【文章內(nèi)容簡介】 主要方向。 通過調研發(fā)現(xiàn)，我國城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)主 體、投融資體制、價格機制等方面取得了初步的成效。 四、存在問題及其原因分析 城市污水處理行業(yè)面臨著全方位的產(chǎn)業(yè)轉型，這是一個復雜、長期的過程。整體而言，目前我國城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于起步階段，和最終目標仍有不小的差距。產(chǎn)業(yè)化過程中主要面臨著以下幾方面的問題： 政策、法律體系不完善 1）產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范性政策不完善 首先，地方關于產(chǎn)業(yè)化的方向性政策不夠明確，仍有大部分省市政府至今未制定下達相關文件，明確城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化方向的第一步工作仍未完全到位。各地的產(chǎn) 業(yè)化推進缺乏結合實際的系統(tǒng)性規(guī)劃，具體實施過程中存在盲從、 混亂的現(xiàn)象。其次，行業(yè)缺乏特許經(jīng)營規(guī)范性條例標準化合同文本，目前只有北京、河北和深圳市出臺了特許經(jīng)營管理辦法，國家還沒有出臺有關特許經(jīng)營的規(guī)范性條例，沒有對特許經(jīng)營過程中各方的責權利作科學、明確的定位，而且業(yè)內(nèi)還沒有完整的可作為依據(jù)的標準化合同文本，所以在特許經(jīng)營協(xié)議達成和具體實施過程中，各方責權利混亂，存在相互推諉、扯皮及爭權的現(xiàn)象，以及因為一些外部原因而造成違約的現(xiàn)象（如政策改變等），這些都加大了政府、企業(yè)以及公眾所承擔的風險，加大了交 易成本。再次，中央及各地相關政策規(guī)定中仍有缺項，如缺乏政府對于企業(yè)投資與財務的監(jiān)管政策，缺乏對各項資產(chǎn)（特別是管網(wǎng)系統(tǒng)）投資結構的明確規(guī)定等。 2）激勵機制不落實，優(yōu)惠政策不明確 激勵機制是推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段，在一定意義上也表現(xiàn)為政府對污水處理行業(yè)的政策性補貼。但在中央制定相關政策中沒有涉及污水處理行業(yè)轉制后的營業(yè)稅或所得稅優(yōu)惠問題，改制后的城市污水處理企業(yè)稅負壓力較大。四部委《關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中指出，政府對城市污水處理企業(yè)以及項目建設的生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價格執(zhí)行。但在調研過程中發(fā)現(xiàn)，各地沒有明確的規(guī)定生產(chǎn)用水用電優(yōu)惠的具體實施細則，致使部分企業(yè)能源消耗費用比重較大。 產(chǎn)業(yè)主體及市場發(fā)育欠缺 1）產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不足，企業(yè)改制滯后 全國 537 座污水處理廠分布于 600 多個城市，產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不足，無論是企業(yè)還是行業(yè)整體都缺乏規(guī)模效應；信息封閉、管理落后、各自為政、沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)內(nèi)本來就有限或薄弱的資金、人才、技術、設備、培訓等資源不能實現(xiàn)有效的調配和流動。目前全國仍有大部分城市的污水處理單位沒有實現(xiàn)完全的企業(yè)化運作，政企不分、政事不分、效率低下的現(xiàn)象普遍；部分已轉制的企業(yè)，也存在一些問題，比如冗員過多效率低下造成成本增加，政府難以承擔企業(yè)轉制過程中由于人員安置等原因所引發(fā)的 改革成本，企業(yè)化后必須計提折舊致使企業(yè)發(fā)展的壓力加大等。我國城市污水處理產(chǎn)業(yè)缺乏有力的市場主體，企業(yè)主體經(jīng)驗和規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏競爭力。 2）市場競爭不規(guī)范 城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于起步階段，還未完全形成公平競爭的市場環(huán)境，不正當?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護主義較嚴重。部分地方政府在投資多元化政策中，給予外資企業(yè)以“超國民”待遇，國內(nèi)企業(yè)與國際企業(yè)不能公平競爭。 3）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全，缺乏與相關行業(yè)的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟 我國污水再生利用環(huán)節(jié)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展規(guī)模較小， 制約了污水資源化，影響 了整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。同時，城市污水處理是個相對壟斷且綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要包括投資、設計、建設、運營、技術設備配套以及咨詢、服務等在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)單元的相互配合。研究國際著名水務集團的特點不難發(fā)現(xiàn)：國際水務投資都是以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式組成的，是集合了投資、工程、運營、服務等領域國際巨頭的優(yōu)化戰(zhàn)略組合體的聯(lián)合擴張。 建立科學的行業(yè)監(jiān)管體系 1）建立科學的行業(yè)監(jiān)管體系，前提是轉變政府職能 作為市場化體系中重要一角的政府，轉變職能十分重要，成為產(chǎn)業(yè)化、市場化 推進的關鍵。政府角色應由不規(guī)范的行政干預轉向依法監(jiān)督。職能轉變前提是實現(xiàn)政企分開和政資分開。 政企分開尤顯重要。推進市場化以來，建設部積極推進原有污水處理單位的企業(yè)化改制，已有少部分企業(yè)完成了改制，但是無論是否改制，這些單位都基本未成為沒有行政依附、法律地位平等、具有完全的行為能力和責任能力的市場主體。 2）制定和完善相關的法律法規(guī)，監(jiān)管部門有法可依 市場化下的政府對城市污水處理行業(yè)監(jiān)管將包括項目規(guī)劃的制定、行業(yè)競爭規(guī)則的制定以及水質、服務、成本和價格的監(jiān)管。鑒于中國城市污水處理領域 的法律體系現(xiàn)狀，建議盡快出臺市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營管理辦法、污水收費管理辦法，同時要求和鼓勵有關部門和地方政府結合行業(yè)和地方特點出臺可操作性強的有關政策，并配套特許經(jīng)營相應的規(guī)范性條例文本，標準化合同文本。健全水業(yè)的技術標準、管理規(guī)范和服務規(guī)范，使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)和標尺。 完善收費體系，落實優(yōu)惠政策 1）建立可行的收費及補貼政策 要按照中央統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則來推動收費體系的逐步完善。在國家政策領域，在污水處理收費的政策原則已經(jīng)基本確定，收費政策體系 建立的重點工作將是鼓勵和支持城市政府結合各自的經(jīng)濟和社會特征，積極深入推進。收費政策關系財經(jīng)結構、社會穩(wěn)定，在堅持市場化原則的前提下，應根據(jù)政府財政情況、公眾收入情況、污水處理設施建設情況，科學合理地制定收費政策。即不能稿脫離實踐的一刀切，也不能以社會承受力為借口反對收費體制的建立。 2）完善污水處理收費體系 明確將自備水源納入污水收費的統(tǒng)一體系，執(zhí)行統(tǒng)一的收費標準，統(tǒng)一其費用的使用方式，具體收取方式由各城市政府根據(jù)具體情況確定。適當提高自備水源的水資源費，以促進城市供水體系實現(xiàn)統(tǒng)一調配。建 議各城市根據(jù)城市水循環(huán) 的系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，制定相對穩(wěn)定的供水、污水、回用水、自備性水源水等面向社會的各種用水價格之間合理的比價關系，并以供水價格的科學制定為基數(shù)，確定其他污水、回用水、自備性水源水的用水價格，收費超出收入核算部分納入水費公共基金，不足部分，由公共基金補償，仍然不足部分由政府補償。 3）進一步加強和完善有關激勵政策 城市污水處理行業(yè)目前處于產(chǎn)業(yè)化、市場化初期，投資缺口巨大。同時由于污水收費體制的諸多問題，市場化體制不能完全支撐產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，在各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中需要來自 各級政府的補貼和引導，建議實行和完善加強的激勵政策。建議制定稅費減免政策，堅持執(zhí)行國家已經(jīng)確定的增值稅方面減免政策，國家有關部門應加強對各級政府在稅費減免方面的執(zhí)行情況記性檢查。同時根據(jù)國家低賦稅、嚴征收的稅收改革方向，鑒于污水處理公益性屬性，國家和地方政府應在所得稅方面進行進一步實行全面的稅收優(yōu)惠。 第三篇：住宅產(chǎn)業(yè)化調研報告 住宅產(chǎn)業(yè)化調研報告 房地產(chǎn)業(yè)作為拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長的主導產(chǎn)業(yè)，近十幾年來，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。在全面貫徹落實中央新的宏觀經(jīng)濟政策大背景下，我 省房地產(chǎn)業(yè)正面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化是房