【文章內(nèi)容簡介】 西南民族大學本科生畢業(yè)論文 12 表 24：四川省各地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況（ 2021） 地區(qū) 城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)（人） 城市居民最低生活保障人數(shù)（人） 農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)（人） 農(nóng)村最低生活保障人數(shù)比重（ %） 城鄉(xiāng)居民低?？傎Y金（萬元） 城市居民低保資金（萬元） 農(nóng)村居民低保資金（萬元） 農(nóng)村低保資金所占比重（ %） 全省 2233133 1586126 647007 120218 112183 8035 成都市 246366 106664 139702 12413 自貢市 128056 94753 33303 攀枝花市 40656 35120 5536 瀘州市 94458 58927 35531 德陽市 130034 70710 59324 綿陽市 109021 102989 6032 廣元市 80022 75998 4024 遂寧市 92745 76190 16555 216 內(nèi)江市 80313 77468 2845 樂山市 103469 81585 21884 南充市 214249 172027 42222 10112 眉山市 45793 43376 2417 宜賓市 124820 96708 28112 6966 廣安市 196358 79423 116935 達州市 126175 113309 12866 62 雅安市 41133 40973 160 17 巴中市 93285 78826 14459 118 資陽市 79676 62688 16988 阿壩藏族羌族自治州 24899 24899 甘孜藏族自治州 100109 21689 78420 涼山彝族自治州 81496 71804 9692 注：① “空格”表示該項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)不詳或無該項數(shù)據(jù)； ② 農(nóng)村最低生活保障人數(shù)比重是 農(nóng)村最低生活保障人數(shù)和城鄉(xiāng)最低保障人數(shù)之比；農(nóng)村低保資金比重是農(nóng)村低保資金與城鄉(xiāng)低保資金之比。 數(shù)據(jù)來源： 四川調(diào)查總隊 .四川統(tǒng)計年鑒 2021/四川省統(tǒng)計局 [M].北京：中國統(tǒng)計出版社， 西南民族大學本科生畢業(yè)論文 13 （二）就業(yè)結構的現(xiàn)狀 從表 25 和附錄中的圖 圖 10 可以看出：在城鄉(xiāng)的就業(yè)結構方面，四川省城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力不斷增強。 2021 年，全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長到 1 萬人比 2021 年提升了 個百分點，占就業(yè)總量的 %。在產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構成方面，四川省產(chǎn)業(yè)人員結構正由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉變 ，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員繼續(xù)增加，就業(yè)結構逐步趨于合理。第一產(chǎn)業(yè)由 2021 年的 %降至 2021 年的 %，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重從 2021 年的 %上升到 2021 年的 %，增長了 個百分點。可見，“十五”期間，四川省就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，但仍需進一步調(diào)整。 表 25：四川省 “ 十五 ” 期間城鄉(xiāng)就業(yè)結構及產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構 年份 從業(yè)人員總數(shù)（萬人） 鄉(xiāng)村從業(yè)人員（萬人） 城鎮(zhèn)從業(yè)人員（萬人） 城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重（ %） 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)構成（ %） 第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)構成（ %） 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)構成（ %） 2021 2021 2021 2021 2021 數(shù)據(jù)來源： 四川調(diào)查總隊 .四川統(tǒng)計年鑒 2021/四川省統(tǒng)計局 [M].北京：中國統(tǒng)計出版社， （三）教育體制的現(xiàn)狀 本部分僅從教育機會不均等的角度以四川省流動人口子女的義務教育來考察基礎教育的現(xiàn)狀?！笆晃濉逼陂g，四川省的城市化進程將會加快，將會有 1 000 萬農(nóng)村人口進入城市 ① ，其中不可避免會有大量學齡兒童和少年。但城鄉(xiāng)分治的戶籍制度和教育資源的配置方式卻形成了流動人口子女義務教育的制度性障礙。成都市是四川省流動人口最集中的城市，其現(xiàn)行的教師編制仍是按戶籍所在地學 生測算和配編、核編的。為解決農(nóng)民工子女的入學，據(jù)測算，成都市小學教師缺編近 2 000 人，初中教師缺編近 500 人，而教師的編制問題又非成都市能夠解決的 ② 。隨著城市化進程的加快，一方面，城市義務教育資源相對緊缺，而政府投入的經(jīng)費有限，有些中小學校便通過擇校、借讀費等變相形式創(chuàng)收，從而加重了農(nóng)民工子女入學難問題。另一方面，隨著農(nóng)村人口的大量入城，有的農(nóng)村則可能出現(xiàn)教學資源空置的現(xiàn)象。全省必須通過教育體制改革來有效地配置教學資源，當然這也是一個漫長的過程。 第二節(jié) 四川省二元結構的成因分析 ① 賈松青，侯水平 .2021：四川經(jīng)濟形勢分析與預測 [M].北京：社會科學文獻出版社， ： P302 ② 賈松青，侯水平 .2021：四川經(jīng)濟形勢分析與預測 [M].北京：社會科學文獻出版社， ： P305 西南民族大學本科生畢業(yè)論文 14 四川省二元結構形成 與各區(qū)域自然稟賦的客觀差異密切相關，也與城鄉(xiāng)分治體制與城鄉(xiāng)體制改革密切相連，還與工農(nóng)業(yè)的發(fā)展密不可分。以四川省為例尋求地方區(qū)域二元結構的治理模式，需要準確地把握其二元結構的形成原因。 一、工業(yè)發(fā)展與四川省二元結構的形成 （一）“一五”時期的影響 我國成立之初，工業(yè)基礎十分薄弱，地區(qū)分布極端不平衡，全國工業(yè) 70%以上集中在占陸地國土面積不到 12%的東南沿海狹長地帶。當時，四川省沒有什么近代工業(yè)，其民族聚居地的家庭手工業(yè)和手工作坊的發(fā)展更是微弱。我國于 1953 年開始大規(guī)模經(jīng)濟建設。為了用好有限的建設資金，在“一 五”時期形成了由中央政府直接安排投資規(guī)模、投資布局、投資方向等高度集中統(tǒng)一的投資管理體制。為了改變“東強西弱”的發(fā)展局面和備戰(zhàn)的需要，期間國家加大了對中西部的投資。據(jù)統(tǒng)計，在蘇聯(lián)援建的“ 156 項工程”（實際150 項）中，內(nèi)地為 118 項，占 79%① 。內(nèi)地投資比例的上升，加快了四川省的工業(yè)發(fā)展。但是，這些“植入”的工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性極差，不利于工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）“三線”建設的影響 建國后，我國在特殊的歷史背景與國際環(huán)境下于 1964 年開始了以國防、軍工等重工業(yè)為主的“三線”建設。其重點主要是在廣大的西 部地區(qū)。作為主戰(zhàn)場的四川省深受“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”趕超型戰(zhàn)略的影響。一方面，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)導致了四川省經(jīng)濟結構的失衡。首先，它背離了“農(nóng)業(yè) — 輕工業(yè) — 基礎加工業(yè) — 重加工業(yè)”的一般工業(yè)化道路。其次，統(tǒng)購統(tǒng)銷等一系列制度及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”促進了高資本積累的重工業(yè)發(fā)展，而以農(nóng)業(yè)為原料的輕工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展卻十分滯后。另一方面，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)導致了就業(yè)結構的失衡。得到較快發(fā)展的重工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力的能力十分有限。而屬于勞動密集型的輕工業(yè)發(fā)展滯后，吸納剩余勞動力的能力十分微弱。 二、農(nóng)業(yè)發(fā)展與 四川省二元結構的形成 農(nóng)業(yè)自身的緩慢發(fā)展是四川省二元結構形成的重要因素之一。首先，農(nóng)業(yè)缺乏資本投入，技術水平落后。農(nóng)業(yè)長時間的資本貢獻，降低了農(nóng)民對現(xiàn)代科技掌握的能力與農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力。其次，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，附加值利用率低。目前，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工率高達 80%90%，我國為 20%30%，而四川僅為 10%② 。再次，農(nóng)村剩余勞動力大量轉移，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。有的農(nóng)村地區(qū)大量對外輸出高素質(zhì)、強體力的勞動力，出現(xiàn)了所謂的“ 386199”留守部隊 ③ ，原本落后的農(nóng)業(yè)變得更加脆弱了。最后，農(nóng)業(yè)結構矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結 構升級緩慢。四川省的整個農(nóng)業(yè)是一種以“糧豬”為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化。 三、城鄉(xiāng)分治體制與四川省二元結構的形成 ① 劉興全，劉秀蘭 .中國西部開發(fā)史話 [M].北京：民族出版社， ： P115 ② 賈松青，林凌 .四川區(qū)域綜合競爭力報告 2021[M].北京：社會科學文獻出版社， ： P196 ③ 其中“ 38”指婦女、“ 61”指兒童、“ 99”指老人。 西南民族大學本科生畢業(yè)論文 15 我國是在經(jīng)濟發(fā)展水平極為低下的情況下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的。主要通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度等城鄉(xiāng)分治計劃經(jīng)濟體制來降低重工業(yè)發(fā)展的成本以及減輕勞動力轉移帶來的城市就業(yè)、住房、社會保障等壓力。城鄉(xiāng)分治體制在當時極大地緩解了城市壓力，但卻對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了極大的負面影響。其一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”惡化了農(nóng)民的貿(mào)易條件，阻礙了農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力。其二，戶籍制度致使大量剩余勞動力滯 留于農(nóng)村，制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。其三，城鄉(xiāng)分治導致了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、社保等方面面臨“機會不均等”現(xiàn)象，破壞了城鄉(xiāng)、區(qū)域社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，城鄉(xiāng)分治體制是以犧牲農(nóng)村居民的利益與農(nóng)業(yè)的發(fā)展來保障城鎮(zhèn)居民的福利與工業(yè)的發(fā)展。 四、城鄉(xiāng)體制改革與四川省二元結構的形成 改革開放后，我國的體制改革始于農(nóng)村，著重于落實生產(chǎn)責任制、改革供銷體制、鼓勵發(fā)展副業(yè)以及多種經(jīng)營等領域，極大地刺激了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨后，進行城市的體制改革，主要體現(xiàn)在對企業(yè)放權讓利、變革流通體制等方面，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。而后，戶籍制 度等一系列改革讓農(nóng)村剩余勞動力開始慢慢向外輸出，農(nóng)村社會經(jīng)濟有所改觀。但城市社會經(jīng)濟的發(fā)展起點與發(fā)展速度都要遠遠高于農(nóng)村，而且城市居民擁有更多的信息接收渠道與利益表達渠道，分散的農(nóng)村居民難以統(tǒng)一意見而有效地爭取到農(nóng)村公共物品。四川省的二元結構特征愈加顯著。此外，現(xiàn)行財政體制中的財權與事權不對稱現(xiàn)象與現(xiàn)行行政體制中的“一票否決”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村的建設往往處于弱勢地位，城鄉(xiāng)體制改革中的一些變異因素加劇了四川省的二元結構特征。 五、區(qū)域條件差異與四川省二元結構的形成 四川省地域廣闊，各地區(qū)在自然、經(jīng) 濟、文化等區(qū)域條件上存在的客觀差異以及各地區(qū)不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是四川省二元結構形成的又一因素。 20 世紀 80 年代中期以后，四川省提出“依靠盆地、開發(fā)兩翼，建設山區(qū)”的戰(zhàn)略決策； 20 世紀 90 年代提出“依托兩市，發(fā)展兩線，開發(fā)兩翼，帶動全省”的區(qū)域戰(zhàn)略； 1997 年重慶直轄后提出“依托一點，構建一圈，開發(fā)兩片，扶持三區(qū)”的戰(zhàn)略 ① 。由于四川省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展成都經(jīng)濟區(qū)，以其帶動其他經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，這種非均衡發(fā)展在一定程度上也促成了四川二元結構的形成。 ① 其中“兩翼”指川南、攀西兩大資源開發(fā)區(qū)，“兩市”指成都、重慶兩個中心城市，“兩線”指成都至重慶、成都至綿陽兩點之間連接起來的區(qū)域，“一點”指成都市，“一圈” 指成都經(jīng)濟圈，“兩片” 指川南、攀西兩個片區(qū)，“三區(qū)”指丘陵、盆地、民族三個區(qū)。 參考賈松青，侯水平 .2021：四川經(jīng)濟形勢分析與預測 [M].北京：社會科學文獻出版社， ： P167 西南民族大學本科生畢業(yè)論文 16 第三章 四川省二元結構治 理問題探討 要探尋一條適合于四川省二元結構治理的出路，需要結合前文諸多的影響因素進行考慮。在前文分析基礎的之上，本部分提出以政府提供公共物品為主導，以工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為基礎和支撐，以統(tǒng)籌各區(qū)域的發(fā)展為紐帶，推動四川省的二元結構治理的思路。 第一節(jié) 政府公共物品 ① 支持，推動四川省二元結構治理 政府提供公共物品主要體現(xiàn)在政策支持和制度創(chuàng)新上。政策方面，政府需要以貨幣金融政策促進經(jīng)濟的全面發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)政策促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以財政政策促進社會經(jīng)濟的公平發(fā)展。制度創(chuàng)新方面，政府需要對戶籍制度、就業(yè)制度、社會保 障等一系列制度進行制度創(chuàng)新。其中很多內(nèi)容與后文重合，本節(jié)僅以社保制度創(chuàng)新進行簡要說明。 社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器，也是構建和諧社會的助推器。社保制度創(chuàng)新是二元結構治理的重要內(nèi)容，可以從以下幾方面進行考慮。其一，在農(nóng)村地區(qū)推行“產(chǎn)品換保障”② 政策，建立起相應的社會養(yǎng)老保險制度。其二，據(jù)被征地農(nóng)民的實際情況，可以選擇一次性買斷身份的“貨幣安置”，也可以選擇為被征地農(nóng)民及時提供就業(yè)的“招工安置”，還可以選擇“投資入股安置”、“社會保險安置”、“住房安置”與“劃地安置”等安置方式 ③ 或是多種方式的組合。其三，建立由 政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村醫(yī)療制度，完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作、農(nóng)村最低生活保障制度與農(nóng)村特困戶生活救助等農(nóng)村社會救助體系。其四，將農(nóng)民工的社會保險管理納入“金保工程” ④ 建設，為農(nóng)民工發(fā)放社保 IC 卡。其五，繼續(xù) 堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度 ， 加強對社保資金的管理