【文章內容簡介】 有法必依，執(zhí)法必嚴。因此我從來沒有打過一只電話，寫 過一張條子，要求有關科室的同志對某某人網(wǎng)開一面，只有語重心長做好一人一事的說服解釋工作，懇求他們理解。一些親朋好友說：做了勞動保障局局長，親人不認，朋友不要。每當聽到這些議論，我也為之苦惱，想想這是何必，但靜下心來想，又覺得無怨無悔，我這樣做雖然得罪了少數(shù)人，但卻維護了政策法規(guī)的嚴肅性、依法行政的重要性、必要性。為此我個人在精神方面損失一點，值得。從而勞動保障的各項政策法規(guī)在新的歷史時期，在新情況、新問題不斷涌現(xiàn)的環(huán)境中得到了很好的貫徹執(zhí)行：兩年來，我局進行社會保險行政審批和評定 3525 人次，責令企業(yè) 限期整改 111 家 (次 )，作出行政處罰決定 11 個，作出仲裁、調解 250 (二 )自覺接受人大監(jiān)督，認真辦理人大代表建議批評和意見。 自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。一是主動匯報工作。全市深化保障制度改革的重大舉措、擴面征繳工作等重大活動，工作計劃以及人民群眾意見、建議的整改落實情況，我都主動向人大或人大有關工委匯報；勞動保障工作的重大活動、重要會議都邀請人大或有關工委的領導同志參加，并主動聽取意見；局印發(fā)的重要文件都及時向人大報送。二是自覺接 受監(jiān)督。我局聘請的 20 位特邀行風監(jiān)督員中，極大多數(shù)是市人大代表和市政協(xié)委員，通過寄發(fā)行風征求意見卡、召 認真辦理人大代表建議批評和意見。兩年來，我一直把辦理人大代表建議批評和意見，作為我傾聽呼聲、轉變作風、更好地做好勞動保障工作的重要途徑。對人大代表的建議批評和意見，我都逐件研究，逐件簽署批辦意見，親自安排人員認真辦理。對確實不能解決的，我和班子一班人認真講明原因，做好解釋。為確保辦理質量，建立健全了辦理責任制，同時有完整齊全的歸檔，有督促辦理結果 的跟蹤。去年我局辦理人大代表建議批評意見和政協(xié)委員提案件，今年辦理件，都做到件件有答復、事事有著落，代表的滿意和基本滿意率達 100 認真落實市人大常委會決議和審議意見。市人大常委會分別于去年和今年，就我市的社會保障和再就業(yè)工作情況報告進行了審議，并分別提出決議和審議意見。為認真落實市人大常委會決議和審議意見，我專門召集一班人會議，按照決議和審議意見專題討論落實方案，制訂落實措施，并積極組織相關科室和直屬單位按照制訂的方案、措 勞動保障工作在新的歷史時期，面臨著許多新的情況、新的問題，這就要求我們大膽探索，勇于創(chuàng)新，敢于實踐。面對“兩個確?！迸c目前保障體制不配套、不完善的問題，面對我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金存在嚴重缺口的問題，面對快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢、勞動用工制度改革中出現(xiàn)的問題，面對企業(yè)產權制度改革，大批失業(yè)人員再就業(yè)的問題，面對醫(yī)療保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險的有關政策相互不配套、不協(xié)調，以及農?；疬`規(guī)拆借 9000 多萬元等諸多問題，面對社會的壓力，群眾的呼聲，作為市 勞動和社會保障局局長，我深感肩上的責任有千鈞之重。為此我時刻牢記黨和人民的托，緊緊依靠全局干部職工的支持，嚴格要求，自我加壓，切實履行好職責，在做好艱巨復雜的勞動保障工作的同時，注重調查研究，借鑒先進經(jīng)驗，絞盡腦汁，集中大家的智慧，尋找破解難題的措施和辦法，從而團結帶領全系統(tǒng)干部職工不斷創(chuàng)新思路，抓住重點，猛攻難點，使我市的勞動保障工作突破重重困難獲得了迅速發(fā)展。 (一 )攻堅克難，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支實現(xiàn)重大突破。 攻堅克難，實施擴面征繳。為進一步加快我市城鎮(zhèn)職工社會保險發(fā)展步伐，去 年 7 月，市委、市政府把當年的社會保險擴面征繳任務從年初的 3000 人一下子提高到 10000 人。為完成市委、市政府下達的艱巨任務，我和一班人迎難而上，全力以赴組織了擴面征繳攻堅戰(zhàn)。我親自掛帥專門成立領導小組，并從全系統(tǒng)抽調 50 多名業(yè)務骨干組建了 13 個工作組，同時將鎮(zhèn)鄉(xiāng)及部門的目標任務對口落實到各組，實行倒計時掛圖作戰(zhàn)。在攻堅作戰(zhàn)最緊張、最艱苦的 9 月份，我和同志們一起起早摸黑，冒著高溫酷暑廢寢忘食地工作，換來了攻堅作戰(zhàn)的喜人戰(zhàn)果，全年擴面 10000 人的目標任務提前 3 個月完成，超額完成 2061 人，收繳社會養(yǎng)老保險基金 1327 萬元，超額完成 327萬元。 創(chuàng)新思路，進行體制改革。為從根本上實現(xiàn)應保盡保、應收盡收、應繳盡繳，在三年內實現(xiàn)社會保險全覆蓋這一總體目標，從 2021年下半年起，我和分管領導在調查研究的基礎上，進一步創(chuàng)新思路，擬訂了城鎮(zhèn)職工社會保險更深層次的改革方案，并由市委、市政府在年初討論通過。為確保改革順利實施并取得預期效果，市委、市政府領導親自掛帥，我挺到第一線，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員。改革取得預期成果：今年 1— 10 月，全市實際繳費人數(shù)達 50000 多人，社會保險費收入 12156 萬元，同比凈增 4461 萬元，增幅達 58％；收繳率達到97％，同比增長 11 另外，我通過創(chuàng)新清欠辦法，清收企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費 1600 多萬元。特別是我在市領導帶領下，多次跑省、跑市，歷盡艱難，爭取到了 3400 萬元省、市財政轉移支付。經(jīng)過兩年來的大膽改革和艱苦而卓有成效的工作，扭轉了我市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金連續(xù)幾年當期收支相抵缺口幾千萬元的局面，實現(xiàn)了當期收支基本平衡，為我市的改革 (二 ) 就業(yè)是民生 之本，是人民群眾最根本的保障，重要性不言而喻， 積極開發(fā)崗位，搭建就業(yè)再就業(yè)平臺。為充分挖掘就業(yè)潛力，我通過建立空崗信息申報制度、組建空崗信息采集小組、開發(fā)社區(qū)服務、勞服企業(yè)和個私經(jīng)濟就業(yè)崗位等各種途徑，開發(fā)各類就業(yè)崗位 3000多個。同時建立了每月一次專場招聘洽談會，每季度一次大型招聘洽談會的工作機制，先后在市體育館組織了 3 次大型招聘洽談會，為 200多家企業(yè)招到了合格人才，使 2600 大力組織培訓，為用人單 位提供用工保障。針對我市勞動力資源相對比較富裕而技能素質較差、用人單位特別是外商投資企業(yè)招收技術工人比較困難這一實際，我和分管領導一起，構建了大力實施職業(yè)技能培訓的工作機制，建立了以市級培訓基地為主，鎮(zhèn)鄉(xiāng)及其它職業(yè)培訓機構為輔，由 9 家培訓中心組成的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡。研究出臺了一系列加強培訓、保障企業(yè)用工的優(yōu)惠政策：對緊缺性的技術工種，采取定單式定向培訓和儲備性崗位培訓，培訓費由政府全部補貼，等等；同時在江蘇、山西等地建立了 6 個跨地區(qū)勞務培訓輸入基地，從而既提高了勞動者的技能素質，增強了他們的就業(yè)能力 ，又保障了用人單位的用工需求，特別是為外商投資企業(yè)在啟投資興業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，打下了堅實的基礎。 制訂落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持弱勢群體就業(yè)。為解決技能單 一、年齡偏大、文化偏低的失業(yè)人員上崗就業(yè)，我和分管領導以及就業(yè)處的同志一起，研究制定了一系列措施，擴大了失業(yè)人員再就業(yè)扶持范圍。特別是切實加大了再就業(yè)優(yōu)惠政策落實力度，加快再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放進度，我市從今年 4 月 1 日起正式實施《再就業(yè)優(yōu)惠證》制度，至 9 月底，全市核發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證 2380 本。不少失業(yè)職工領取工商營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)了再就業(yè)。另外，通 過機關事業(yè)單位騰崗，安排了弱勢群體再就業(yè)。 1— 9 月份，全市共提供就業(yè)崗位 11800 個，實現(xiàn)再就業(yè) 7430 人，目前城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為 3． 54％。另外據(jù)調查，我市通過各種途徑實現(xiàn)隱性就業(yè)的人數(shù)占整個失業(yè)人員的 80％左右?？梢哉f， (三 )統(tǒng)籌兼顧，全面推進勞動保障其它各項工作。 兩年來，我在突出重點、全力以赴抓好“兩個確?！本蜆I(yè)再就業(yè)、“七大改革”的同時，統(tǒng)籌兼顧，勞動保障的其它各項工作都完成和超額完成了上級下達的指標任務，從而使我市的勞動保 障形成重點工 積極推進醫(yī)保擴面。我和分管領導以及醫(yī)保中心負責同志一起，在對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)醫(yī)療費用開支和財政承受能力等情況進行專題調研的基礎上，對照上級政策，結合啟東實際，研究制訂出鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關、事業(yè)單位和企業(yè)醫(yī)保擴面政策及相關措施，這些政策措施實施后，醫(yī)療保險覆蓋率不斷攀升，參保人數(shù)由 2021 年底的 16718 人上升到 41107 人，凈增 24389人，增幅達 160％；參保率從 2021 年底的 16． 9％遞增到 51％，上升 34． 1 個百分點。同時我積極采取措施優(yōu)化醫(yī)療保險的服務 和管理，在市區(qū) 5 家醫(yī)院、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、部分衛(wèi)生室開通了 IC 卡管理系統(tǒng)，把醫(yī)保定點醫(yī)院從 2 家擴大到了 36 改革完善機保政策。我和分管領導一起，依據(jù)有關政策法規(guī)對參保范圍、對象和繳費比例作了新的調整，對參保單位的離休人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站的退休人員試行單獨發(fā)放。同時，嚴把收、支、存三個環(huán)節(jié)，切實加強基金管理。兩年來，基金征繳率一直在 99％以上，超過下達指標 4 個多百分點，收支結余 899 萬元，徹底扭轉了連續(xù)幾 穩(wěn)步發(fā)展農保業(yè)務。通過采取簽訂責任狀、改革完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)農保員工效掛鉤辦法、實行末位淘汰制等競爭激勵機制，穩(wěn)步推進農村社會養(yǎng)老保險，兩年來實收保費 2112 萬元，收支相抵結余 1249 萬元，歷年基金結余達 15640 萬元；基金增值率超過上級要求 0． 35 個百分點； 20 多萬參保人員個人帳戶全部實現(xiàn)了計算機管理。特別是組成專門工作小組，花大力氣、下苦功夫，狠抓農保違規(guī)拆借基金的清收。通過市領導的協(xié)調，歷盡艱難曲折，清收違規(guī)拆借基金達 8100 多萬元， 強化勞動保障監(jiān)察職能。為切實維護用人單位和勞動者合法權益，我加大主動監(jiān)察力度，兩年來對 704 家企業(yè)實施了主動監(jiān)察；建立了用人單位情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了巡視監(jiān)察電腦管理，增強了監(jiān)察的目的性和主動性。先后開展了職工權益保護、社會保險擴面征繳、勞動合同簽訂、使用童工等多次專項檢查活動。特別是在勞動合同專項檢查中，查出 5322 人就業(yè)后仍領取失業(yè)救濟金，并在當月給予停發(fā)處理。另外全力抓好勞動保障年檢工作，使年檢用人單位達到 1740 家，同比凈增 202家，年檢率達 92％，同比增長 2． 4 強化勞動爭 議調處，扎實開展勞動合同管理。為提高勞動仲裁質量，我推行了當事人選擇仲裁員制度，同時認真做好案件處理回訪工作，使辦案質量得到了不斷提高。切實加強勞動合同的簽訂鑒證工作，通過擬訂實施方案、實行目標管理、督促檢查、勞動執(zhí)法檢查等手段，使國有、集體、外資企業(yè)勞動合同簽訂率達到了 95 (四 )服從大局，整體聯(lián)動，扎實推進各項中心工作。 全力以赴投身“七大改革”。去年我市全面實施市屬工業(yè)、流通企業(yè)改革及事改企等“七大改革”。為配合“七大改革”，我服從大局，全身心、高標準、夜以繼日地投入，在勞動 保障各項職能工作十分繁重、人手極為緊張的情況下，凝聚全系統(tǒng)力量，統(tǒng)籌協(xié)調各方面工作，科學合理地排兵布陣，抽調精兵強將直接參與了各大改革。為確?！捌叽蟾母铩表樌七M，我和班子成員事先對改革進程中可能出現(xiàn)的種種問題進行了周密的分析和預測，在此基礎上有針對性地整理編印了政策法規(guī)宣傳資料，同時制定了相應的處置預案，為在改革進程中隨時處理各種矛盾、糾紛提供了有力保證。改制工作時間緊、任務重、矛盾錯綜復雜，為確保改革進程，做到讓政府放心、群眾滿意，我要求抽調人員發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，特別能攻堅的精神，充分履行勞動 保障職能，堅持政策原則，全力以赴，做好工作。我和抽調的同志一起，以強烈的使命感和責任心，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風，廢寢忘食地戰(zhàn)斗在“七大改革”各個前沿陣地。我們對改制、破產企業(yè)實行上門辦公，加班加點現(xiàn)場審核失業(yè)職工檔案，現(xiàn)場核定失業(yè)保險金的享受標準，現(xiàn)場宣傳有關政策法規(guī)。我同時協(xié)調局社會保險科及社保處、就業(yè)處等相關科室、下屬單位，在加緊完成各自目標任務的同時，集中一切可以集中的人員和辦公資源，全力支持改革前線的工作，以最快的速度接收檔案，以最快的速度把相關數(shù)據(jù)登記造冊、錄入微機，并以最快的速度把失業(yè)保險金發(fā)放 到失業(yè)職工手中。前方后方緊密配合，全局上下協(xié)同作戰(zhàn)，順利地完成了 25000 多名職工勞動關系的置換工作，為“七大改革”全面勝利作出了積極貢獻， 千方百計招商引資。牢固確立“無外不快”、“市外即外”、“主動引外”的招商意識，緊緊圍繞市委、市政府下達的招商引資任務，自己挺到招商工作第一線，并安排足夠的人員專職招商、服務客商。去年引進外資 165 萬元人民幣；今年已引進外資 300 萬元人民幣，另外協(xié)議引進外資 2100 認真開展民主評 議行風和大環(huán)境整治工作。我親自掛帥成立領導小組，組建專門機構，建立各項制度，實行政務公開，主動接受社會監(jiān)督，虛心聽取建議、意見，制訂和落實整改措施。在去年全市行風評議中，我局排名第 7，比 2021 年