【文章內(nèi)容簡介】 原則，是“ 公務(wù)員薪酬應(yīng)該跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該訂定可接受的薪酬水平，而即使支付最低薪酬，也應(yīng)比多數(shù)雇主所支付者高 ”。一九七一年的檢討再次肯定這項(xiàng)原則，只是措辭略為不同：“ 至于薪俸水平方面，與私營機(jī)構(gòu)同類職責(zé)作公平比較之原則既經(jīng)決定，則政府應(yīng)追隨而不應(yīng)起領(lǐng)先作用。 ” 4 從本章 C 部可見，每年薪酬趨勢調(diào)查的設(shè)計(jì)／方法已反映應(yīng)該“跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營機(jī)構(gòu) ”這一原則。 II. 薪酬結(jié)構(gòu) 薪常會在一九七九年成立后，進(jìn)行了首次薪酬結(jié)構(gòu)檢討，建議政府采用 “學(xué)歷比較法 ”。 薪常會在建議采用這個(gè)方法前，曾考慮另外兩個(gè)方案： “職業(yè)類別比較法 ”和 “核心職系比較法 ”。前者已證明不可行 (見上文第 )， 3 一九九九年薪常會第三十六號報(bào)告書 ，第 27 頁。 4 一九七一年薪俸調(diào)查委員會報(bào)告書 ，第 4 頁。 后者則須找出一些在私營機(jī)構(gòu)中有相類職系的核心職系，在厘定其他職系的薪酬時(shí)作參考之用。薪常會最后認(rèn)為， “學(xué)歷比較法 ”是當(dāng)時(shí)唯一的可行方法，但不排除將來或會采用 “核心職系比較法 ”，不論是單獨(dú)采用或與 “學(xué)歷比較法 ”一并采用。 接 ?的一次檢討是在一九八九年進(jìn)行，當(dāng)時(shí)薪常會應(yīng)政府所請，全面檢討薪酬結(jié)構(gòu)。一九八九至九零年間，薪常會重新肯定 “學(xué)歷比較法 ”，并建議根據(jù)個(gè)別職系已予修改的結(jié)構(gòu)，修訂每一資歷組別的薪酬基準(zhǔn)及有關(guān)職系的薪酬結(jié)構(gòu)。這些建議都獲得政府采納。 最后，我們簡述政府近年在處理“海外”和“本地”聘用條件有差別的問題上，有何進(jìn)展。為消除兩者的差別，政府在一九九四年首次提出“劃一聘用條款和服務(wù)條件”的概念，獲得薪常會大力支持。一九九八年，政府建議落實(shí)這個(gè)制度，但修改原先建議的應(yīng)用范圍。經(jīng)諮詢職方并獲得薪常會支持后，這個(gè)制度由一九九九年一月一日起對新聘的公務(wù)員實(shí)施。 B. 以 薪幅取代固定薪級 我們回顧公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展時(shí)，并無發(fā)現(xiàn)值得注意的資料，顯示香港政府在以薪幅取代固定薪級方面有何經(jīng)驗(yàn)。 C. 薪酬調(diào)整制度及機(jī)制 一九六八年，為進(jìn)一步落實(shí) “可與私營機(jī)構(gòu)作合理比較 ”的原則(見上文第 )，當(dāng)時(shí)的銓敘科成立了薪俸調(diào)查組，負(fù)責(zé)透過各項(xiàng)調(diào)查，搜集及分析有關(guān)私營機(jī)構(gòu)薪酬及服務(wù)條件的資料。 當(dāng)時(shí)因通貨膨脹加速，顯示政府有需要更頻密地調(diào)整公務(wù)員的一般薪酬水平。在一九七二及七三年，政府根據(jù)生活費(fèi)用數(shù)據(jù)調(diào)整公務(wù)員薪酬，但事實(shí)證明，純粹根據(jù)生活費(fèi)用 的變動調(diào)整公務(wù)員整體薪酬，并未能貫徹 “可與私營機(jī)構(gòu)作合理比較 ”的原則。 政府決定，要確保公務(wù)員薪酬與私營機(jī)構(gòu)大致相若，最有效的方法是進(jìn)行私營機(jī)構(gòu)薪酬趨勢調(diào)查，調(diào)查結(jié)果可作為厘定公務(wù)員整體薪酬調(diào)整幅度的依據(jù)。首次薪酬趨勢調(diào)查于是在一九七四年展開。 薪常會在一九七九年一月成立后，發(fā)展薪酬趨勢調(diào)查制度便成為其工作范圍之一。同年，為求更公正、獨(dú)立，薪俸調(diào)查組撥歸薪常會，并改稱為薪酬研究調(diào)查組 (調(diào)查組 )，向一個(gè)薪酬趨勢調(diào)查委員會 (薪趨調(diào)委會 )負(fù)責(zé)。 (薪趨調(diào)委會的主席由薪常會成員擔(dān)任，成員包括紀(jì)常會 和職管雙方的代表。 )自此以后，薪趨調(diào)委會一直不斷檢討定期進(jìn)行薪酬趨勢調(diào)查的需要和調(diào)查方法。 薪酬趨勢調(diào)查 調(diào)查組每年進(jìn)行薪酬趨勢調(diào)查一次，目的是評估在一段 12個(gè)月的期間內(nèi) (即由上一年四月二日至當(dāng)年四月一日 )，參與調(diào)查的私人公司的全職雇員平均薪酬變動。這項(xiàng)調(diào)查不會比較個(gè)別職業(yè)類別的薪酬。 薪酬趨勢調(diào)查通常在每年一月至五月進(jìn)行。為方便進(jìn)行調(diào)查，非首長級公務(wù)員分為三個(gè)薪金級別。參與調(diào)查的私人公司須就相應(yīng)屬于這三個(gè)薪金級別的雇員提供下列資料：底薪因生活費(fèi)用、整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公司業(yè)績而出現(xiàn)的變動；巿 場薪酬及遞增薪額的一般變動；以及附帶福利以外的現(xiàn)金報(bào)酬 (例如勞績獎(jiǎng)賞、花紅 )的變動。這些資料會按照議定方法整理和分析，從而得出每個(gè)薪金級別的薪酬趨勢 “總指標(biāo) ”。指標(biāo)以百分率顯示，代表了有關(guān)薪金級別內(nèi)所有接受調(diào)查的雇員的平均薪酬調(diào)整幅度。 公務(wù)員一般薪酬調(diào)整 根據(jù)一九八八年調(diào)查委員會 — — 其職權(quán)范圍包括檢討一九八七至八八年度的薪酬趨勢調(diào)查方法 — — 作出的建議 (見第 )，政府從薪酬趨勢 “總指標(biāo) ”減去公務(wù)員增薪額占薪酬的開支 (以占每個(gè)薪金級別的薪酬總開支的比率表示 )，得出薪酬趨勢 “凈指標(biāo) ”。政府厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，亦顧及調(diào)查委員會的另一項(xiàng)建議：得出的低層薪金級別薪酬趨勢指標(biāo)如果比中層薪金級別低，就應(yīng)調(diào)高至同一水平，除非有充分的反對理由。 政府決定并公布通常在四月一日生效的薪酬調(diào)整幅度之前，必先諮詢四個(gè)中央評議會，并提交行政會議和立法會財(cái)務(wù)委員會討論。由于調(diào)查期是由上一年的四月二日起計(jì)的 12個(gè)月，薪酬的調(diào)整只會跟隨而不會領(lǐng)導(dǎo)私營機(jī)構(gòu)。 在厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，政府會考慮薪酬趨勢調(diào)查的結(jié)果、生活費(fèi)用的變動、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政預(yù)算、職方的加薪要求和公務(wù)員士氣。政府和職方商議實(shí)際調(diào)整幅 度時(shí)，薪趨調(diào)委會和薪常會都不會參與。 D 工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度 對工作表現(xiàn)出色的人員，政府通常透過晉升或其他不涉及薪酬或金錢利益的方式表示獎(jiǎng)勵(lì)，例如由部門或職系首長、政務(wù)司司長或行政長官發(fā)給嘉許或嘉獎(jiǎng)書。二十世紀(jì)九十年代中期，若干部門 (例如機(jī)電工程署 )成立 “營運(yùn)基金 ”，設(shè)計(jì)了以部門為單位的團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞，以實(shí)物 (例如超級市場禮券、周年聚餐等 )獎(jiǎng)勵(lì)員工。假如部門在某一財(cái)政年度內(nèi)達(dá)到既定的目標(biāo) (通常是一套反映服務(wù)效率、成效和水平的既定指標(biāo) )，所有員工都會獲得相同價(jià)值的獎(jiǎng)賞。 一九九九年三月，政府發(fā)表《 公務(wù)員體制改革》諮詢文件，建議把工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞的元素，逐步引入公務(wù)員體制內(nèi)，以激勵(lì)和獎(jiǎng)賞表現(xiàn)出色的人員。其后，政府要求部門及職系首長改善就員工工作表現(xiàn)的管理制度，方法包括使用 ?重關(guān)鍵才能的新評核報(bào)告表格、設(shè)立評核委員會，以及收緊發(fā)放增薪的準(zhǔn)則。 作好上述準(zhǔn)備后，政府決定在公務(wù)員體制內(nèi)試行以團(tuán)隊(duì)為本的獎(jiǎng)賞制度，目的是為部門提供一件管理工具，用以找出表現(xiàn)出色的團(tuán)隊(duì)并加以獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高部門的整體服務(wù)水平。政府采用團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞方式，原因如下： ( a) 團(tuán)隊(duì)成績較易衡量； ( b ) 可避免倚賴主觀的評核；以及 (c) 隊(duì)員可以互相勉勵(lì)，從而提高團(tuán)隊(duì)的工作效率。 要成功推行工作表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，就要得到高級管理層全力支持，并要公務(wù)員廣泛接受這個(gè)概念，也要考慮以什 M方法分配獎(jiǎng)賞才能符合公正公平的原則。為了使部門和員工認(rèn)同這個(gè)制度，并測試團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞能否公正公平地分配予員工，六個(gè)部門自二零零一年十月起各自推行了一項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃。試驗(yàn)計(jì)劃的要點(diǎn)如下： ( a) 得獎(jiǎng)單位可以是部門的組別或辦事處，也可以是組別或辦事處的工作隊(duì)伍； ( b ) 部門首長可設(shè)計(jì)部門本身的計(jì)劃及厘定分配獎(jiǎng)賞的準(zhǔn)則； ( c) 獎(jiǎng)賞（約為半個(gè)月薪酬）會一次過發(fā)放 ，并不計(jì)入底薪內(nèi)；以及 ( d ) 部門首長應(yīng)與員工共同設(shè)計(jì)和管理試驗(yàn)計(jì)劃。 試驗(yàn)計(jì)劃將會推行九至十個(gè)月，然后選出優(yōu)勝隊(duì)伍，接 ?是評核試驗(yàn)計(jì)劃的成效，并就未來路向提出建議。 E. 把薪酬管理工作精簡及下放 為了提高運(yùn)作效率、增加制度的透明度及保持內(nèi)部對比關(guān)系，薪酬管理工作一直由公務(wù)員事務(wù)局，參照有關(guān)諮詢組織的建議，根據(jù) 13 個(gè)預(yù)先核準(zhǔn)的薪級表（例如總薪級表、警務(wù)人員薪級表、首長級薪級表），中央處理。首次把這項(xiàng)工作下放，是在一九九九至二零零零年度。當(dāng)時(shí)，為應(yīng)付人手短暫不足的問題，部門及職系首長獲 授權(quán)自行招聘非公務(wù)員合約雇員，并厘定這些雇員的薪酬。 為了進(jìn)一步把職能下放，近年政府透過“公營部門改革”做了不少工作。除了把更多管理人力資源的權(quán)職下放給部門及職系首長外，政府還在五個(gè)部門，即公司注冊處、土地注冊處、電訊管理局、郵政署和機(jī)電工程署引入“營運(yùn)基金”的概念，提高服務(wù)效率。主管人員可以用商業(yè)手法管理人力及財(cái)政資源，但員工仍然按公務(wù)員薪級表支薪。 此外，自一九九九至二零零零年度起，政府已逐步在 23個(gè)部門改用整筆撥款安排。這些部門包括漁農(nóng)自然護(hù)理署、民航處、 n生署、香港警務(wù)處、政府印 務(wù)局及水務(wù)署等。管制人員可在所屬開支總目下，自由和靈活地調(diào)動撥款，應(yīng)付各項(xiàng)開支。不過，以整筆撥款營運(yùn)的部門，薪酬及編制仍受中央規(guī)管。 到一九九九至二零零零年度，當(dāng)局正式把