【文章內(nèi)容簡介】 事人意愿強調(diào)硬調(diào)、以拖促調(diào)，損害司法權(quán)威 和司法公信。以自動履行率為重要標準，完善真實反映調(diào)解工作效果的考評機制，更好發(fā)揮調(diào)解方式化解矛盾的功能。 1進一步推進“大調(diào)解”工作機制。創(chuàng)新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，積極推廣訴調(diào)對接中心建設(shè)，做好訴前調(diào)解工作。按照不越位、不錯位、不缺位的要求，采取集中培訓(xùn)系統(tǒng)指導(dǎo)、巡回辦案實時指導(dǎo)、庭審旁聽觀摩指導(dǎo)、典型案例重點指導(dǎo)等多種形式，促進人民調(diào)解化解糾紛能力提高。完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作，推動人民調(diào)解工作更大發(fā)展。把握好人民法院在“大調(diào)解”格局中的定位，充 分發(fā)揮司法的引導(dǎo)、保障、推動作用，既要保持司法活動獨立性和終局性，也要加強與各方面的協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)定位明確、程序銜接暢通的社會矛盾化解合力。 三、圍繞新形勢要求全面加強隊伍建設(shè) 基層基礎(chǔ)建設(shè)，隊伍建設(shè)是根本。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的基層隊伍，是實現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)目標任務(wù)的重要基礎(chǔ)和前提。 1進一步加強黨建工作。高度重視基層人民法院和人民法庭黨建工作，認真整頓組織不健全及軟弱渙散等問題，堅持抓黨建帶隊建促審判。全面強化基層黨員教育管理，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人民法官為人民”主題 實踐活動，扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。注重培養(yǎng)、樹立、宣傳基層優(yōu)秀黨員典型事跡，激發(fā)廣大基層干警工作熱情和干勁。完善黨員管理工作考核評價機制，加大違法違紀黨員處罰懲戒力度，增強警示教育震撼力和實效性。 1進一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認真履行干部協(xié)管職責(zé)，嚴把基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職考察關(guān)。通過專題培訓(xùn)、司法巡查、屆中考察以及參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等方式，加大對基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督力度。探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核評價體系，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào) 整、交流、使用的重要依據(jù)。進一步健全、完善后備干部調(diào)整、培養(yǎng)和使用等制度，為基層干部成長創(chuàng)造條件，提供有效組織人事制度保障。 1進一步改進司法作風(fēng)。全面?zhèn)鞒?、弘揚人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，把增強群眾觀念和感情、保護群眾合法權(quán)益、密切聯(lián)系群眾貫穿于基層隊伍建設(shè)始終。深入開展群眾觀點大討論，堅持求真務(wù)實作風(fēng)，有針對性地開展自查自糾，最大限度避免損害群眾利益、傷害群眾感情等現(xiàn)象發(fā)生。不斷拓寬聯(lián)系渠道及時聽取群眾意見建議，積極開展人民滿意法院、法官創(chuàng)建活動。嚴格遵守《法官職業(yè)道德基本準則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院 文明用語基本規(guī)范》的規(guī)定，以規(guī)范文明司法為核心，完善符合基層實際的行為準則規(guī)范體系。 1進一步促進司法廉潔。結(jié)合基層實際，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開展正面典型示范教育、反面典型警示教育，探索反腐倡廉工作新路子，督促廣大干警廉潔自律。認真落實“四個一律”要求和“五個嚴禁”規(guī)定，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理、違紀線索核查、重大案件督辦等工作機制，完善對查辦案件工作的評價制度和問責(zé)制度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。推進懲防腐敗體系建設(shè)，切實落實廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推行廉政監(jiān)察員制度，健全基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，配齊、配強紀 檢監(jiān)察人員，構(gòu)建符合基層審判工作規(guī)律的廉政風(fēng)險防范機制。 1進一步增強司法能力。全面貫徹落實“一個目標、兩個轉(zhuǎn)變、三個倡導(dǎo)”教育培訓(xùn)工作方針，構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊伍全員培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)。緊扣基層實踐需求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與形式，把會做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的本領(lǐng)，以及突發(fā)緊急事件處置、輿情掌控及應(yīng)對等納入基層法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的必修內(nèi)容。抓好基層法官輪訓(xùn)工作，建立人民法庭庭長定期輪訓(xùn)制度。組織、倡導(dǎo)、鼓勵資深優(yōu)秀法官開展審判專題巡回講座、司法經(jīng)驗交流等活動。健全東西部地區(qū)人才對 口支援機制，注重培養(yǎng)、鍛煉基層一線青年法官，完善新進人員到基層一線崗位鍛煉制度。 進一步建立健全職業(yè)保障制度和激勵機制。以中央司法體制和工作機制改革為契機，積極推動建立并實施法官職務(wù)序列及其配套政策，適當提高基層法官職數(shù)比例。適當提高基層辦案人員崗位津貼標準，進一步規(guī)范和提高法官（法警）特別補助金、慰問金工作程序與效率。積極探索建立適合審判工作特點的法官工資、退休和其他津補貼制度。關(guān)心基層干警生活，著力解決實際困難，落實帶薪休假、定期身心檢查等制度，倡導(dǎo)健康生活情趣，培養(yǎng)理性心態(tài)，增強“抗壓”能力。 2進一步解決案多人少矛盾和法官短缺問題。完善省級統(tǒng)一招錄政策，堅持開展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來源范圍渠道。規(guī)范、加強編制管理、使用和督查，堅持面向基層、面向一線辦案人員分編傾斜政策和原則，推動建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補機制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督查力度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費。積極會同國家有關(guān)部門，研究改進司法考試辦法、完善司法考試政策。擴大在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一司法考試試點范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問題。 充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語言文化、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵、支持熟悉民族語言、適應(yīng)當?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實法官隊伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語法官培訓(xùn)基地。 2進一步實施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略。認真貫徹執(zhí)行中央基層工作方針和人才工作規(guī)劃，制定并實施基層聚才工程規(guī)劃，出臺基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選 制度和有利于基層干警成長的選拔機制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到 2021 年，省級以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來、留不住”問題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。 四、適應(yīng)新形勢發(fā)展大力提升物質(zhì)裝備保障水平 基層基礎(chǔ)建設(shè)，物質(zhì)裝備是保障。大力推進司法行政管理體制和工作機制改革，理順上下級人民法院在司法行政管理工作方面的相互關(guān)系，增強上級人民法院特別是高級人民法院對下級人民法院在經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等方面的管理責(zé)任，充分發(fā)揮服務(wù)審判職能作用。 2進一步加大經(jīng)費保障力度。深入貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》，按照財政部《政法經(jīng)費分類保障辦法（試行）》各項要求，深化經(jīng)費保障體制改革，在中央加大轉(zhuǎn)移支付力度同時，增強地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財政和國家發(fā)改委對法院的資金和政策支持。高級人民法院加強與省級財政和發(fā)展改革部門的溝通協(xié)商，爭取省級配套資金足額到位，積極主動參與研究制定資金分配方 案，配合省財政部門建立基層公用經(jīng)費正常增長機制?；鶎尤嗣穹ㄔ号ψ龊门c本級政府部門溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭取各方面支持，切實落實地方經(jīng)費保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費預(yù)算方案的制定和落實，保證各項經(jīng)費開支。上級人民法院應(yīng)會同財政部門加大對基層經(jīng)費保障情況和經(jīng)費管理情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，避免抵頂經(jīng)費、減少本級投入等問題發(fā)生。 2進一步完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。以國家發(fā)改委《關(guān)于進一步加強地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機制的意見》為指導(dǎo)，依據(jù)審判工作實際需要，制定審判法庭、人民法庭建設(shè)總體規(guī)劃和計劃。做 好建設(shè)項目申報工作，協(xié)調(diào)地方政府按照政策要求劃撥建設(shè)用地，落實配套條件和資金，減免相關(guān)規(guī)費。盡快完成立案信訪窗口和殘疾人無障礙通道建設(shè)，以及立案信訪窗口和人民法庭統(tǒng)一標識工作。有建設(shè)任務(wù)的法院要切實加強建設(shè)資金管理和建設(shè)成本控制，避免形成新的債務(wù)。積極推動中央、省級和本級三級政府分項目、分、分比例負擔方式化解基本建設(shè)歷史債務(wù)。 2進一步提升業(yè)務(wù)裝備配備水平。認真執(zhí)行《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標準（試行）》，著力加強基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。高級人民法院應(yīng)會同省級財政部門結(jié)合本地實際情況，以國家標 準為基本要求，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備實施標準，并根據(jù)中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和法院工作重點，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備規(guī)劃和實施計劃?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)審判執(zhí)行工作實際需求，科學(xué)規(guī)劃，加快裝備更新，盡快實現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、審判文書印刷設(shè)備、法警單警裝備、檔案存儲設(shè)備以及業(yè)務(wù)交通工具標準化配置。高度重視人民法庭安全設(shè)施建設(shè)，盡快按標準和需求配備安全保衛(wèi)裝備。 2進一步推動信息化建設(shè)。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法院信息化工作的決定》要求，以“天平工程”項目建設(shè)為契機，加強信息 化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加快“科技法庭”等硬件設(shè)施建設(shè)同時，重點建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，健全信息安全保障體系和相關(guān)配套設(shè)施等。將案件訴訟材料同步數(shù)字化錄入，形成完整的電子檔案，推進信息化在流程管理、質(zhì)量評估、績效考核、遠程審判等方面的應(yīng)用。進一步推廣遠程立案申訴、電子簽章、公眾信息查詢、公眾網(wǎng)站等司法便民措施。在資金、技術(shù)、人才等方面向基層傾斜，努力提高信息化建設(shè)水平。 2進一步完善司法鑒定管理工作職能作用。充分認識司法鑒定管理工作重要性，根據(jù)審判執(zhí)行工作需求， 按照最高人民法院各項管理規(guī)定，規(guī)范對外委托評估、拍賣和鑒定工作，有條件的基層人民法院應(yīng)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)審核工作。加強司法技術(shù)輔助人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高司法鑒定管理人員業(yè)務(wù)能力。 各級人民法院務(wù)必站在為黨和國家工作大局服務(wù)的高度，充分認識、深刻理解新形勢下進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性、緊迫性。各高級人民法院要按照本意見要求，及時研究制定符合本地實際的具體工作規(guī)劃和落實意見，有計劃、有步驟地推動基層基礎(chǔ)建設(shè)。對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認真分析研究成因與對策，必要時及時層報最高人民法院。 第四篇：最 高人民法院關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見 最高人民法院 關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見 法發(fā)〔 2021〕 21 號 為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，切實發(fā)揮人民法庭職能作用，推動人民法庭工作不斷科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強新形勢下人民法庭工作提出如下意見。 一、深刻認識面臨的新形勢、新任務(wù)，準確把握人民法庭的職能定位。落實全面深化改革任務(wù)要求，推進平安中國、法治中國建設(shè)，深化司法體制改革，滿足人民群眾多元司法需求，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當前和今后一個時期人民法院工作面臨的新形勢。人民法庭作為人民法院“基層的基層”，是深化司法體制改革、全面推進依法治國的重要一環(huán)，必將面臨更加嚴峻的考驗，遇到更多復(fù)雜的問題，承擔更加艱巨的任務(wù)。 。人民法庭要繼續(xù)充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與基層社會治理，創(chuàng)新落實便民利民舉措，因地 制宜做好巡回審判工作，將依法獨立行使審判權(quán)與擴大司法民主相結(jié)合，努力搭建陽光司法“窗口”，增進人民司法的社會認同，弘揚社會主義核心價值觀。各級人民法院要切實優(yōu)化人民法庭布局，積極穩(wěn)妥在人民法庭推進司法改革，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設(shè)。要不斷提升人民法庭司法能力，為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義法治秩序，發(fā)揮人民法庭的重要作用。 。牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨立公正行使審 判權(quán)，是人民法庭的核心職能。依法支持其他國家機關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會矛盾糾紛