【正文】 關(guān)于污水產(chǎn)業(yè)化調(diào)研報(bào)告 第一篇：關(guān)于污水產(chǎn)業(yè)化調(diào)研報(bào)告 關(guān)于城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暑期實(shí)踐報(bào)告 天目學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系陳嘉樹國(guó)貿(mào) 111 班 202108450121 摘要：暑期實(shí)踐是大學(xué)生的必修環(huán)節(jié)，是大學(xué)生零距離接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)。雖然人們說大學(xué)是半個(gè)社會(huì)，但是與真正的社會(huì)相比，真的還差好遠(yuǎn)。所以作為一名大學(xué)生，一名想要提高自己的大學(xué)生必修認(rèn)真貫徹和高重視暑期實(shí)踐。本人在校學(xué)習(xí)認(rèn)真刻苦，深知理論聯(lián)系實(shí)踐的重要性，從而把暑期實(shí)踐作為這個(gè)暑假最重要的事情之一。眾所周知城市水污染已經(jīng)成為水資源浪費(fèi)的主要原因，從而相應(yīng)而出的城市污水處理的產(chǎn)業(yè)相應(yīng)而生，本次實(shí)踐的目的就是了解城市水污染的大概狀況，并且調(diào)研城市污水處 理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，讓自己在實(shí)踐中拓展知識(shí)，并且培養(yǎng)自己實(shí)踐水平，提高自己的綜合能力。 關(guān)鍵詞：暑期實(shí)踐城市水污染污水處理產(chǎn)業(yè)實(shí)踐能力 正文： 一、前言 水是一種寶貴的自然資源，是自然界的基本要素，也是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然地球上水的儲(chǔ)量很大，但是，人類能直接取用的河、湖淡水資源卻十分有限。我國(guó)水資源缺乏，全國(guó) 600多個(gè)城市中目前大約一半的城市缺水，且水污染嚴(yán)重， 90％的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?60％～ 70％是由于水污染造成的。 我國(guó)水體污染 主要源于超標(biāo)排放的工業(yè)廢水和大量未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體的城市生活污水。全國(guó)廢水排放總量，其中城市生活污水排放量 億，占污水排放那個(gè)總量的 ％。城市生活污水正成為水污染的最大“公害”之一。因此，城市生活污水的處理對(duì)于改善城市質(zhì)量與居民生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 二、城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化目標(biāo)及內(nèi)涵 我國(guó) 90%的污水處理及配套系統(tǒng)還是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)方式，致使投資匱乏、效率低下、職責(zé)不分，市場(chǎng)機(jī)制無法發(fā)揮，不能適應(yīng)城市化發(fā)展的建設(shè)要求和效率要求， 因此城市污水處理行業(yè)改革的首要任務(wù)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造。城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的目的是推動(dòng)城市污水處理行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改革與發(fā)展的最終目標(biāo)是效率和效益，通過提高效率，最終實(shí)現(xiàn)公眾利益、社會(huì)利益和環(huán)境效益。產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是改變了原來的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系，單純的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能從根本上保障高效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以城市污水處理的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高效的產(chǎn)業(yè)化，需要以市場(chǎng)化為手段，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過引入符合行業(yè)特征、有限且有效的競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高效率。 具體而言，城市 污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展主要任務(wù)包括： 1)改變?cè)瓉硎聵I(yè)單位的組織形式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化； 2)清晰界定政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，政企分開； 3)完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，壯大產(chǎn)業(yè)主體； 4)完善價(jià)格機(jī)制，建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制； 5)形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。 三、城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)是一個(gè)水資源極度緊缺的國(guó)家。隨著我國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展，城市水污染問題日益突出，水資源緊缺的矛盾日益加劇，城市污 水集中處理成為水污染治理的首要任務(wù)。改革開發(fā)以來，我國(guó)城市污水處理行業(yè)取得了蓬勃的發(fā)展。全國(guó)涌現(xiàn)出了一大批從事污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、污水設(shè)備成套提供及污水技術(shù)開發(fā)的專業(yè)人才。行業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)污水處理國(guó)營(yíng)企業(yè)正在積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制的探索，社會(huì)資本開始涉足城市污水處理行業(yè)?？傊鞘形鬯幚懋a(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)需求已經(jīng)產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)化所必需的人力、財(cái)力、物力條件已經(jīng)具備，產(chǎn)業(yè)化所依賴的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，產(chǎn)業(yè)化已成為城市污水處理行業(yè)改革發(fā)展的主要方向。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)主 體、投融資體制、價(jià)格機(jī)制等方面取得了初步的成效。 四、存在問題及其原因分析 城市污水處理行業(yè)面臨著全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的過程。整體而言，目前我國(guó)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于起步階段，和最終目標(biāo)仍有不小的差距。產(chǎn)業(yè)化過程中主要面臨著以下幾方面的問題： 政策、法律體系不完善 1）產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范性政策不完善 首先，地方關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的方向性政策不夠明確，仍有大部分省市政府至今未制定下達(dá)相關(guān)文件，明確城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向的第一步工作仍未完全到位。各地的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)缺乏結(jié)合實(shí)際的系統(tǒng)性規(guī)劃，具體實(shí)施過程中存在盲從、 混亂的現(xiàn)象。其次，行業(yè)缺乏特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范性條例標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，目前只有北京、河北和深圳市出臺(tái)了特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，國(guó)家還沒有出臺(tái)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性條例，沒有對(duì)特許經(jīng)營(yíng)過程中各方的責(zé)權(quán)利作科學(xué)、明確的定位，而且業(yè)內(nèi)還沒有完整的可作為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，所以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議達(dá)成和具體實(shí)施過 程中，各方責(zé)權(quán)利混亂，存在相互推諉、扯皮及爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象，以及因?yàn)橐恍┩獠吭蚨斐蛇`約的現(xiàn)象（如政策改變等），這些都加大了政府、企業(yè)以及公眾所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，加大了交易成本。再次，中央及各地相關(guān)政策規(guī)定中仍有缺項(xiàng)，如缺乏政府對(duì)于企業(yè)投資與財(cái)務(wù)的監(jiān)管政策，缺乏對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)（特別是管網(wǎng)系統(tǒng)）投資結(jié)構(gòu)的明確規(guī)定等。 2）激勵(lì)機(jī)制不落實(shí)，優(yōu)惠政策不明確 激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段，在一定意義上也表現(xiàn)為政府對(duì)污水處理行業(yè)的政策性補(bǔ)貼。但在中央制定相關(guān)政策中沒有涉及污水處理行業(yè)轉(zhuǎn)制后的營(yíng)業(yè)稅或所得稅優(yōu)惠 問題，改制后的城市污水處理企業(yè)稅負(fù)壓力較大。四部委《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》中指出，政府對(duì)城市污水處理企業(yè)以及項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各地沒有明確的規(guī)定生產(chǎn)用水用電優(yōu)惠的具體實(shí)施細(xì)則，致使部分企業(yè)能源消耗費(fèi)用比重較大。 產(chǎn)業(yè)主體及市場(chǎng)發(fā)育欠缺 1）產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不足，企業(yè)改制滯后 全國(guó) 537 座污水處理廠分布于 600 多個(gè)城市，產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模不足，無論是企業(yè)還是行業(yè)整體都缺乏規(guī)模效應(yīng)；信息封閉、管理落后、各自為政、沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié) 會(huì)，行業(yè)內(nèi)本來就有限或薄弱的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、培訓(xùn)等資源不能實(shí)現(xiàn)有效的調(diào)配和流動(dòng)。目前全國(guó)仍有大部分城市的污水處理單位沒有實(shí)現(xiàn)完全的企業(yè)化運(yùn)作，政企不分、政事不分、效率低下的現(xiàn)象普遍；部分已轉(zhuǎn)制的企業(yè)，也存在一些問題，比如冗員過多效率低下造成成本增加，政府難以承擔(dān)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中由于人員安置等原因所引發(fā)的改革成本，企業(yè)化后必須計(jì)提折舊致使企業(yè)發(fā)展的壓力加大等。我國(guó)城市污水處理產(chǎn)業(yè)缺乏有力的市場(chǎng)主體，企業(yè)主體經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范 城市污水處理產(chǎn)業(yè) 化發(fā)展處于起步階段，還未完全形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。部分地方政府在投資多元化政策中，給予外資企業(yè)以“超國(guó)民”待遇，國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際企業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng)。 3）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全，缺乏與相關(guān)行業(yè)的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟 我國(guó)污水再生利用環(huán)節(jié)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展規(guī)模較小，制約了污水資