【文章內(nèi)容簡介】 34263 套、附房 34720 間、車庫 8222 間、門市房及物業(yè)用房 111656 平方米；已安置住宅房 21018套、附房 19370 間、車庫 3595 間、門市房 16864 平方米；已對外銷售住宅房 184 套、附房 130 間、車庫 1320 間；目前全市安置房剩余住宅房 13061 套、附房 15220 間、車庫 3307 間、門市房及物業(yè)用房 94792平方米。 2021 年至 2021 年 1 月，市政府已實際支付拆遷安置工程資金 億元。其中：碧桂園項目資金支付天王鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、黃梅鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)拆遷補償、安置房建設(shè)費用 億元；市政府建設(shè)補助資金支付郭莊鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)、下蜀鎮(zhèn)、華陽鎮(zhèn)、茅山管委會、開發(fā)區(qū)管委會 6家單位拆遷補償、安置房建設(shè)費用 億元。市政府資金支付城投公司拆遷補償、安置房建設(shè)費用 億元。審計發(fā)現(xiàn)拆遷安置工程中存在以下問題：（ 1）拆遷安置專項資金管理不規(guī)范。（ 2）安置房建設(shè)供求配比不合理，住宅房平均空房率較高。目前全市安置房剩余住宅房 13061 套，平均空房率達 38%。大量空置住宅房，一方面造成現(xiàn)值40 億元左右的財政資產(chǎn)閑置，一方面政府背負巨額的政府性債務(wù)。（ 3）剩余安置房處置管理不到位，容易造成國有資產(chǎn)閑置浪費。由于市政府對剩余安置房的產(chǎn)權(quán)歸屬處置、評估定價、收益分配及管理維護方面沒有作出明確規(guī)定，使各鎮(zhèn)、各單位對剩余安置房的處置方法不徑相同，造成財政資金損失浪費。（ 4）部分拆遷項目程序不合法。一是未按規(guī)定履行報批手續(xù)；二是聘請的評估機構(gòu)未出具正式的評估報告，造成事后監(jiān)督依據(jù)缺失。（ 5）拆遷、安置工程管理不嚴格。一是對拆遷資料管理不嚴。二是拆遷殘值管理存在漏洞。三是拆 遷收購資產(chǎn)管理不嚴。（ 6）安置房建設(shè)質(zhì)量不夠高。針對上述問題，審計建議市政府在組織專項調(diào)查研究基礎(chǔ)上，盡快制定和完善相關(guān)制度，規(guī)范拆遷、安置操作程序，加強拆遷資金和安置房建設(shè)管理，明確各責任單位的權(quán)利、義務(wù)和責任，確保拆遷、安置資金?？顚Ｓ?，國有資產(chǎn)保值增值。 （二）市地稅局組織市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。2021 年市地稅局共組織入庫地方各項工商稅收 90852 萬元，同比增收21384 萬元，增長 %。其中：一般預(yù)算收入完成 77175 萬元，完成市政府計劃 77100萬元的 %，比上 年增收 18175萬元，增長 %；教育費附加入庫 2525 萬元，完成市政府計劃 2600 萬元的 %，同比增收 424 萬元，增長 %。此外，社會保險基金入庫 28754 萬元，同比增收 3745 萬元，增長 15%，征繳率達 100%。 2021 年市地稅局在稅源緊，任務(wù)重的情況下，以組織收入為中心，以稅源管理為重點，克服稅源緊張、調(diào)控政策多等不利因素，一是強化收入分析和稅源監(jiān)控，突出對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等重點稅源管理。 2021 年全年建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收入庫 56811 萬元，同比增長 %，占地方稅收總量的 %。二是強化稅基管理，突出對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅三大稅種的征收和對土地增值稅的征收與清算； 2021 年三大稅種入庫 64872萬元，同比增收 13252 萬元，占總收入比重 %，增幅 %，拉動收入增長 62 個百分點；土地增值稅入庫 9425 萬元，同比增加 5152 萬元，增長 %。三是強化社會綜合治稅，突出對零散稅源的征管，堅持抓大不放??；取得各類信息 27492 條，通過對涉稅信息的加工、利用共增加稅收入庫 5552 萬元，占總收入 %。市地稅局通過有效措施全面加強稅源管理，大力挖潛增收，從而 較好地完成了市政府下達的各項征收任務(wù)。在稅收征管工作中，基本能夠按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，不斷加強內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范稅收征管行為。在審計中，我們也發(fā)現(xiàn)一些稅收征管方面存在的問題，與《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定不盡一致，需要糾正和加以完善。 2240 萬元未及時繳入國庫。 按規(guī)定緩征稅款 1737 萬元。 、異地開具建筑業(yè)發(fā)票。 “甲供材”征收營業(yè)稅。 （三）全市政府公共工程審計情況。為保障全市政府工程項目順利 推進，充分發(fā)揮財政建設(shè)資金使用效益，市審計局繼續(xù)開展政府投資項目招標前預(yù)算審核、施工中跟蹤審計、竣工后決算審計工作，進一步擴大審計范圍，將所有概 (預(yù) )算送審的政府重點項目作為跟蹤審計的對象，把 BT 項目確定為跟蹤審計的重點，實施全程監(jiān)督。 2021 年市審計局共完成預(yù)算審核項目 135 個，審計預(yù)算金額 億元，審計凈核減 億元，平均核減率 %。完成竣工決（結(jié)）算審計項目 96 個，審計資金 億元，審計凈核減 億元，平均核減率%。預(yù)算與決（結(jié)）算審計共核減資金 億元。為市政府 、各鎮(zhèn)、各部門節(jié)約了大量的建設(shè)資金，進一步凸顯了審計職能作用。但在工程審計中，還發(fā)現(xiàn)存在一些比較突出的問題。 1． BT 項目違反招標法規(guī)定，未通過公開招標方式確定投融資人。 2．部分 BT 項目存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。 3．政府工程項目“甲供材”管理不規(guī)范。 4．政府重點投資項目聘請中介服務(wù)機構(gòu)未實行公開招投標。 二、 2021 年“同級審”查出問題的糾正和整改情況 2021 年“同級審”查出的有關(guān)問題，市財政、地稅部門及有關(guān)單位都十分重視，采取了一些有效措施進行整改。 （一）財政方面：根據(jù)我市《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（句政發(fā)〔 2021〕78 號）規(guī)定，有 8 戶不符合經(jīng)濟適用房申購條件的家庭取得了申購資格。審計要求市房改辦按規(guī)定撤銷已辦理對 8 戶家庭的申購核準，會同市城投公司收回已售出的經(jīng)濟適用房。市房改辦已向人大作專題匯報。市政府對審計建議高度重視，修改完善了《句容市經(jīng)濟適用住房管理辦法》（句政規(guī)發(fā) [2021]4 號）。其它方面財政按審計決定將有關(guān)資金收繳入庫，并對其他有關(guān)財政賬務(wù)處理及內(nèi)部管理方面的問題進行了整改。 （二）地稅方面：市建管處工程開票處延緩繳庫的稅 款和已停征的基金（費）余額已按審計決定解繳入庫。其他相關(guān)部門也都按審計要求整改到位。市政府對“同級審”整改情況向市人大進行了專題匯報。 第五篇： 2021 中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況 全國人民代表大會常務(wù)委員會： 我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告 2021 中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請審議。 劉家義： 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定， 2021 年，審計署按照中央要求和部署，全面忠實履行職責，積極促進政策法規(guī)落實，推動科學(xué)發(fā)展；加大揭露和查處違法違規(guī) 問題及經(jīng)濟犯罪案件力度，全力維護經(jīng)濟安全，推進反腐倡廉建設(shè)；注重從體制、機制和制度層面提出建議，努力推動深化改革和民主法治建設(shè)。從審計情況看， 2021 年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。 —— 加強和改善宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。實施積極的財政政策，中央公共財政支出比上年增長 17%，其中使用的超收收入增長 39%，年末國債余額增長 7%；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，中央財政科技、節(jié)能環(huán)保和交通運輸支出分別增長 18%、 13%和 27%；提高區(qū) 域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，對新疆、西藏及其他藏區(qū)支出增長 54%，扎實推進主體功能區(qū)規(guī)劃落實。 —— 著力保障重點支出，推動民生和社會事業(yè)加快發(fā)展。中央財政教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等民生方面支出比上年增長 30%，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由 15 元提高到 25 元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準由每人每年 120 元提高到 200 元；“三農(nóng)”支出增長 22%，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費年生均提高 100 元， 1228 萬名中西部家庭困難寄宿生獲得資助。 —— 深化財稅改革和預(yù)決算公開，促進公共財政體系更加完善。推動所有政府性收入納入 預(yù)算管理，對地方政府性債務(wù)進行全面審計和清理，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策；繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全縣級基本財力保障機制，在 1080 個縣實行省直管縣財政管理方式改革；推行預(yù)決算公開， 92 個中央部門公開了預(yù)決算， 98 個中央部門公開了“三公經(jīng)費”。 —— 切實加大整改力度，推進財政財務(wù)管理不斷規(guī)范。各部門、各單位依法認真整改上年審計查出的問題，被挪用和滯留資金 億元已全部追回或撥付，挽回和避免損失 億元；有 699 人受到黨紀政紀處分， 81 人被依法逮捕、起訴或判刑；根據(jù)審計建議，完善制度規(guī)定 1581 項。具體整改情況，國務(wù)院已向全國人大常委會專題報告，審計署已向社會公告。 一、中央財政管理審計情況 從審計情況看， 2021 年，財政部和發(fā)展改革委等部門認真組織實施積極的財政政策，健全公共財政體系，加強預(yù)算和投資管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和重大投資項目公示試點工作，財政宏觀調(diào)控作用不斷增強，預(yù)算約束和投資管理水平逐步提高，但仍存在一些需要進一步規(guī)范的問題。 (一 )中央預(yù)算管理完整性方面。 。包括：中國清潔發(fā)展機制基金管理中心 2021 年以來收取的溫室氣體減排量交易收入 億元；商務(wù)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部 2021 年以來接受的國外無償援助資金收入 億元、支出 億元；財政部委托進出口銀行管理的外國政府貸款利息收入 萬歐元、支出 萬歐元；貿(mào)促會控股的中國專利代理 (香港 )有限公司應(yīng)上繳的投資股利分紅 億港元。 2021 年中央預(yù)算執(zhí)行情況時，少報。 的 2021 年部門預(yù)算中統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與實際差異較大。主要是：中央公共財政國庫集中支付上年累計結(jié)余 億元，編入部門預(yù)算的僅有 億元 (占 48%)； 12 個部門的 12 項政府性基金上年累計結(jié)余 億元，均未編入部門預(yù)算。 。在預(yù)算報表中，未要求編列政府性基金安排的政府采購情況；在追加預(yù)算中未要求單獨編列政府采購預(yù)算；決算報表中未要求編制政府采購決算。 (二 )中央公共財政預(yù)算的細化和執(zhí)行方面。 門和地區(qū)。主要是：中央本級支出預(yù)算中，代編支出 億元未細化落實到部門及項目，占 12%；發(fā)展改革委歸口管理的中央本級基建支出，年初預(yù)算細化到位率僅為 47%，未達到 75%的要求；在批復(fù)的中央部門預(yù)算中， 30 個部門代編的 85 個項目支出預(yù)算 億元(占 45%)未細化，而是在執(zhí)行中進行了二次分配；在轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，有 億元 (占 50%)未細化落實到省區(qū)市，有 億元 (占28%)未在全國人大審查批準后 90日內(nèi)下達。 劃安排不夠合理。發(fā)展改革委在產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計劃中，對不屬于支持范圍或未嚴格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的 6 個項目安排投資 2922 萬元，應(yīng)重點支持的清潔生產(chǎn)技術(shù)等 11 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域卻未安排投資。 ，且分配散、金額小。 2021 年，發(fā)展改革委安排 25 個省區(qū)市基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點投資中，有 21 個省區(qū)市獲得的財政補助投資比例未達規(guī)定要求；安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項的 1903 個項目中，有 752 個項目的財政補助投資占項目總投資的比例不足規(guī)定的一半，最低 僅 1%；將 億元電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計劃切塊下達給 279 個項目，各項目財政補助投資比例最高達 50%、最低僅 %，其中 106 個項目的補助比例低于規(guī)定標準，影響政策實施效果。 。 2021 年，財政部將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中的“落實教育規(guī)劃綱要補助經(jīng)費” 70 億元調(diào)整為高等教育支出；調(diào)整了 億元中央財政代編預(yù)算的項目用途。 。 2021 年，發(fā)展改革委未嚴格按規(guī)定程序下達投資計劃 億元，有 13個投資專項沒有專項發(fā)展 規(guī)劃、未事先編制工作方案或未批復(fù)資金申請報告， 62 個項目尚未批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計或用地申請， 3 個項目存在以虛假資料申報或未通過專家評審等問題。 。按要求，投資計劃下達和預(yù)算追加原則上應(yīng)于 9 月 30 日前完成，部分特殊事項最遲不得超過 12 月20 日。但 2021 年中央預(yù)算投資計劃中，有 億元 (占 4%)是 9 月30 日后才下達的；追加的部門預(yù)算中，有 億元 (占 36%)是 9 月30 日后辦理的，其中 億元是 12 月 20日后辦理的；還有 21 個部門 2021年決 算是超過規(guī)定期限批復(fù)的。 。由于客觀情況與年初預(yù)期差距較大，至 2021年底中央本級代編和據(jù)實結(jié)算政策性補貼預(yù)算有 22%未執(zhí)行，形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金 億元；中央預(yù)算投資安排的 6 個項目進展緩慢， 7000多萬元財政資金閑置或滯留。去年審計指出中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼預(yù)算執(zhí)行率低后，財政部 2021 年將此項預(yù)算從 億元減至 億元，但執(zhí)行率仍僅為 %，比去年還低 個百分點，其中“育肥豬保險保費補貼”預(yù)算執(zhí)行率為零。 (三 )財政轉(zhuǎn)移支付管理方面。 。中央均衡性轉(zhuǎn)移支付比地方財政 2021年標準收支缺口少 億元，不利于縮小地區(qū)間財力差異；在 2021 年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，有 億元指定了具體項目和用途。 。 2021 年的 287 項專項轉(zhuǎn)移支付中，有 33 項尚未制定管理辦法；在已建立管理辦法的 254 項中，有 18