【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三五”規(guī)劃實(shí)施情況“十三五”以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的有力指導(dǎo)下，全市民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，秉持“民政愛(ài)民、民政為民”的工作理念，擔(dān)當(dāng)作為，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)做好了基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等工作，社會(huì)救助兜底保障功能不斷強(qiáng)化，兒童福利關(guān)愛(ài)服務(wù)體系初步建立，殘疾人福利制度建立實(shí)施，慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)組織改革創(chuàng)新全面深化，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)工作和志愿服務(wù)得到加強(qiáng)，行 政區(qū)劃地名管理更加優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，婚姻登記管理規(guī)范化水平持續(xù)提高，惠民殯葬改革持續(xù)深化，流浪乞討救助管理服務(wù)逐步完善，法治民政建設(shè)全面推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng) +民政”大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)基本建成，從主要數(shù)據(jù)指標(biāo)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)來(lái)看，“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)和主要任務(wù)順利推進(jìn)，民政事業(yè)整體實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生改善作出了積極貢獻(xiàn)。 （一）基本民生保障水平大幅提升。城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)逐年提高，較 2021年分別增長(zhǎng) xx%、 xx%。農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 xx元，失能、半失能、自理 特困人員照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月 xx 元、xx 元、 xx 元。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒、社會(huì)散居孤兒、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分別提高至 xx 元、 xx 和 xx 元。臨時(shí)救助制度全面建立，年均發(fā)放臨時(shí)救助金 xx 余萬(wàn)元，救助困難群眾 xx 余人次。 xx 市 “平臺(tái)式”綜合救助模式被民政部推廣。出臺(tái)社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”文件，社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限全面下放，社會(huì)救助審批時(shí)限由35個(gè)工作日壓減至 20個(gè)工作日， xx市審批權(quán)限下放做法在全省推廣。建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，年均開(kāi)展救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)復(fù)核 30余萬(wàn)人次，社會(huì)救助精準(zhǔn)度進(jìn)一 步提高。 （二）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著改善。累計(jì)建成城市社區(qū)老年人日間照料中心 xx 處、農(nóng)村幸福院 xx 處， xx 醫(yī)養(yǎng)中心正式投入運(yùn)營(yíng)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 xx 家，各類養(yǎng)老床位達(dá)到 x 萬(wàn)張，比 2021 年增加 1 萬(wàn)張，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。以改造敬老院衛(wèi)生間、廚房及餐廳、醫(yī)療服務(wù)、文體娛樂(lè)設(shè)施，以及定期組織老人外出觀光為主要內(nèi)容的“四改一定”實(shí)事工程全面完成，省民政廳以 x 民函〔 2021〕 xx 號(hào)文件形式推廣了我市經(jīng)驗(yàn)。我市被確定為“國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)”， 2021 年國(guó)家康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新觀摩會(huì)議在我市召開(kāi) ，民政部發(fā)文推廣了我市做法。 （三）基本社會(huì)事務(wù)全面規(guī)范?；橐龅怯浽趯?shí)現(xiàn)全免費(fèi)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由規(guī)范登記向優(yōu)化服務(wù)延伸，全市 x 個(gè)婚姻登記處均被評(píng)為“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位”。流浪乞討救助更加規(guī)范，累計(jì)救助流浪乞討人員 xx 人次。殯葬惠民政策全面實(shí)施，年均為群眾減免基本殯葬費(fèi)用xx 萬(wàn)元左右。紅白理事會(huì)實(shí)現(xiàn)村（居）全覆蓋， 2021 年我市被省文明委表彰為移風(fēng)易俗工作先進(jìn)市。殯葬設(shè)施覆蓋率逐年提高，建成公益性公墓 xx 處。 2021 年以來(lái)，共開(kāi)展鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整 x 處，圓滿完成第二次全國(guó)地名普查任務(wù)， xx 市代表 xx 省接 受國(guó)務(wù)院地名普查辦監(jiān)理和質(zhì)量評(píng)價(jià)，被授予第二次全國(guó)地名普查先進(jìn)集體， xx 縣被評(píng)為 “千年古縣”，對(duì) xx 條縣級(jí)行政區(qū)域界線進(jìn)行了聯(lián)檢，出臺(tái)《 xx市地名管理實(shí)施辦法（試行）》，建立地名專家?guī)?，分三批完?xx 條 xx城區(qū)主要道路命名更名工作。 （四）基層社會(huì)治理明顯增強(qiáng)。城市社區(qū)治理水平全面提高， xx區(qū)探索推出的“互聯(lián)網(wǎng) +社區(qū)”“六慧”治理做法被民政部推廣、“ 2+N”社區(qū)治理服務(wù)新機(jī)制被民政部評(píng)為中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果提名獎(jiǎng)；xx 市、 xx 區(qū)入選全省社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；與市委組織部聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于深 化城市基層黨建共同體建設(shè)提升社區(qū)治理水平的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)從“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、落實(shí)服務(wù)用房、推進(jìn)減負(fù)增效、優(yōu)化公共服務(wù)”等四個(gè)方面，作出了安排部署，明確了目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)城市基層治理。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 2021 年，全國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)在 xx 市召開(kāi)。 2021年， xx 市被確定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)。 xx 區(qū)省莊鎮(zhèn)孫村黨支部書記米培蓮?fù)井?dāng)選首屆“全國(guó)最美社區(qū)工作者”。全市各級(jí)依法登記的社會(huì)組織由 2021 年的 xx 個(gè)發(fā)展到 xx 個(gè)，年均增長(zhǎng) x%，涌現(xiàn)出小荷公益、 xx 義工等一批全省全國(guó)知名品牌。社會(huì)組織黨建與登記管理同步聯(lián)動(dòng)全面建立，社會(huì)組織黨組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，能建全建。廣大社會(huì)組織在基層社會(huì)治理、扶貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。 （五）慈善事業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范。堅(jiān)持“黨政推動(dòng)，民政牽總，部門配合，上下聯(lián)動(dòng)”和“依靠社會(huì)辦慈善，辦好慈善為社會(huì)”的工作方針，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)，搞創(chuàng)新，促全面，全市慈善事業(yè)迅猛發(fā)展，全市形成了以市慈善總會(huì)為龍頭，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）慈 善機(jī)構(gòu)為主體，村（居、社區(qū)）慈善工作聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系。截至目 前，全市各級(jí)慈善總（協(xié)）會(huì)共接收捐贈(zèng)款（物）折合人民幣 xx 億元，累計(jì)投入資金 xx 億元，對(duì)各類困難群眾實(shí)施了救助。 2021 年， xx 市、 xx 市上榜第五屆《中國(guó)城市公益慈善指數(shù)榜單》，其中 xx 市列全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第 xx 名，列 xx 省第 x 名。 2021 年，以首個(gè)“中華慈善日”宣傳為契機(jī)，組織開(kāi)展了首屆“ xx 慈善獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，全市 79 家慈善工作先進(jìn)單位和個(gè)人受到表?yè)P(yáng)?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)銷售福利彩票 xx 億元，籌集公益金 x 億元，有力支持了社會(huì)福利和公益事業(yè)發(fā)展。 （六）民政系統(tǒng)自身建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市民政機(jī)關(guān)自覺(jué)把全 面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任扛在肩上，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大會(huì)議精神，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；深入持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，群眾反映強(qiáng)烈、影響民政形象的突出問(wèn)題得到有效解決。重視并做好系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，逐級(jí)簽訂《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書》，形成了黨組書記負(fù)總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”、機(jī)關(guān)黨委推動(dòng)落實(shí)、基層黨組織各負(fù)其責(zé)的黨建工作責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，黨建對(duì)民政工作的政 治保障更加有力。 存在的困難和問(wèn)題：一是民政政策法制建設(shè)相對(duì)滯后，個(gè)別行政法規(guī)制定和修訂進(jìn)展緩慢；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，依然需要加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困區(qū)域的投入力度；三是基層民政工作力量薄弱，專業(yè)化民政服務(wù)人才匱乏，部分工作“缺錢、缺人、缺設(shè)施”問(wèn) 題仍較突出；四是民政信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展較為滯后，與相關(guān)部門信息共享機(jī)制不健全。 二、“十四五”面臨的形勢(shì)“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，發(fā)展面臨一系列新目標(biāo)新任務(wù)，一批新的國(guó)家戰(zhàn)略將會(huì)深入推進(jìn)實(shí)施，這是未 來(lái)五年發(fā)展歷程的新開(kāi)局。 “十四五”時(shí)期我市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布會(huì)發(fā)生較大變化，人口老齡化、高齡化、空巢化形勢(shì)更為嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)跨越重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，這都將導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，對(duì)基本民生保障和基層社會(huì)治理帶來(lái)了新變化、新要求。目前，影響“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的因素很多，經(jīng)認(rèn)真梳理研判，主要包括以下幾個(gè)方面：一是深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代民政工作的政治屬性和職責(zé)定位，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，要自覺(jué)把“十四五”民政工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中 謀劃和推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全面小康路上一個(gè)不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下”。二是科學(xué)研判“十四五”民政服務(wù)對(duì)象從“特定群體”向“社會(huì)公眾”轉(zhuǎn)變、工作布局從“農(nóng)村為主”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”轉(zhuǎn)變的影響，探索構(gòu)建適度普惠性的新型社會(huì)福利體系，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的民政工作布局，加速促成民政服務(wù)從“管理服務(wù)”向“治理服務(wù)”的“蝶變”。三是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、兒童福利、慈善事業(yè)和社會(huì)工作、基層治理體系與治理能力等的不平衡、不充分發(fā)展變化需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中 的決定性作用，增加基本社會(huì)服務(wù)供給，深化“放管服”“一次辦好”改革， 設(shè)立“一門受理，一門辦理”綜合服務(wù)窗口，讓群眾“只進(jìn)一扇門”“只跑一次腿”，織密兜牢基本民生保障安全網(wǎng)。 三、“十四五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和視察 xx 重要講話、重要指示批示精神，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院第十四次全國(guó)民政會(huì)議、省第二十四次全省民政會(huì)議和第十一次全市民政會(huì)議以及市委、市政府的部署安排，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持推動(dòng) 高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)幸福美麗新 xx 作出新的貢獻(xiàn)。 四、“十四五”發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)以發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為引領(lǐng)，以履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)為核心任務(wù)，以社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、兒童福利、社會(huì)組織管理、區(qū)劃地名管理、基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、社會(huì)工作、慈善事業(yè)等為主要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托平臺(tái)，以社會(huì)組織為重要載體，以社會(huì)工作為專業(yè)手段，以社工人才和志愿者為重要力量，以改革創(chuàng)新、砥礪前進(jìn)為時(shí)代主線，加快建立基本社會(huì)服務(wù)保障能力、基本社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)區(qū)域間基本社會(huì)服務(wù)政策融合協(xié)調(diào)配合的體制機(jī)制，推動(dòng)形成各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能 更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 五、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)及重要舉措（一）統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系，編密織牢社 會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng) 整合優(yōu)化各類社會(huì)救助資源，進(jìn)一步構(gòu)建“功能完善、統(tǒng)籌銜接、務(wù)實(shí)管用、兜底有力”的新時(shí)代社會(huì)救助體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度之間的有效銜接，把“最后一道防線”筑牢筑實(shí)。一是進(jìn)一步統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系。健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助為支撐，急難救助為輔助，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的梯度救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、信息共享的體制機(jī)制和綜合救助格局。建立多層次的救助制度，擴(kuò)大低收入家庭、支出型貧困家庭的救助范圍，對(duì)不符 合低保和特困條件，但生活確有困難的殘疾、單親、無(wú)勞動(dòng)能力等低收入家庭，給予適當(dāng)生活救助。對(duì)剛性支出過(guò)大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭，適當(dāng)給予相應(yīng)的專項(xiàng)救助或臨時(shí)救助；降低重度殘疾人、重病患者等特殊困難人群的救助門檻，強(qiáng)化基本生活救助、專項(xiàng)救助和救助服務(wù)等措施的綜合運(yùn)用，提高救助針對(duì)性、實(shí)效性。二是推進(jìn)建立基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，建立與人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的低保家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮一定比例 確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)并建立自然增長(zhǎng) 機(jī)制。加快推動(dòng)基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)均等化建設(shè)，研究制定分區(qū)域的救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。三是推進(jìn)實(shí)施基層社會(huì)救助能力建設(shè)提升工程。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮縣級(jí)社會(huì)救助綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái)和村（居）社會(huì)救助工作站的作用，推動(dòng)跨部門救助事項(xiàng)的協(xié)同辦理，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。優(yōu)化救助審批程序，全面取消可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān) 證明材料，推行個(gè)人申請(qǐng)社會(huì)救助承諾制，申請(qǐng)人只需提交“一證一書”即戶口本（身份證）和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書便可申請(qǐng)社會(huì)救助。四是健全完善“現(xiàn)金 +實(shí)物 +服務(wù)”社會(huì)救助模式。對(duì)低保、低收入家庭、建檔立卡貧困戶中生活不能自理的老年人、殘疾人，在做好與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及相關(guān)助殘政策等有效銜接的前提下，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、集中托養(yǎng)、發(fā)放服務(wù)券等方式提供必要的照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作介入服務(wù)，為救助對(duì)象提供心理輔導(dǎo)，鏈接社會(huì)資源，增進(jìn)社會(huì)融入，不斷增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。 （二）深入推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型 升級(jí)，提升養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人福利水平 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，加大公共資源投入，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)參與，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力，盤活存量，做優(yōu)增量，提高質(zhì)量，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。一是進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。按照“放管服”和“一次辦好”要求，完善政策制度，培育充滿活力、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的發(fā)展環(huán)境。加大資金、土地、稅費(fèi)等方面的優(yōu) 惠扶持力度，重點(diǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老、長(zhǎng)期照護(hù)、 農(nóng)村養(yǎng)老傾斜，由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼長(zhǎng)效化。二是進(jìn)一步完善服務(wù)體系。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上 ,進(jìn)一步提高護(hù)理型床位占比，重點(diǎn)滿足失能老年人的照護(hù)需求。在社區(qū)居家養(yǎng)老上，全面落實(shí)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策，