田村等配套工程同時跟上。 （ 6）點面結合原則 以龍頭項目和科技示范項目為開發(fā) “點 ”，整個塌陷地為開發(fā)“面 ”，統籌規(guī)劃好全面開發(fā)與重點開發(fā)的關系。在 綜合整治 分期實施的同時，要抓住 重點工程、骨干工程，如排水工程等，要保證這些關節(jié)點標準高，服務時間長，完全滿足塌陷治理區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現代農業(yè)生產的要求。對坡耕地