【文章內容簡介】 我省與沿海發(fā)達地區(qū)的經濟實力本來就有差距，疫情沖擊更是“雪上加霜”，如果在優(yōu)化營商環(huán)境上還放不開手、邁不開步，在經濟發(fā)達地區(qū)更加優(yōu)化營商環(huán)境的 同時，我們的差距可能就會越拉越大。正因為如此，省委、省政府下定決心，提出要對標國際國內一流標準，推動建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，把 xx 打造成為要素集聚的“磁場”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”、現(xiàn)代治理的“樣板”。 優(yōu)化營商環(huán)境就像逆水行舟，不進則退，慢進也是退。我們要以強烈的危機感、緊迫感，以奮起急追的精神狀態(tài)，加快建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。 第二，清醒認識我省營商環(huán)境存在的短板和不足 近年來，全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工 作安排，在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量工作，取得了明顯成效。比如，推出的“ 3550+100”剛性改革、武漢市“三辦” (馬上辦、網上辦、一次辦 )舉措等，都很有特色 。武漢市獲得電力時間、黃石市報裝用水時間、孝感市報裝用氣時間等都位于全國前列，武漢、咸寧、宜昌 3 個城市還入選第二批社會信用體系建設示范城市，等等，我省營商環(huán)境處在一個持續(xù)改善的進程當中。 疫情發(fā)生以來，我們準確把握國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展，針對復工復產、中小微企業(yè)發(fā)展困難等問題， 在非常時期以非常舉措，出臺了有針對性地減輕企業(yè)負擔、幫助企業(yè)共克時艱的一些措施，如“財稅支持 17 條”“支持中小微企業(yè) 18 條”“促進經濟社會發(fā)展 30 條”等。在降本減負方面，對符合條件的企業(yè)階段性下調用電用氣用水價格，在一定時限內免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的單位繳費部分，國有企業(yè)對租戶實行 3 個月房租免收、 6 個月房租減半的政策 。在財稅金融支持方面，通過降息貼息、退稅免稅等方式，已為各類企業(yè)減免利息 億元 。在穩(wěn)崗就業(yè)方面，加大教師、醫(yī)生、公務員等招聘力度，對符合條件的企業(yè)給予一次性吸納就業(yè)補貼 。在補鏈強鏈方面，及 時幫助解決原材料供應、上下游協(xié)作等問題，努力使廣大企業(yè)員工回得來、原料供得上、產品出得去。 我們既要充分肯定在優(yōu)化營商環(huán)境方面下的功夫和取得的成績，也要清醒看到，與黨中央、國務院的要求相比，與先進省份相比，與企業(yè)期盼相比，我們還存在較大差距，我們營商環(huán)境還存在不少不足和問題。 從法治環(huán)境看，在全國營商環(huán)境評價專項排名中，我省法治環(huán)境在全國排名比較靠后。法治環(huán)境是最重要的營商環(huán)境。我們少數(shù)部門規(guī)范公正文明執(zhí)法不夠，執(zhí)法的自由裁量權彈性過大，不同程度存在簡單執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題，這些 問題不好好解決，企業(yè)的獲得感就會很差 。市場監(jiān)管也一定程度存在越位缺位或多頭管理的問題。有些企業(yè)反映，知識產權的保護力度小、侵權成本低，企業(yè)維權難，這對成長型企業(yè)、高新技術企業(yè)集聚非常不利 。還有一些地方存在“新官不理舊賬”問題，承諾的政策、簽訂的協(xié)議合同落實不夠 。一些部門在公開招投標中設置“玻璃門”，不利于公平的市場競爭和民營企業(yè)發(fā)展，等等。 從市場環(huán)境看，隨著這幾年“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的不斷推進，我們行政審批事項明面上的不合理門檻和限制不多了，但隱性壁壘不少，如企業(yè)開辦“準入不準營”，工 程建設項目審批周期長、程序繁瑣。企業(yè)用能、物流等成本仍然較高，社會單位物流總成本高于全國平均水平。融資難融資貴問題還是“老大難”問題，有些企業(yè)講，當前融資環(huán)境有“五難”，還舊借新難到位，增量授信難落實，貸款條件難滿足，融資產品難對接，融資期限難配套。 從政務環(huán)境看，政務服務信息融合共享不夠、審批服務集中辦理不夠、下放事項的協(xié)同性不夠，市場主體和群眾辦事“多次跑、多頭跑”問題依然存在?，F(xiàn)在全省還有 173 個政務服務系統(tǒng)、 78 個監(jiān)管系統(tǒng)尚未連通 。同一事項涉及多個部門審批的，“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結” 的工作機制尚未完全建立。信息不聯(lián)通，數(shù)據共享、并聯(lián)審批就失去基礎，高效辦事就難以實現(xiàn)。 我來 xx 的時間不長，上面講的這些問題可能不夠全面，有些可能還不夠精準，各地各相關部門要進一步查找和梳理問題。針對問題和不足，認真研究解決方案和措施，拿出整改的時間表、路線圖、任務書，加快補齊短板、補強弱項。特別是對一些涉及到政府部門自身利益的問題，更要有刀刃向內、自我革命的決心和勇氣，敢于破除利益藩籬，敢于打破壇壇罐罐，主動取消或簡化審批事項、轉變管理方式、下放審批權限，把該管的管好，不該管的充分放手，抓好我省“ 優(yōu)化營商環(huán)境 30 條措施”的落實，真正為市場松綁，為企業(yè)減負，把優(yōu)化營商環(huán)境推向深入。 第三，以刀刃向內的勇氣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 要堅持問題導向、需求導向、目標導向、結果導向，以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，精準發(fā)力、持續(xù)用力，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，以釘釘子精神打造我省優(yōu)化營商環(huán)境的“升級版”。 一是目標要升級。古人講，取法其上，得乎其中。我老家也有句話，桌子底下放風箏，起勢太低，風箏肯定放不高。就是說，目標標準不高，結果就好不到哪里去。好的環(huán)境是“比”出來的 。優(yōu)化營商環(huán)境，不單單要縱向比、跟自己比，更要橫向比、跟別人比。我的體會就是高標準、嚴要求，主動對標國際一流、世行標準和國際慣例，充分借鑒北京、上海、浙江、江蘇等先進省份的好做法好經驗，緊密結合 xx 實際，要對自己狠一點，對標國家確定的優(yōu)化營商環(huán)境 18 項指標的最高標準，一項一項找差距，一項一項抓改進，不斷提升整體營商環(huán)境質量水平。 二是系統(tǒng)要升級。堅持以制度改革牽引行政業(yè)務流程再造、服務流程再造，最大限度集成政務資源、釋放體制活力，推動形成深度關聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同、利他共生的政務服務生態(tài)系統(tǒng)。要樹 立系統(tǒng)化思維，引導每個部門、每個處室、每個崗位結合職責主動融入業(yè)務流程再造、服務流程再造，甚至是跨部門、跨層級、跨區(qū)域的革命性流程再造。我省“優(yōu)化營商環(huán)境 30 條措施”提出，政府投資項目從申報立項到竣工驗收，審批時間壓縮至 80 個工作日以內，一般社會投資項目壓縮至 60 個工作日以內，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目壓縮至 40 個工作日以內，這些改革措施要求高、涉及部門多，落實難度大，但必須要做。要按照法治化、專業(yè)化、標準化的原則，圍繞減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，加強探索、持續(xù)突破，不斷提升 行政服務整體質效。要以高效辦成一件事為目標，聚焦“一件事一次辦”，系統(tǒng)性重構辦事流程、業(yè)務流程、服務流程，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，真正讓市場主體和群眾有實實在在的獲得感。我們過去的業(yè)務流程和機構設置往往不是圍繞高效辦成一件事來考慮的，而是考慮部門的某個環(huán)節(jié)怎么高效，這是遠遠不夠的。從市場主體和群眾感受來說，它是從能否高效辦成一件事來評判政府工作的。只有各個部門主動減少環(huán)節(jié)、精簡程序、關聯(lián)融合，才能高效辦成一件事。 三是效能要升級。把“一網通辦”作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手 ，大力推進數(shù)字政府建設，推進省級政務云平臺軟硬件擴容、省級系統(tǒng)“應上盡上”，強化不同部門信息平臺系統(tǒng)整合，打破數(shù)據煙囪和信息孤島，實行數(shù)據全生命周期管理，實現(xiàn)數(shù)據信息可靠交換與安全共享 。進一步融合線上線下服務，積極推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等新一代信息技術在政務服務領域應用，提高全程網辦率，真正做到數(shù)據多跑路、群眾少跑腿。數(shù)據要盡快實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務共享，否則高效辦成一件事的業(yè)務流程再造就難以實現(xiàn)。 四是減負要升級。降低經營成本，特別是降低制度性交易成本，是企業(yè)和企 業(yè)家最關心的事。能不能通過優(yōu)化營商環(huán)境、推進“放管服”改革為企業(yè)降成本，是檢驗我們工作成效的“硬指標”。我們要主動對接中央支持 xx 經濟社會發(fā)展一攬子政策，加緊研究制定相關配套政策舉措，全面落實好我省已經出臺的政策文件，大力為企業(yè)減負，不斷提高市場主體的獲得感。 五是服務要升級。要著力構建親清新型政商關系，塑造重商、親商、暖商的政務文化，堅守契約精神，當好服務企業(yè)“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。有呼必應，要求更好發(fā)揮政府作用，彰顯政府的服務理念和擔當作為，這是“有為” 。無事不擾，要求充分發(fā)揮市場在 資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，不干涉企業(yè)正常經營，不增加企業(yè)負擔，在法律框架下、市場規(guī)則中給予企業(yè)更加充分的經營自由，這是“無為”，無事不擾的“無為”某種程度也是“有為”、也是一種支持。政府要當好這樣的“店小二”，加強與企業(yè)家的常態(tài)化溝通，把親清政商關系真正塑造好。 第四，以滾石上山的拼勁韌勁干勁狠抓落實落地 優(yōu)化營商環(huán)境關鍵在落實，成敗看落實。各地各部門都要按照黨中央決策部署和省委、省政府工作安排，抓緊抓細抓實各項工作任務，確保市場主體和服務對象對優(yōu)化營商環(huán)境的成效“看得見、摸得著、能感受、得實惠”。 一要加強領導、各負其責。各地各部門要參照省委、省政府的做法，黨政主要領導同志親自上陣抓部署、抓推進、抓落實，當前要組織開展好走訪企業(yè)、服務企業(yè)專項活動，幫助企業(yè)解決困難、渡過難關。我省出臺的“優(yōu)化營商環(huán)境 30 條措施”，牽頭單位和相關單位都要抓方案制定、抓計劃實施、抓統(tǒng)籌協(xié)調，形成任務清單，強化督導檢查，確保思想認識到位、制度執(zhí)行到位、擔當作為到位、任務落實到位。 二要統(tǒng)籌協(xié)調、溝通協(xié)作。優(yōu)化營商環(huán)境涉及領域、部門很多，不是哪一個部門、哪一個人的事，相關部門都是責任主體，都是營商環(huán)境，干好了人 人受益，干不好人人受害。各部門都要牢固樹立大局觀念、全局意識，堅持“一盤棋”“一條心”，各司其職，整體聯(lián)動，形成合力。 三要真抓實干、久久為功。好環(huán)境是“干”出來的。文件好下落實難。如果僅僅認為發(fā)了文、開了會就是落實了，那還不如不抓。要抓就要真抓實干、一抓到底、抓出實效。要咬定青山不放松，在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)下力、往復用勁，堅持不懈狠抓幾年，形成常態(tài)化、機制化。堅決反對形式主義、官僚主義，不搞投機取巧，不搞弄虛作假。扎實開展以考評排位為主要抓手的省直部門和市縣營商環(huán)境評價工作，以考促建、以查促改、以 評促優(yōu)，形成工作閉環(huán)。 優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。全省上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動作為、奮發(fā)有為，加快打造國際國內一流營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，為實現(xiàn)疫后重振、譜寫新時代 xx 高質量發(fā)展新篇章而不懈努力。 在全省推進營商環(huán)境建設大會上的講話二 今天，我們召開全省營商環(huán)境工作座談會，主要是聽取各部門和企業(yè)的意見建議，分析全省優(yōu)化營商環(huán)境工作進展和存在問題，研究部署當前和下一步重點任務。會前，我到榆林市調研了政務服務大廳有關情況，并希望通過這 次座談會，為省委、省政府召開全省營商環(huán)境大會做好準備。剛才，省直各部門、人民銀行西安分行等中直機構、西安市政府都作了匯報，大家談經驗、找問題，講得都很好。三位民營企業(yè)代表提出了很好的意見建議，有關部門要深入研究，及時給予答復。梁桂、趙剛兩位副省長講的意見，我都同意，大家要認真抓好落實。下面，我再強調幾點。 一、充分肯定全省優(yōu)化營商環(huán)境工作取得的成效，進一步堅定信心決心 近年來，省委、省政府按照黨中央、國務院決策部署，以深化放管服改革為抓手，以推進審批服務顆?；芾?、三級四同和一網通辦為重點， 深入開展營商環(huán)境提升年活動，實現(xiàn)了市場主體明顯增多、20**年，全省市場主體總量增長達到 %，其中新登記各類市場主體 萬戶，同比增長 %，增幅居全國第一位。民間投資增長 %，增速居全國第三位。在國務院第五次大督查營商環(huán)境監(jiān)測評價中，我省開辦企業(yè)、工程建設項目報建、房產交易登記等 7 項指標均位居全國前列。今年一季度，全省新登記各類市場主體 萬戶，同比增長達 175%，其中%是民營市場主體。剛才，企業(yè)代表也反映我省營商環(huán)境確有改善。取 得這樣的成績，與各級各部門認真履職，中央直屬部門單位大力支持，以及企業(yè)家媒體等全社會共同參與密不可分，充分說明只要我們下氣力真抓狠抓這項工作，就一定能夠取得積極成效。 同時，我省營商環(huán)境還存在不少短板弱項，同先進地區(qū)相比仍有一定差距，主要是：放管服改革還需加大力度，一網通辦尚未實現(xiàn)，相對集中行政許可權改革有待深化，簡政放權等工作進展不平衡。民營經濟發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，企業(yè)政策知曉率不高，一些惠企政策缺乏配套、難以落地，融資難融資貴問題依然突出，在平等參與市場競爭、平等使用生產要素、鼓勵參與國企改革等方 面還有差距。一些地方形式主義、官僚主義問題嚴重，新官不理舊事等不落實現(xiàn)象依然存在。這些問題，都要切實加以解決。 20**年，各相關部門要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、鼓足干勁，拿出不達目的決不罷休的勇氣、魄力和韌勁，一以貫之、毫不松勁地向前推進各項工作，切實解決企業(yè)關切的難點堵點痛點問題，加快建設法治化國際化便利化營商環(huán)境，促進經濟平穩(wěn)運行、向高質量發(fā)展。 二、進一步加大營商環(huán)境建設工作力度，確保讓企業(yè)特別是民營企業(yè)有明顯改革獲得感 要堅持目標導向、問題導向、結果導向，按省委、省政府既定安排部署扎實工作，重點