【文章內(nèi)容簡介】 ，教育部把深化教育評價改革作為重點攻堅任務(wù)，作為“龍頭之戰(zhàn)”“最硬的一仗”，成立專門工作組，切實加強對這項工作的組織研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 一是深入學習中央精神。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，始終把握教育評價改革的正確方向。 二是開展全面系統(tǒng)調(diào)研。 深入開展文獻研究，分類開展專題研究，深 度訪談專家學者，扎實開展實地調(diào)研，廣泛聽取各級教育行政管理人員、各級各類學校負責人、師生代表、有關(guān)專家和用人單位意見建議。 三是廣泛征求各方意見。 文稿形成后，通過書面和座談會等多種方式，征求有關(guān)部委、地方教育部門、各級各類學校代表和部 分人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、國家教育咨詢委員意見建議。 四是認真研究論證完善。 文件起草過程中，同步就教育評價改革的重要政策點開展論證，對各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《總體方案》。出臺意義 2020 年 6 月 30 日，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《總體方案》，近日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。 這是新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的文件。 《總體方案》的出臺實施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的 教育。 二、 《總體方案》 的基本定位和考慮 教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，涉及歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、思想觀念等多重因素，涉及到不同主體，牽一發(fā)而動全身，必須以攻堅克難的勇氣、久久為功的韌勁，進行系統(tǒng)設(shè)計、辨證施治、重點突破?！犊傮w方案》的基本定位和考慮是： 堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結(jié)合、改革協(xié)同推進。以立德樹人為主線，就是著眼于全面貫徹黨的教育方針， 牢記為黨育人、為國育才使命，把落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為主線，貫穿于教育評價改革各項任務(wù)始終，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發(fā)展方向，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。以破“五唯”為導向，就是從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，緊扣破除“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，立足基本國情，堅持積極、穩(wěn)慎、務(wù)實，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，既大力破除不科學、不合理的教育評價做法和導向，又著力建立 科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。以五類主體為抓手，就是立足全局，堅持整體謀劃、系統(tǒng)推進，針對黨委和政府、學校、教師、學生、社會不同主體，充分考慮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育不同教育領(lǐng)域和大中小幼不同學段特點，分類分層研究教育評價改革思路、提出改革措施、明確實施路徑，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 三、 《總體方案》 提出的深化改革目標 《總體方案》充分考慮教育評價改革的艱巨性、長期性，著眼于與中國教育現(xiàn)代化總體進程相適應(yīng)，分兩個階段提出深化新時代教育評價改革的目 標。第一階段： 經(jīng)過 5至 10年努力，各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。第 二階段： 到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。 四、 《總體方案》 明確的重點改革任務(wù) 《總體方案》圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，堅持破立結(jié)合，重點設(shè)計了五個方面 22項改革任務(wù)。 一是改革黨委和政府教育工作評價。 “破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學履行職責的體制機制，相應(yīng)提出完善黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制、完善政府履行教育職責評價、堅決糾正片面追求升學率傾向 3 項任務(wù)。 二是改革學校評價。 “破”的是重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為，“立”的是立德樹人落實機制，相應(yīng)提出堅持把立德樹人成效作為根本標準、完善幼兒園評價、改進中小學校評價、健全職業(yè)學校評價、改進高等學校評價 5 項任務(wù)。 三是改革教師評價。 “破”的是重科研輕教學、重教書 輕育人等行為，“立”的是潛心教學、全心育人的制度要求，相應(yīng)提出堅持把師德師風作為第一標準、突出教育教學實績、強化一線學生工作、改進高校教師科研評價、推進人才稱號回歸學術(shù)性榮譽性 5 項任務(wù)。 四是改革學生評價。 ““破”的是以分數(shù)給學生貼標簽的不科學做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求，相應(yīng)提出樹立科學成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴格學業(yè)標準、深化考試招生制度改革 7 項任務(wù)。五是改革用人評價。 “破”的是文憑學歷至上等不合理用人觀，“立” 的是以品德和能力為導向的人才使用機制，相應(yīng)提出樹立正確用人導向、促進人崗相適 2 項任務(wù)。 五、 《總體方案》 的貫徹落實要求 深化教育評價改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面通力配合、協(xié)同推進。 為確保改革取得實效，《總體方案》對組織實施、貫徹落實工作提出了明確要求。 第一， 要落實改革責任。 重點提出了 6 條舉措： 一是各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據(jù)《總體方案》要求，結(jié)合實際明確落實舉措。 二是各級黨委教育工作領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導和督促落實。 三是中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合職責，及時制定配套制度。四是各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。 五是國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發(fā)揮示范帶動作用。六是教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內(nèi)容，對違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依法對相關(guān)責任人員嚴肅處理。 第二， 要加強專業(yè)化建設(shè)。 重點提出了 8 條舉措： 一是構(gòu)建政府、 學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用。 二是嚴格控制教育評價活動數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。 三是各地要創(chuàng)新基礎(chǔ)教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。 四是創(chuàng)新評價工 具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。 五是完善評價結(jié)果運用，綜合發(fā)揮導向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用。 六是加強教師教育評價能力建設(shè)，支持有條件的高校設(shè)立教育評價、教育測量等相關(guān)學科專業(yè)，培養(yǎng)教育評價專門人才。 七是加強國家教育考試工作隊伍建設(shè)，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵機制。 八是積極開展教育評價國際合作，參與聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標實施監(jiān)測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。 第三， 要營造良好氛圍。 主要提出了 4 個方面的要求： 一是黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。 二是新聞媒體要加大對 科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。 三是廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀。 四是各地要在深化改革過程中及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大改革受益面。 六、專家重點解讀 一、把立德樹人成效作為根本標準 《總體方案》明確，堅持把立德樹人成效作為根本標準。堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發(fā)展?！皢渭冇每荚嚿龑W的‘指揮棒’指揮學校教育、評價學校教育、考核學校教育，違背了立德樹人的教育本質(zhì)。”國家教育考試指導委員會委員、北京師范大學教授張志勇說。 “《總體方案》就是要從根本上回答為什么辦教育、什么是人民滿 意的教育，回答培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題?！鄙虾Ｊ薪涛娊甜^館長張治表示，教育評價改革，就是要樹立德智體美勞全面發(fā)展的育人觀，引導各級教育機構(gòu)和學生在加強品德修養(yǎng)上下功夫，教育引導學生培育和踐行社會主義核心價值觀。 “我國高校應(yīng)當培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才?！北本┛萍即髮W校長楊仁樹說。 “在教育評價上突出立德樹人，旨在引導教育回歸根本?！?中國人民大學黨委書記靳諾表示，從基本內(nèi)涵看，“立德樹人”至少包括 4 個方面的內(nèi)容，即有德行、有才學、有根基、有格局。 江西省委教育工委書記葉仁蓀談道 :“我們將支持、鼓勵、引導學校將治校辦學的重點放到立德樹人上來，堅決糾正一味追求考試和升學成績，忽視德育、犧牲師生身心健康的錯誤做法?！倍?、圍繞“破五唯”目標展開推進 “五唯”是當前教育評價問題的集中體現(xiàn)，反映了不科學的評價導向。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任辛濤分析 :“近年來，我國教育評價體系逐步完善，但是，教育評價的功能仍未得到科學地、充分地 發(fā)揮。這一問題突出表現(xiàn)為以分數(shù)和升學率為唯一依據(jù)來評價學生、學校和教育從業(yè)人員，以文憑、論文和帽子為唯一依據(jù)來評價人才?！薄犊傮w方案》明確，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。 中國教育報刊社黨委書記、社長翟博具體分析 :“‘唯分數(shù)’評價學生， 忽視了學生思想品德、身心健康、能力素質(zhì)等成長的重要因素，不利于學生德智體美勞全面發(fā)展 ?！ㄉ龑W’評價學校，違背了教育規(guī)律，不利于營造健康的教育生態(tài) 。‘唯文憑’評價人才，忽視了人的品性和綜合素質(zhì)，不利于鼓勵 學生多樣化成長、成才 ?！ㄕ撐摹u價教師，忽視了教師教書育人的本質(zhì) ?！弊印u價學科，忽視了學科建設(shè)的本質(zhì)、職責、使命和作用，不利于推進人才稱號回歸學術(shù)性、榮譽性本質(zhì)。貫徹落實《總體方案》，要深刻反思、克服教育各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)存在的‘五唯’問題，破立并舉，提高改革實效?！睎|北大學校長趙繼認為，“破五唯”是教育評價改革的關(guān)鍵任務(wù)和重中之重，對整個教育系統(tǒng)尤其是高等教育領(lǐng)域具有重要示范作用，《總體方案》部署的五項教育評價改革任務(wù)，均是圍繞“破五唯”的中心目標展開推進。高等教育工作者必須以深化教育評價改革為牽引和 切入點，開拓我國高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展新局面。 三、不斷完善不同主體的評價辦法 教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，涉及多重因素、不同主體，牽一發(fā)而動全身，被喻為教育綜合改革“關(guān)鍵一役”和“最硬一仗”。 “評價是教育發(fā)展的‘牛鼻子’與‘指揮棒’，會成為教育發(fā)展的‘方向盤’。中國教育發(fā)展的新階段及其新任務(wù)，需要新的評價體系與原則方法進行導航，它直接關(guān)系到科學的教育觀、人才的成長觀、社會的選人用人觀?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員、清華大學教授謝維和分析。 深化教育評價改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方通力配合、 協(xié)同推進。專家們認為，評價改革有 5 個關(guān)鍵主體，黨委和政府、學校、教師、學生、社會用人單位。貫徹落實《總體方案》，就要立足五大主體，全面反思、審視、調(diào)整、完善現(xiàn)行的各類評價制度、評價標準、評價程序等，建立堅實的制度基礎(chǔ)。 “各個學校、各級教育主管部門尤其是廣大的教育工作者需要深刻理解領(lǐng)會《總體方案》精神，結(jié)合各自的工作實踐，不斷摸索完善各個領(lǐng)域不同主體對象的評價辦法，形成可操作的規(guī)章制度與細則?！敝袊逃诰€總編輯陳志文說。 七、 《總體方案》 的全文內(nèi)容 教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。 為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，現(xiàn)制定如下方案。 一、 總體要求 （一） 指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育，引導