【文章內(nèi)容簡介】 當(dāng)扣減相關(guān)資金安排。四是檢查財政部門是否督促預(yù)算單位在規(guī)定時限內(nèi)提供自評報告情況，是否存在自評結(jié)果較好但項目實際進展緩慢或未發(fā)生支出形成結(jié)轉(zhuǎn)等問題。 （ 1）國有資本預(yù)算編制情況。是否所有國有企業(yè)均編制了國有資本經(jīng)營預(yù)算，財政部門編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算草案是否細化到具體項目。調(diào)整國有資本支出內(nèi)容是否按規(guī)定編制、報批調(diào)整預(yù)算。 （ 2）國有資本經(jīng)營收益支出情況。重點審查資本性支出、費用性支出、其它支出是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在擴 大開支范圍的情況。國有資本經(jīng)營收益是否按規(guī)定比例調(diào)入公共財政預(yù)算用于保障和改善民生。 （ 3）國有資本管理情況。重點審查財政部門是否將政府投資基金和股權(quán)投資納入政府投資核算管理，對履行出資人職責(zé)的股權(quán)是否進行股權(quán)登記，對投資產(chǎn)生的收益是否及時繳入國庫納入預(yù)算管理。 （二）預(yù)算執(zhí)行審計方式、方法上要有新突破 ，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。審計機關(guān)要牢固樹立大局意識、一盤棋思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃，有效整合審計計劃和資源，科學(xué)管理、統(tǒng)一組織實施。工作中要圍繞中心目標(biāo)， 緊密配合，上下聯(lián)動，認(rèn)真履職，將財政預(yù)算執(zhí)行審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算草案審計、重大政策跟蹤審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和專項資金審計有機結(jié)合，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。 ，促進政令暢通。以推動現(xiàn)代財政制度管理改革相關(guān)重大政策措施落實為出發(fā)點和著力點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真研究，進一步規(guī)范財政收支行為，促進優(yōu)化資源配置，提升公共資金使用績效，推動完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，規(guī)范財政收支行為，推動中央和省委、省政府重大方針政 策和決策部署要求及有關(guān)制度措施的有效落實 ,促進政令暢通、政策落地，各項財稅改革深入推進； 推動全面實施預(yù)算績效管理、現(xiàn)代預(yù)算編審體系構(gòu)建、健全預(yù)算決策分配機制、政府會計制度改革等現(xiàn)代財政制度的建設(shè)。 ，推動財政審計全覆蓋。審計機關(guān)要充分應(yīng)用財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)核查問題、評價判斷、宏觀分析的優(yōu)勢，加大數(shù)據(jù)分析力度，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)集中分析的引領(lǐng)作用，不斷提升大數(shù)據(jù)審計能力，完善信息化審計組織模式，提高審計工作質(zhì)量和效率，切實提高財政審計的整體性、建設(shè)性作用，積極推進有廣度、有深度、有步驟、有成效的財政審計全覆蓋。 三、“十四五”期間深化財政預(yù)算執(zhí)行審計的建議 在預(yù)算編制、執(zhí)行方面 ，增強預(yù)算執(zhí)行的法律約束。一是各級政府財政部 門要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，改進 預(yù)算編制方法，嚴(yán)格履行預(yù)算編制程序，細化預(yù)算編制； 二是要及時足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標(biāo)，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進行預(yù)算的調(diào)整變動，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。 ，健全預(yù)算編制程序。一是要改變預(yù)算編制長期沿用的“基數(shù)法”，全面實行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出； 二是細化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項目，減少財政性資金的二次分配。改變專項資金撒胡椒面式的分配體制，體現(xiàn)專項資金的 重點使用效果； 三是公開預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算要具有剛性約束力，就必須透明； 四是預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分立，財政部門主要具體負責(zé)預(yù)算的管理和執(zhí)行，預(yù)算編制授予政府其他部門。 。一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，明確規(guī)定超收節(jié)支部分資金、預(yù)算科目間調(diào)劑等預(yù)算調(diào)整行為，應(yīng)經(jīng)本級政府審定，并接受本級人民代表大會常委會審查和監(jiān)督，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整和變更，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性； 二是強化預(yù)算執(zhí)行的保障措施，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責(zé)任， 還要增加刑事責(zé)任和經(jīng)濟性制裁方法； 三是增強預(yù)算法律意識，建立預(yù)算執(zhí)行的獎懲激勵機制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實。 ，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。一是強化人大預(yù)算監(jiān)督力度，逐步實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督批準(zhǔn)由程序性向?qū)嵸|(zhì)性過渡，增強預(yù)算的約束力和監(jiān)督的實效性； 二是加強審計監(jiān)督，審計要事前參與預(yù)算編制過程，在編制部門預(yù)算的環(huán)節(jié)增加審計機關(guān)協(xié)助政府審定各部門預(yù)算的程序和職責(zé)，從源頭、過程、結(jié)果全方位對預(yù)算進行監(jiān)督； 三是逐步實現(xiàn)向社會公開預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果，使審計監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合，保證地方財政預(yù)算執(zhí)行工作健康規(guī)范發(fā)展。 （二）在財政體制改革方面 。加快財政體制改革步伐，全面實行部門預(yù)算。一是明確政府財政預(yù)算涵蓋的范圍，包括政府財政、部門和單位所有收支活動； 二是全面編制部門預(yù)算，實行一個部門一本預(yù)算，并把部門和單位的預(yù)算內(nèi)外資金進行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，提高財政資金的整體效益，從根本上解決預(yù)算資金體外循環(huán)問題。 。一是應(yīng)盡快從法律 上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財權(quán)范圍 ,并要以法律形式明確財政轉(zhuǎn)移支付的各項基本制度 ,尤其是財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。二是控制和規(guī)范專項補助。對于種類較多 ,覆蓋面較廣的專項補助項目 ,應(yīng)該進行清理和歸并 。對有關(guān)部門掌握和分配的專項撥款 ,應(yīng)逐步納入政府間轉(zhuǎn)移支付體系； 大力壓縮用于競爭性領(lǐng)域的資金，減少項目設(shè)立的隨意性和盲目性； 建立有效的專項撥款監(jiān)督體系，確保?？钅軌?qū)Ｓ谩? 。一是建立嚴(yán)格的政府采購預(yù)算制度 ,編制全面、詳細的采購計劃。采購部門對擬采購的項 目 ,首先要編制本部門預(yù)算 ,然后報財政部門審核 ,最后再報同級人大審批。二是要按照上級政府制定的政府采購目錄 ,并根據(jù)本地的實際情況制定切實可行的集中采購和分散采購目錄。同時還應(yīng)進一步拓展政府采購范圍 ,擴大政府采購規(guī)模。三是應(yīng)以《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)的政府采購法律、法規(guī)為依據(jù) ,建立一套完整、嚴(yán)格、公開透明的政府采購工作操作規(guī)范。 第三篇：深化同級財政預(yù)算執(zhí)行審計的思考 財政預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的基本職能。隨著財政改革的不斷深化，新的財政運行機制和體制的建立，財政審計工作也面臨 著新的問題與挑戰(zhàn)。這就要求審計機關(guān)必須適應(yīng)新形勢要求，切實轉(zhuǎn)變工作思路，深化審計內(nèi)容，改進方式方法，使財政預(yù)算執(zhí)行審計更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。 一、現(xiàn)階段同級財政預(yù)算執(zhí)行審計面臨的主 要問題及原因 近幾年來，國家財政收入快速增長，財政投入的各建設(shè)資金和專項資金數(shù)額越來越大，而一些地方的審計監(jiān)督卻沒有及時跟上，審計發(fā)揮的作用距社會公眾的期待尚有一定的距離，還存在許多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在： 一是預(yù)算執(zhí)行審計的完整性不夠。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計主要關(guān)注的是預(yù)算內(nèi)資金，大量游離于預(yù)算管理體系外的其他政府資金未納入審計監(jiān)督范疇；偏重對預(yù)算執(zhí)行“中間環(huán)節(jié)”審計，忽視對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的延伸審計；偏重對一級預(yù)算執(zhí)行單位的審計，忽視對 二、三級預(yù)算執(zhí)行單位的審計。二是預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容不夠深化。主要是偏重于財務(wù)收支的真實、合法性審計，忽視了對資金使用的效益評價。三是審計方法滯后。不少審計人員還停留在“手工查賬”的階段，不善于借助計算機輔助審計 。上下級審計機關(guān)缺乏協(xié)調(diào)配合，審計信息和資源未能充分共享 ,審計效率低下，效果不佳。四是審計建設(shè)性作用發(fā)揮不夠。審計評價與建議仍然停留“就事論事”的層面上，缺乏系統(tǒng)性和針對性 ,特別是不能從機制和制度方面提出建設(shè)性意見；審計結(jié)論得不到有效落實，有些問題“年年審年年犯”，得不到解決。 存在上述問題的原因，一方面是一些地方審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行審計的意義和重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為預(yù)算是由政府制定、人大批準(zhǔn)、財政部門執(zhí)行的，揭露問題會給政府領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，會影響政府的形象，所以缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，一味的消極應(yīng)付，走走過場了事；另一方面是部分審計人員自身素質(zhì)與財政審計的 要求還存在一定的差距，一些審計人員沒有主動研究財政體制改革的內(nèi)容，對財政職能變革后出現(xiàn)的新情況、新問題還缺乏深入細致的分析，審計方法單一落后，審計人員的知識更新不能很好地適應(yīng)財政體制的變革，影響了財政預(yù)算執(zhí)行審計的效果。 二、深化同級財政預(yù)算執(zhí)行審計的措施 為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和財政體制改革的新形勢、新要求，財政預(yù)算執(zhí)行審計亟需在內(nèi)容上進一步深化，方式方法上進一步創(chuàng)新，以達到提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次，更好地發(fā)揮財政審計經(jīng)濟建設(shè)的“衛(wèi)士”和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的“謀士”作用。 （一）拓展審計范圍， 實現(xiàn)“三個延伸”。一是前移審計關(guān)口，向預(yù)算編制延伸。主要檢查預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；是否細化到了具體的明細科目和部門單位；部門預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否符合實際，收入支出是否真實，有無弄虛作假、以少報多等問題。二是拓展審計范圍，向完整的政府性財政資金審計延伸。不僅要看財政預(yù)算內(nèi)資金，還要關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)收益；不僅要看財政直管的資金，還要關(guān)注其他部門掌管的政府性資金以及一些公共性資金，以實現(xiàn)對全部財政資金的全方位審計。三是擴大審計覆蓋面，向 二、三級預(yù)算單位延伸。一方面要擴大對一級預(yù)算執(zhí)行部門 和單位的審計覆蓋面，比如可以將本級國稅部門納入審計機關(guān)的監(jiān)督范疇；另一方面要擴大對所屬 二、三級預(yù)算單位的延伸審計面，及時查處和糾正各種違紀(jì)行為，促進預(yù)算執(zhí)行健康運行。 （二）深化審計內(nèi)容，把握“三個關(guān)注”。隨著公共財政體系的促進完善，財政資金是否安全有效的運用越來越受到公共的關(guān)注，形勢發(fā)展要求預(yù)算執(zhí)行審計既要關(guān)注財政資金籌得和用得“對不對”、“實不實”，更要關(guān)注用得“好不好”，在審計理念上，也要由傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支真實、合法性審計，向在真實合法性審計基礎(chǔ)上加強財政支出的績效審計轉(zhuǎn)變。關(guān)注財 政資金的使用效益，將是今后一段時期財政預(yù)算執(zhí)行審計的重點。審計部門對政府關(guān)注，涉及群眾切身利益的重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金必須加大效益審計力度，特別是要把握“三個關(guān)注”：一是關(guān)注財政專項資金使用效益，特別是關(guān)注關(guān)系民生問題的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等專項資金的使用效益情況；二是關(guān)注財政投資項目產(chǎn)生的效益，抓住投資決策、招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、投資效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索開展績效評估，促進深化投資體制改革，提高財政建設(shè)資金效益；三是關(guān)注政府行政成本，要通