【文章內(nèi)容簡介】 立之后，中國城市化進程步入了一個嶄新的時期。 19491957 年，中國農(nóng)村人口向城市遷徙與工業(yè)化迅速房展，城市化速度加快的階段。 1949 年，我國僅有城市 132 個，城市人口 2700 多萬人，占全國總?cè)丝诘纳虾＠砉ご髮W(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文 ） 7 10%，城市化水平為 5%。這個階段，中國工業(yè)建設(shè)的布局開始向內(nèi)地傾斜，逐步轉(zhuǎn)變城市布局在東部異常集中的歷史現(xiàn)象。 表 21 1949 年 1957 年中國城市化率統(tǒng)計表 年份 城鎮(zhèn)人口（萬人） 城市化率（ %） 城市人口比上年增長（萬人） 城市化率比上年提高（ %） 1949 5756 1950 6169 404 1951 6632 463 1952 7163 531 1953 7862 663 1954 8249 423 1955 8285 36 1956 9185 900 1957 9949 764 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒 1984》 19581978 年， 這一階段是城鄉(xiāng)分割的城市化階段，中國城市化進程曾一度出現(xiàn)嚴(yán)重的波折乃至于停滯不前。 在這一階段中，中國城市化進程中最具有歷史意義的時間是戶籍管理制度的改革。 1958 年我國頒布《中華人民共和國戶口登記條例》。這種戶籍制度在某種意義上已經(jīng)演變?yōu)橐环N身份制度，它將農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口以人為的方式分割為性質(zhì)不同的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。國家對這兩種人員的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等實行有差別的社會福利待遇。 這一時期，著名的知識青年“上山下鄉(xiāng)”運動 就是中國城市化進程中所特有的“反城市化”現(xiàn)象。盡管知識 青年的到來為農(nóng)村社會的發(fā)展和進步產(chǎn)生了巨大的作用，但是從城市化進程的角度來看，不僅城市人口沒有出現(xiàn)增加的現(xiàn)象，而且城市也沒有發(fā)揮出其在經(jīng)濟方面和農(nóng)村之間的交流和溝通，使得中國城市化進程一度停滯不前。 論城市化進程與我國城市房地產(chǎn)發(fā)展研究 8 表 22 1958 年 1978 年中國城市化率統(tǒng)計表 年份 城鎮(zhèn)人口（萬人） 城市化率（ %） 城市人口比上年增長（萬人） 城市化率比上年提高（ %） 1958 10721 772 1959 12371 1650 1960 13073 702 1961 12707 336 1962 11659 1048 1963 11646 13 1964 12950 1304 1965 13045 95 1966 13313 268 1967 13548 235 1968 13838 290 1969 14117 279 1970 14424 307 1971 14711 287 1972 14935 224 1973 15345 410 1974 15595 250 1975 16030 435 1976 16341 311 1977 16669 328 1978 17245 576 資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒 1984》 農(nóng)村城市化建設(shè)速度加快和沿海城市在改革開放中取得巨大發(fā)展的階段。 1978 年底，第十一屆三中全會的召開標(biāo)志著中國的社會主義建設(shè)邁入了新的歷史階段，中國城市化在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。 這個時期，政府推動、實施了一系列促進城市化進程的有力措施，如解散人民公社，引進市場經(jīng)濟機制，推動分權(quán)的改革，鼓勵私營經(jīng)濟，加強投資流通領(lǐng)域，開放農(nóng)產(chǎn)品市場以及加快城市住房建設(shè)等，為中國城市化進程高潮的到來營造了必要的社會經(jīng)濟環(huán)境，同時也使得中國人口流動的自由度 獲得了空前的提高，農(nóng)村和貧困地區(qū)的人口大量的向城鎮(zhèn)和富裕地區(qū)流動，構(gòu)成了中國歷史上海理工大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文 ） 9 上前所未有的壯觀景象。 據(jù)統(tǒng)計， 19791991 年間，中國城鎮(zhèn)人口年平均增長率達到 11%，而19581978 年中國城鎮(zhèn)人口的年平均增長率只有不到 3%。城市化的比重從 1979年的 %上升到 1991 年的 %。 于此同時，中央政府在率先開辟了深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)之后，又將沿海 14 個城市設(shè)置為開放城市，這使得沿海地區(qū)的城市化進程有了實質(zhì)性的飛躍。 鄧小平 1992 年南方談話有力地推動了中國改革開放向縱深發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟 進一步的穩(wěn)步發(fā)展以及全方位的對外開放，新一輪工業(yè)化城市進程在中國全面展開。上海這個近代以來中國最大的商業(yè)、金融中心和國際大都會，更是隨著浦東的開發(fā)重新迸發(fā)出強勁的生機與活力。于此同時，東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別被進一步拉開，內(nèi)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 也紛紛開始走下坡路，大量農(nóng)村剩余勞動力開始涌向大城市。 1996 年前后，中國“民工大潮”開始洶涌澎湃，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，出現(xiàn)了數(shù)以百萬計的民工隊伍，在全國已有上億流動人口大軍。中國人口遷徙和流動速度的加快和規(guī)模的擴大使中國的城市化水平大大提高。 ． 2 我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放以來，中國進入城市化快速發(fā)展時期 ，三十 年來 中國城市化水平 也迅速提高， 至 2021 年末中國城市化率達到 %，城市人口達到 億，與改革開放之初的 %的城市化率和 億的城市人口相比，城市化率提高了 %，城市人口增加 億。 雖然改革開放以來，中國城市化的速度很快，但由于中國人口基數(shù)大，現(xiàn)代城市發(fā)展的基 礎(chǔ) 差，所以中國的城市化仍然低于世界平均水平 , 屬于 低水平的城市化。 第一，城市化落后于工業(yè)化。 與歐 美國家城市化超工業(yè)化發(fā)展形成鮮明對比的是 ，中國的城市化 發(fā)展 明顯滯后于工業(yè)化。 中國和歐 美國家的城市化發(fā)展與工業(yè)化的關(guān)系都是不理想的 ， 中國城市化率與工業(yè)化率的差距在 21%左右。美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家錢納里通過對世界 100個國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的分析，認(rèn)為城市化水平是隨著工業(yè)化水平的提高而提高的，城市化水平與衡量工業(yè)化水平的另一個指標(biāo)人均 GDP有一定的成正比的對應(yīng)關(guān)系。按照錢納里發(fā)展模型，人均 GDP達到 800 美元時，城市化水平就應(yīng)為 %。 而 2021年 時 ，中國人均 GDP達到 1000美元時，城市化水平剛剛達到 40%。 由此 可見，中國城市化與工業(yè)化的水平差距是比較大的。 論城市化進程與我國城市房地產(chǎn)發(fā)展研究 10 第二， 城 市化水平存在地區(qū)性的不平衡， “西部城市化 ”問題突現(xiàn) 。 中國城市化發(fā)展呈現(xiàn)東高西低的狀態(tài)， 2021年，東、中、西部城市化水平分別為 %、%和 %。中部與東部城市化水平相差 14%，而西部又與中部相差 5%，西部與東部直接比較相差 19%。 中國城市化水平在區(qū)域之間的差距顯而易見 。 我國 60、 70年代 所推行 的 “大三線建設(shè) ”政策 ，為我國落后地區(qū)奠定了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑了一批中心城市和以資源開發(fā)為主的城市。如 設(shè)立 直轄市重慶，省會城市成都、西安、昆明、蘭州、貴陽、烏魯木齊、西寧 、銀川、拉薩以及新興 資源性 城市攀枝花、綿陽、德陽等，在這幾十年中都得到較快的發(fā)展，城市面貌發(fā)生了 翻天覆地的 變化，其中，重慶、成都、西安都已進入特大城市之列，昆明、烏魯木齊作為邊疆中心城市，對外開放度 得到了 很大 的 提高。小城市建設(shè)也有相當(dāng)大的進展。但由于我國的城市化進程是在計劃經(jīng)濟時代依托國家投資推進的，因此這些新發(fā)展起來的中心城市在功能上有其天然的缺陷，難以起到帶動的作用 ——產(chǎn)業(yè)以資源開采、重化工業(yè)以及軍工制造業(yè)為主，與本地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)， 難以在 經(jīng)濟內(nèi)部 取得 有機聯(lián)系 和能夠 發(fā)揮帶動 (乘數(shù) )效益 的關(guān)聯(lián) ； 又 由于 這些地區(qū)存在 自然環(huán)境惡劣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的落后 的特點 ，缺乏充足的農(nóng)產(chǎn)品剩余以支撐鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和對外開放步伐相對滯后，城市產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù) 就變得 十分艱巨；再加上近年來由于國內(nèi)外市場 原材料供應(yīng)普遍過剩 ，那些 以資源開發(fā)初級產(chǎn)品制造業(yè)為主的城市工業(yè)處境 就變得相對 困難，因此 也就 出現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的雙重落后，使得現(xiàn)有的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動極為遲緩。其結(jié)果是：這些城市大多仍存在著產(chǎn)業(yè)集聚度不高、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu) 設(shè)計 不合理、城鎮(zhèn) 化質(zhì)量 不高、生態(tài)環(huán)境 被嚴(yán)重破壞 等問題。特別是落后的農(nóng)村工業(yè)化格局，使 絕大多數(shù)企業(yè)處在低水平、小規(guī)模狀態(tài)，影響了農(nóng)村工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質(zhì)量的提高； 而像 “離土不離鄉(xiāng) ”、 “進廠不進城 ”的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移格局，使 得 大批農(nóng)民在 轉(zhuǎn)職 后仍長期滯留在農(nóng)村，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的順利發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；縣域首位鎮(zhèn) (縣城 )和中心城鎮(zhèn)的集聚力和輻射力不強，眾多分散的小城市更是功能不全，有的甚至是村莊的簡單擴大。第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會文化事業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境質(zhì)量低下，吸納資本、人才的能力弱；而亂占濫用耕地，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞， 不 但沒有起到加快發(fā)展城市化進程的初衷，還 影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平 較 低。 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，是城市 化進程中 不可缺少的一個組成部分。是既為物質(zhì)生產(chǎn)，又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ) 。相對國外發(fā)達國家而言 中國 的 城市基礎(chǔ)設(shè)施水平 很 低， 主要 表現(xiàn)在大城市交通擁擠，居民居住上海理工大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文 ） 11 條件差，環(huán)境污染嚴(yán)重，水資源短缺；中小城市自來水、天然氣普及率和道路硬化率低，污水、廢水處理設(shè)施缺乏。北京、上海、天津是中國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高的城市。 但相對 于在國際同類 城市比較中，仍然處在中下水平。衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施水平有幾項硬性指標(biāo)，如人均住房面積、自來水普及率、煤氣天然氣普及率、人均道路鋪裝面積、人均公共綠地面積等，中國城市在這些指標(biāo)上都還處在中等偏下的水平。 例如我國的 城市交通體系 。它 的確立必須從城市規(guī)模、人口規(guī)模、發(fā)展方向、城市圈功能定位等綜合因素考慮。隨著全國經(jīng)濟生活水平的提高，汽車社會隨之而至。但是，汽車社會也可能造成交通堵塞、交通事故、大氣污染、大量的能源消耗、中心區(qū)壞死等嚴(yán)重的城市 “血栓綜合癥 ”。這類城市 “血栓綜合癥 ”不僅在國外的城市普遍發(fā)生，在今天的 中國 大城 市中也 已經(jīng)是一個普遍發(fā)生的狀況 。 2． 2 國外城市化發(fā)展借鑒 ． 1 西方發(fā)達資本主義國家：美國 美國是西方發(fā)達的資本主義國家典型代表，城市化水平很高，城市已經(jīng)非常發(fā)達。因此，選擇美國作為中國城市化發(fā)展的借鑒，具有普遍的代表性。 1790年，美國僅有 390萬人口，其中 24個城市的人口占全國總?cè)丝诘?%，處于較低的城市化水平。隨著美國的獨立、政權(quán)的穩(wěn)定和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化水平在 10多年間迅速持續(xù)的上升。 1807年的《禁運法案》和 1812年的第二次獨立戰(zhàn)爭對美國的商業(yè)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的破壞，對東部沿海城 市的發(fā)展造成了致命的打擊。因此，在 19世紀(jì)的前 兩個年代，美國城市化水平增速有所下降。 但是隨著美國開始獨立的發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)的同時，美國經(jīng)濟進入迅速發(fā)展，城市化水平連年攀升，經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程一直延續(xù)到 20世紀(jì) 30年代的經(jīng)濟危機時代。從經(jīng)濟危機到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，城市化進展都比較緩慢。第二次世界大戰(zhàn)后，美國世界經(jīng)濟霸權(quán)得到建立，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，城市化進入高速發(fā)展階段。 一般認(rèn)為美國近 200多年的城市化進程，可以分為三個階段： 第一階段： 17901870年之間的起步階段。這主要是由于美國產(chǎn)業(yè)革命所 完成的，給城市化奠定了主要的經(jīng)濟動力。產(chǎn)業(yè)革命使機器生產(chǎn)和工廠制度在美國最終能夠確立，建立起了現(xiàn)代資本主義規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的市場經(jīng)濟模式，從而提高了勞動生產(chǎn)率并解放了勞動生產(chǎn)力。到 1870年，城市人口已經(jīng)占到了全論城市化進程與我國城市房地產(chǎn)發(fā)展研究 12 國人口的 25%。 第二階段： 18701940年城市化水平持續(xù)上升階段。美國自從由放任式資本主義階段進入國家壟斷式 資本主義階段，世界市場的開辟加速了美國國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的增長，為城市化水平的持續(xù)上升奠定了優(yōu)良的經(jīng)濟基礎(chǔ)。壟斷經(jīng)濟的形成，也促使壟斷公司和金融市場進一步集中于大城市。第二次技術(shù)革命又進一步 解放了生產(chǎn)力，新興工業(yè)紛紛涌現(xiàn)，并出現(xiàn)了以新興工業(yè)部門為主導(dǎo)的新興城市的發(fā)展，使得城市規(guī)模不斷的擴大，特別是大西洋沿岸的制造業(yè)大城市迅速發(fā)展壯大。而交通運輸條件也隨之進一步革新，汽車、海運、航空技術(shù)的運用與推廣，使得交通沿線上的城市逐漸興盛。最后，移民人數(shù)大量增加。在這些共同元素的作用下， 1920年美國城市人口開始超過農(nóng)村人口，占全國總?cè)丝诘?%。 第三階段：第二次世界大戰(zhàn)后的高速城市化階段。戰(zhàn)后美國出現(xiàn)了一系列的新興工業(yè)，第三次科技革命后，像原子能、宇宙航空和電子計算機等這樣的新科學(xué)技術(shù)大量涌現(xiàn)，第 三產(chǎn)業(yè)也大量興起和迅速發(fā)展，美國經(jīng)濟穩(wěn)居世界經(jīng)濟的第一把交椅。圍繞這新興工業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)部門，美國快速興起了一批新興城市。而第二次世界大戰(zhàn)后美國逐漸在羅斯福新政的帶動下形成了干預(yù)主義行政國家，加強了國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)以及對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在客觀上進一步推動了城市化的高速發(fā)展。 從上述美國城市化的歷史進程中，不難發(fā)現(xiàn)，城市化與經(jīng)濟的發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系。歸結(jié)起來，經(jīng)濟發(fā)展與城市化的辯證互動關(guān)系中，