【文章內(nèi)容簡介】 有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。 (一 )對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識不足 縣委曾經(jīng)強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級各 部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識有差異，因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議，不提交人大主席團討論。如人大主席團會議有 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開 1 次、 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開 2 次，達(dá)不到 1 季度只少召開 1 次的依法規(guī)定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本。 第三篇：關(guān)于人大工作和建設(shè)情況的調(diào)研報告 根據(jù)省人大常委會工作安排，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)副秘書長和專委會負(fù)責(zé)人，分別于 2021 年 12 月中旬和 2020 年 4 月下旬赴西寧市大通縣人大常委會及朔北鄉(xiāng)、橋頭鎮(zhèn)人大，城東區(qū)樂家灣鎮(zhèn)人大、東關(guān)街道人大工委，湟中縣人大常委會及多巴鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)人大，通過實地察看、現(xiàn)場座談、發(fā)放問卷等方式，就西寧市人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下 : 一、人大工作和建設(shè)取得明顯成效 西寧市各級黨委、人大認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于加強人大工作和建設(shè)的決策部署， 準(zhǔn)確把握省會城市的功能定位，加強領(lǐng)導(dǎo)、通力協(xié)作、擔(dān)當(dāng)作為，人大工作和建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，打造了工作樣板，有效發(fā)揮了輻射帶動作用。 （一）各級黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強。一是將人大工作納入黨委總體工作布局。西寧市各級黨委切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人大工作的方式方法，將人大工作納入黨委工作的重要議事日程，統(tǒng)一謀劃、部署和推進(jìn)，經(jīng)常性聽取人大工作匯報，研究解決人大工作和建設(shè)中的困難問題，支持人大依法履職，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹落實。二是 狠抓制度保障和班子建設(shè)。西寧市委深入研究人大工作，及時制定出臺貫徹落實中發(fā)〔 2021〕 18 號、青發(fā)〔 2021〕 14 號文件的意見，從代表工作、自身建設(shè)、換屆選舉、依法履職等 6 個方面提出 23條具體要求。各縣區(qū)黨委及時跟進(jìn)，從本地區(qū)實際出發(fā)，制定出臺具體意見。各級黨委注重選優(yōu)配強人大常委會和人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)班子，強化人大機構(gòu)設(shè)置，落實人員編制，為人大履行職能、開展工作創(chuàng)造了良好條件。三是狠抓人大職能作用發(fā)揮。各級黨委支持同級人大依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，督促人大完善立法體制機制，支持人大強化監(jiān)督剛性和 實效，關(guān)注代表重點建議辦理，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展。 （二）各級人大履職創(chuàng)新成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是立法質(zhì)效有了新提升。西寧市人大堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法全過程，緊密結(jié)合市情特點、特征和特色，加強重點領(lǐng)域立法，深入開展城市管理、園林綠化等方面立法工作，制定出臺文明行為促進(jìn)等條例，法治建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，城市文明水平不斷提升。創(chuàng)新工作方式，將養(yǎng)犬管理立法與監(jiān)督聯(lián)動開展，充分運用執(zhí)法檢查和專題詢問成果，立法科學(xué)性得以加強。大通縣著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極配合開展法規(guī)專項清理，修訂了環(huán)境保護條例，開展了林 業(yè)管理、旅店業(yè)管理等方面立法調(diào)研，以科學(xué)立法促進(jìn)幸福大通建設(shè)。二是監(jiān)督效果有了新加強。創(chuàng)造性開展工作，加強審議意見跟蹤督辦，并將滿意度測評結(jié)果反饋市政府； 聯(lián)動開展執(zhí)法檢查和專題詢問，及時啟動修法程序，探索形成了閉環(huán)式監(jiān)督工作模式； 探索進(jìn)行聯(lián)組審議，及時作出決議推進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。各區(qū)縣注重改進(jìn)工作方式，著力推動監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，如大通縣對專項工作報告進(jìn)行滿意度測評和表決，城東區(qū)、湟中縣著力抓好專題詢問問后督辦改進(jìn)，推動解決了相關(guān)問題。三是重大事項決定有了新進(jìn)步。西寧市積極貫徹市委決策部署，依法行使決定權(quán)，作出決定 13項。大通縣健全了縣鄉(xiāng)人大討論、決定重大事項制度，進(jìn)一步明確重大事項范圍，堅持抓大事、議大事，依法作出決議決定 32 項，為全縣的發(fā)展提供了有力支撐。城東區(qū)作出決議決定 29 項，推動黨的重大決策部署得到有效貫徹落實 。四是代表工作有了新面貌。西寧市各級人大制定代表培訓(xùn)規(guī)劃計劃，有針對性開展履職培訓(xùn)，提升代表履職能力。加強兩室一平臺建設(shè)，打造活動陣地，促進(jìn)人大規(guī)范化建設(shè)。開展“大走訪、大排查、大調(diào)研”活動，收集代表建議意見，及時反饋有關(guān)部門辦理。開展重點建議督辦，組織開展“回頭看”，有的區(qū)縣將代表議案建議和意見辦理工作納入部門目標(biāo)考核內(nèi)容，市縣代表建議辦成率達(dá)到 70%左右。注重制度建設(shè)，如大通縣建立了代表考評機制和代表履職檔案，健全了人大代表退出機制； 湟中縣實施代表回訪選民制度，密切了與選民的溝通聯(lián)系； 城東區(qū)創(chuàng)新代表激勵機制，調(diào)動了人大代表干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、認(rèn)真履職的積極性。 （三）各級人大自身建設(shè)進(jìn)一步增強。一是政治上堅定，注重思想建設(shè)。西寧市各級人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是堅持和完善人民代表大會制度重要思想，以思想政治建設(shè)引領(lǐng)推進(jìn)人大工作和建設(shè)。自覺主動接受黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，重要會議、重大活動和重點工作安排，及時向同級黨委請示報告，保持思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步，確保人大工作始終堅持正確的政治方向。二是行動上自覺，強化組織 建設(shè)。西寧市各級人大積極推進(jìn)機構(gòu)改革，市本級設(shè)置工作機構(gòu)和辦事機構(gòu) 10 個，區(qū)縣設(shè)置 6 至 7 個，全市 50 個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職人大主席和專兼職工作人員 ,15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了人大辦公室，大通縣橋頭鎮(zhèn)等 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還配備了專職工作人員，為做好人大工作提供了組織保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年活動推動下，積極探索街道、社區(qū)人大制度建設(shè)，短短半年內(nèi)實現(xiàn)突破性進(jìn)展，全市 25 個街道均設(shè)置了人大工作委員會，全部配備了兼職工作人員，補齊了基層人大工作短板，創(chuàng)造了全新工作模式。三是措施上有力，推進(jìn)制度建設(shè)。西寧市人大堅持將提能增效和制度建設(shè)一 體部署、一體推動、一體落實，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，出臺加強黨建工作貫徹意見； 圍繞提高立法質(zhì)量，提升立法質(zhì)效，制定評估辦法； 聚焦增強監(jiān)督剛性和實效，出臺加強改進(jìn)監(jiān)督工作實施意見和執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢等辦法； 圍繞加強代表工作，健全換屆選舉和代表履職考評、建議辦理、述職評議等規(guī)定。城東區(qū)人大制定了專題詢問、人才專家?guī)旖ㄔO(shè)與運行管理等規(guī)定； 大通縣人大建立專項工作報告滿意度測評和票決、常委會領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等制度； 湟中縣人大出臺代表履職考評、意見建 議考評等辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“三項職責(zé)”“十項制度”均已出臺上墻，保證了相關(guān)工作的依法有序推進(jìn)。 二、存在的問題和不足 履行職責(zé)方面，立法體制機制建設(shè)還需進(jìn)一步加強，立法充分聽取群眾意見還不夠充分，基層立法聯(lián)系點的作用發(fā)揮還不夠到位，立法質(zhì)量還需進(jìn)一步提高； 閉環(huán)監(jiān)督模式還需不斷完善，監(jiān)督工作“后半篇”文章還需推動做好，監(jiān)督實效有待進(jìn)一步提高； 重大事項決定權(quán)行使還不夠充分，程序性決議決定多，實質(zhì)性決議決定少； 調(diào)查研究還不夠深入細(xì)致，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。代表工作方面 ，常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系有待進(jìn)一步密切，服務(wù)保障代表履職工作還需加強； 人大代表履職能力亟待提升，部分基層代表文化程度不高，學(xué)習(xí)能力不強，執(zhí)行代表職務(wù)的本領(lǐng)不強、辦法不多，培訓(xùn)力度仍需加大； 人大代表中熟悉財政、經(jīng)濟、法律的人員占比較少，整體知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)與履職要求存在一定差距； 有的代表調(diào)查研究不夠，所提意見建議和審議發(fā)言質(zhì)量還不夠高。人大建設(shè)方面，各區(qū)縣人大專委會主任均由常委會副主任兼任，只設(shè)機構(gòu)，未增編制，未配人員，專委會職能作用難以有效發(fā)揮； 專委會和工作委員會設(shè)置不夠科學(xué)，名稱交叉重復(fù)，職責(zé)不夠明晰，分工不夠順暢，難以發(fā)揮工作合力； 各區(qū)縣人大核定公務(wù)員編制只有十多名，但是大多被離崗待退人員擠占，且呈逐年遞增趨勢，編制總體緊缺； 各區(qū)縣人大常委會機關(guān)人員偏緊，工作力量薄弱，各工委大多為“一委一人”，沒有配備工作人員，常委會工作基本由辦公室承擔(dān)，辦公室未核定副主任職數(shù)，面對繁重工作任務(wù)，綜合協(xié)調(diào)顯得力不從心； 信息化建設(shè)滯后，缺乏專業(yè)人員、固定場所，信息化平臺建設(shè)遲緩。 三、改進(jìn)的思路和建議 地方人 大及其常委會，是國家政權(quán)和治理能力的重要基礎(chǔ)，在治理體系建設(shè)中發(fā)揮著獨特的地位和作用。西寧市各級人大應(yīng)準(zhǔn)確把握堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措，堅持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，用制度優(yōu)勢推進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。將人大工作和建設(shè)科學(xué)謀劃、精心組織，同時研究、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，在圍繞中心服務(wù)大局中彰顯人大擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活中展現(xiàn)人大作為。 (一 )堅持不懈，進(jìn)一步提升人大履職成效。始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色 社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于人大工作和建設(shè)的決策部署，提高政治站位，堅定政治立場，堅持政治原則，確保黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹落實。不斷夯實基層基礎(chǔ)。扎實推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動提質(zhì)增效、鞏固深化，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，針對存在的突出問題，提出具體改進(jìn)措施，全力補齊短板，夯實工作基礎(chǔ)，不斷激發(fā)工作活力動力，推動人大 制度、人大工作、人大建設(shè)取得新進(jìn)步新成效。建立完善制度機制。始終堅定制度自信，強化制度意識，維護制度權(quán)威，營造維護制度的良好氛圍。以 2020 年“制度執(zhí)行年”為抓手，進(jìn)一步健全人大組織制度、選舉制度、代表聯(lián)系群眾制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證等制度，優(yōu)化組織體系和工作機制，建立充滿活力的組織制度和運行機制，研究探索自主性決定事項和干部任后監(jiān)督機制，鞏固監(jiān)督工作成果，拓寬監(jiān)督渠道，強化制度執(zhí)行，加強跟蹤督辦，形成閉環(huán)式工作機制，切實做好監(jiān)督工作“后半篇”文章，推動人大工作和建設(shè)提高完善、創(chuàng)新發(fā)展。 （二）持續(xù)發(fā)力，切實增強代表工作活力。更加緊密聯(lián)系群眾。市和縣鄉(xiāng)是人大宏觀和微觀工作的結(jié)合部，是聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。各級人大應(yīng)推動以人民為中心思想的落實，密切常委會與代表、代表與群眾的聯(lián)系，拓展代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度，完善代表履職服務(wù)保障、代表聯(lián)系群眾等制度，支持和保證人大代表依法履職。增強為民服務(wù)效果。進(jìn)一步拓寬代表發(fā)揮作用的渠道，健全代表意見訴求處理反饋機制，加大代表建議督辦力度，擴大重點建議督辦范圍，完善辦理結(jié)果評價機制，推動解決群眾熱切期盼、亟待解決的重大事項。完善人 大代表履職管理辦法，健全履職臺賬和檔案，定期通報履職情況，探索不稱職人大代表退出機制，教育和引導(dǎo)人大代表珍惜榮譽、忠誠履職。廣泛宣傳人大代表履職典型，發(fā)揮模范帶頭作用，激勵人大代表盡職盡責(zé)。提升履職服務(wù)質(zhì)量。抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)性、針對性，組織人大代表向選舉單位報告履職情況，進(jìn)一步提高代表履職能力和水平。改進(jìn)人大代表工作方式，豐富活動內(nèi)容和形式，積極組織人大代表參加視察、調(diào)研、評議等活動，拓寬知情知政渠道。 （三）多措并舉，著力加強人大建設(shè)。西寧市人大應(yīng)深入研究區(qū)縣人大工作和建設(shè)方面的弱項短板，主 動向市委報告實際困難，推動解決區(qū)縣人大機構(gòu)和工作人員編制方面存在的諸如離崗待退人員占編過多，辦公室副主任職數(shù)缺乏等問題，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會、專委會組成人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)縣人大更好履職創(chuàng)造條件。各區(qū)縣人大應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)換現(xiàn)有專委會和工作委員會配備模式和職能，探索形成“兩塊牌子一套人馬”的工作機制，明確分工、厘清職責(zé)、理順關(guān)系、整合力量； 明確界定無固定收入代表范圍，規(guī)范履職經(jīng)費補助辦法，保障代表依法履職。西寧市各級人大應(yīng)發(fā)揮省會城市引領(lǐng)示范作用 ,為推進(jìn)全省各級人大工作發(fā)展探尋路徑、積累 經(jīng)驗，提供示范、推廣典型； 堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)“縱向聯(lián)通、橫向集成”的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共享智慧人大建設(shè)成果； 充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，總結(jié)經(jīng)驗，挖掘素材，全方位、多角度宣傳報道人大工作和建設(shè)的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗 ,全面展示工作成效 ,為加強人大工作和建設(shè)營造良好輿論氛圍。 西寧市各級人大工作和建設(shè)中，有許多值得學(xué)習(xí)借鑒推廣的好做法、好經(jīng)驗，也有一些值得研究、協(xié)調(diào)、解決的共性問題和困難，建議在今年召開的全省人大工作會議和出臺的相關(guān)意見中，注重借鑒推廣其好的做法和經(jīng)驗，深入研究解決 其帶有普遍性和規(guī)律性的困難與問題，以此推動全省人大工作和建設(shè)鞏固提高，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。 第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報告 按照舟山市人大常委會調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研要求，近期我們對岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)