走私卷煙調(diào)研報(bào)告含五篇(編輯修改稿)
2025-05-09 10:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 二、對(duì)走私卷煙案件處理的法律適用。 目前，走私卷煙案件無(wú)外乎兩類：非法運(yùn)輸走私煙草專賣(mài)品、非法經(jīng)營(yíng)走私煙草專賣(mài)品。對(duì)于非法運(yùn)輸走私煙草專賣(mài)品行為，《實(shí)施條例》第五十五條第二款第 4 項(xiàng)規(guī)定：“非法運(yùn)輸走私煙草專賣(mài)品的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu(mài)品和違法所得?！狈梢罁?jù)十分明確，可操作性強(qiáng)。而對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)走私煙草專賣(mài)品的行為，雖然《實(shí)施條例》第五十八條第二款作出規(guī)定：“無(wú)特種煙草專賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)的，由煙專賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款”，但 沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)查獲的走私卷煙予以沒(méi)收。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院以國(guó)函［ 2021］ 13 號(hào)文件批復(fù)的四部局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場(chǎng)的通告》第二條明確規(guī)定：“凡正常進(jìn)口的卷煙必須在箱包＼條包、盒包上印有?由中國(guó)煙草總公司專賣(mài) ?字樣；免稅店經(jīng)營(yíng)的卷煙必須?中國(guó)關(guān)稅未付 ?和國(guó)務(wù)院煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的專門(mén)標(biāo)識(shí)；處理沒(méi)收的非法進(jìn)口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)在箱包．條包上加貼由國(guó)家煙草專賣(mài)局制定的?沒(méi)收非法進(jìn)口卷煙 ?專門(mén)標(biāo)識(shí)。無(wú)上述標(biāo)志的外國(guó)卷煙、出口倒流國(guó)產(chǎn)卷煙，由海關(guān)．公安、工商行政管理和煙草 專賣(mài)行政主管部門(mén)予以沒(méi)收”。但國(guó)函［ 2021］ 13 號(hào)文件批復(fù)的四部局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場(chǎng)的通告》現(xiàn)在已停用，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)走私卷煙的處罰也不能采取沒(méi)收的手段，而是根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》第二十五條、第六十條的規(guī)定，取得煙草專賣(mài)零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款。目前，各專賣(mài)管理所在實(shí)踐操作中對(duì)走私卷煙的處理都是以“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”的案 由進(jìn)行處罰的。 三、目前存在對(duì)于走私卷煙的執(zhí)法難點(diǎn)。 既然依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰內(nèi)容，已經(jīng)設(shè)定的，一律無(wú)效。那么，國(guó)務(wù)院函〔 2021〕 13 號(hào)批復(fù)就不能作為煙草專賣(mài)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)。而我們的《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》又沒(méi)有對(duì)銷售無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙、專供出口卷煙和沒(méi)收的非法進(jìn)口卷煙違法行為如何處罰作出具體詳細(xì)的規(guī)定。我們?nèi)珖?guó)卷煙市場(chǎng)每天在不斷發(fā)生這些違法行為。如何解決這一執(zhí)法困境，成為了擺在我們煙草執(zhí)法部門(mén)面前 的迫切問(wèn)題。雖然目前各專賣(mài)管理所在實(shí)踐操作中對(duì)走私卷煙的處理可以以“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”的案由進(jìn)行處罰，但處罰幅度太小，不足以震懾違法經(jīng)煙戶，造成走私卷煙屢禁不止的局面，嚴(yán)重影響轄區(qū)的市場(chǎng)凈化率。 四、對(duì)于如何查處走私煙的建議。 對(duì)市場(chǎng)上對(duì)銷售無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙、專供出口卷煙和沒(méi)收的非法進(jìn)口卷煙違法行為，在實(shí)際工作當(dāng)中我們可以采取以下對(duì)策： 一是通過(guò)國(guó)家煙草專賣(mài)局積極建議全國(guó)人大常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)或者行政規(guī)章，或者通過(guò)省級(jí)煙草專賣(mài)局積極建議省級(jí)人大常委會(huì)或政府出 臺(tái)相應(yīng)的地方性行政法規(guī)或行政規(guī)章（有的省份已經(jīng)這樣操作了，實(shí)踐證明切實(shí)可行），對(duì)這一違法行為進(jìn)行規(guī)定，做到有法可依，解決執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題。這也是目前進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊銷售無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙違法行為，最有效的做法。 二是根據(jù)國(guó)煙?！?2021〕第 717 號(hào)文件《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于申辦簽發(fā)特種煙草專賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證有關(guān)問(wèn)題的通知》精神和專賣(mài)法的立法宗旨，銷售無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙的行為也可套用“無(wú)特種煙草專賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)從事外國(guó)卷煙零售業(yè)務(wù)”的案由，以其行為違反了《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》第二十九條、第三十四條的 規(guī)定，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》第五十八條第二款的規(guī)定，由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)上述業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)的煙草制品價(jià)值百分之二十以上百分之五十以下的罰款。 三是對(duì)于取得煙草專賣(mài)零售許可證的零售戶可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》第二十五條、第六十條的規(guī)定，取得煙草專賣(mài)零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人違反本條例第二十五條第二款的規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可處以進(jìn)貨總額百分之五以上百分之十以下的罰款；對(duì)于無(wú)證戶，在查 獲后，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》第三十五條規(guī)定，移交工商行政管理部門(mén)處理。 第三篇：關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品走私風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品走私風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告 接市政府辦公室關(guān)于集中開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品走私風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研的通知后，單縣人民政府高度重視，立即組織商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況 我縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣現(xiàn)有耕地萬(wàn)畝，農(nóng)村人口近百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積在萬(wàn)畝左右， 2021 年糧食總產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸。小麥種植面積約萬(wàn)畝，畝產(chǎn)公斤左右，年總產(chǎn)約萬(wàn)噸；玉米種植面積約萬(wàn)畝，畝產(chǎn)
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