【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 當(dāng)扣減相關(guān)資金安排。四是檢查財(cái)政部門(mén)是否督促預(yù)算單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供自評(píng)報(bào)告情況，是否存在自評(píng)結(jié)果較好但項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展緩慢或未發(fā)生支出形成結(jié)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。 （ 1）國(guó)有資本預(yù)算編制情況。是否所有國(guó)有企業(yè)均編制了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，財(cái)政部門(mén)編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案是否細(xì)化到具體項(xiàng)目。調(diào)整國(guó)有資本支出內(nèi)容是否按規(guī)定編制、報(bào)批調(diào)整預(yù)算。 （ 2）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益支出情況。重點(diǎn)審查資本性支出、費(fèi)用性支出、其它支出是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在擴(kuò) 大開(kāi)支范圍的情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是否按規(guī)定比例調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于保障和改善民生。 （ 3）國(guó)有資本管理情況。重點(diǎn)審查財(cái)政部門(mén)是否將政府投資基金和股權(quán)投資納入政府投資核算管理，對(duì)履行出資人職責(zé)的股權(quán)是否進(jìn)行股權(quán)登記，對(duì)投資產(chǎn)生的收益是否及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)納入預(yù)算管理。 （二）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方式、方法上要有新突破 ，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體效能。審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、一盤(pán)棋思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃，有效整合審計(jì)計(jì)劃和資源，科學(xué)管理、統(tǒng)一組織實(shí)施。工作中要圍繞中心目標(biāo)， 緊密配合，上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真履職，將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算草案審計(jì)、重大政策跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體效能。 ，促進(jìn)政令暢通。以推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度管理改革相關(guān)重大政策措施落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真研究，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為，促進(jìn)優(yōu)化資源配置，提升公共資金使用績(jī)效，推動(dòng)完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，規(guī)范財(cái)政收支行為，推動(dòng)中央和省委、省政府重大方針政 策和決策部署要求及有關(guān)制度措施的有效落實(shí) ,促進(jìn)政令暢通、政策落地，各項(xiàng)財(cái)稅改革深入推進(jìn)； 推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、現(xiàn)代預(yù)算編審體系構(gòu)建、健全預(yù)算決策分配機(jī)制、政府會(huì)計(jì)制度改革等現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)。 ，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)全覆蓋。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分應(yīng)用財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)核查問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的優(yōu)勢(shì)，加大數(shù)據(jù)分析力度，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)集中分析的引領(lǐng)作用，不斷提升大數(shù)據(jù)審計(jì)能力，完善信息化審計(jì)組織模式，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的整體性、建設(shè)性作用，積極推進(jìn)有廣度、有深度、有步驟、有成效的財(cái)政審計(jì)全覆蓋。 三、“十四五”期間深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的建議 在預(yù)算編制、執(zhí)行方面 ，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的法律約束。一是各級(jí)政府財(cái)政部 門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，改進(jìn) 預(yù)算編制方法，嚴(yán)格履行預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制； 二是要及時(shí)足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標(biāo)，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整變動(dòng)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。 ，健全預(yù)算編制程序。一是要改變預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用的“基數(shù)法”，全面實(shí)行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出； 二是細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項(xiàng)目，減少財(cái)政性資金的二次分配。改變專(zhuān)項(xiàng)資金撒胡椒面式的分配體制，體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的 重點(diǎn)使用效果； 三是公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算要具有剛性約束力，就必須透明； 四是預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分立，財(cái)政部門(mén)主要具體負(fù)責(zé)預(yù)算的管理和執(zhí)行，預(yù)算編制授予政府其他部門(mén)。 。一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，明確規(guī)定超收節(jié)支部分資金、預(yù)算科目間調(diào)劑等預(yù)算調(diào)整行為，應(yīng)經(jīng)本級(jí)政府審定，并接受本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審查和監(jiān)督，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整和變更，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性； 二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保障措施，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對(duì)有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責(zé)任， 還要增加刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)性制裁方法； 三是增強(qiáng)預(yù)算法律意識(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。 ，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督力度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督批準(zhǔn)由程序性向?qū)嵸|(zhì)性過(guò)渡，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和監(jiān)督的實(shí)效性； 二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)要事前參與預(yù)算編制過(guò)程，在編制部門(mén)預(yù)算的環(huán)節(jié)增加審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助政府審定各部門(mén)預(yù)算的程序和職責(zé)，從源頭、過(guò)程、結(jié)果全方位對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督； 三是逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，使審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，保證地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作健康規(guī)范發(fā)展。 （二）在財(cái)政體制改革方面 。加快財(cái)政體制改革步伐，全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算。一是明確政府財(cái)政預(yù)算涵蓋的范圍，包括政府財(cái)政、部門(mén)和單位所有收支活動(dòng)； 二是全面編制部門(mén)預(yù)算，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，并把部門(mén)和單位的預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，提高財(cái)政資金的整體效益，從根本上解決預(yù)算資金體外循環(huán)問(wèn)題。 。一是應(yīng)盡快從法律 上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍 ,并要以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度 ,尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。二是控制和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)于種類(lèi)較多 ,覆蓋面較廣的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目 ,應(yīng)該進(jìn)行清理和歸并 。對(duì)有關(guān)部門(mén)掌握和分配的專(zhuān)項(xiàng)撥款 ,應(yīng)逐步納入政府間轉(zhuǎn)移支付體系； 大力壓縮用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資金，減少項(xiàng)目設(shè)立的隨意性和盲目性； 建立有效的專(zhuān)項(xiàng)撥款監(jiān)督體系，確保專(zhuān)款能夠?qū)Ｓ谩? 。一是建立嚴(yán)格的政府采購(gòu)預(yù)算制度 ,編制全面、詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)部門(mén)對(duì)擬采購(gòu)的項(xiàng) 目 ,首先要編制本部門(mén)預(yù)算 ,然后報(bào)財(cái)政部門(mén)審核 ,最后再報(bào)同級(jí)人大審批。二是要按照上級(jí)政府制定的政府采購(gòu)目錄 ,并根據(jù)本地的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的集中采購(gòu)和分散采購(gòu)目錄。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)范圍 ,擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。三是應(yīng)以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)的政府采購(gòu)法律、法規(guī)為依據(jù) ,建立一套完整、嚴(yán)格、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)工作操作規(guī)范。 第三篇：深化同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思考 財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能。隨著財(cái)政改革的不斷深化，新的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和體制的建立，財(cái)政審計(jì)工作也面臨 著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢(shì)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，深化審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 一、現(xiàn)階段同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面臨的主 要問(wèn)題及原因 近幾年來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政投入的各建設(shè)資金和專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額越來(lái)越大，而一些地方的審計(jì)監(jiān)督卻沒(méi)有及時(shí)跟上，審計(jì)發(fā)揮的作用距社會(huì)公眾的期待尚有一定的距離，還存在許多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在： 一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完整性不夠。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要關(guān)注的是預(yù)算內(nèi)資金，大量游離于預(yù)算管理體系外的其他政府資金未納入審計(jì)監(jiān)督范疇；偏重對(duì)預(yù)算執(zhí)行“中間環(huán)節(jié)”審計(jì)，忽視對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的延伸審計(jì)；偏重對(duì)一級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位的審計(jì)，忽視對(duì) 二、三級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位的審計(jì)。二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容不夠深化。主要是偏重于財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法性審計(jì)，忽視了對(duì)資金使用的效益評(píng)價(jià)。三是審計(jì)方法滯后。不少審計(jì)人員還停留在“手工查賬”的階段，不善于借助計(jì)算機(jī)輔助審計(jì) 。上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏協(xié)調(diào)配合，審計(jì)信息和資源未能充分共享 ,審計(jì)效率低下，效果不佳。四是審計(jì)建設(shè)性作用發(fā)揮不夠。審計(jì)評(píng)價(jià)與建議仍然停留“就事論事”的層面上，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性 ,特別是不能從機(jī)制和制度方面提出建設(shè)性意見(jiàn)；審計(jì)結(jié)論得不到有效落實(shí)，有些問(wèn)題“年年審年年犯”，得不到解決。 存在上述問(wèn)題的原因，一方面是一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算是由政府制定、人大批準(zhǔn)、財(cái)政部門(mén)執(zhí)行的，揭露問(wèn)題會(huì)給政府領(lǐng)導(dǎo)臉上抹黑，會(huì)影響政府的形象，所以缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，一味的消極應(yīng)付，走走過(guò)場(chǎng)了事；另一方面是部分審計(jì)人員自身素質(zhì)與財(cái)政審計(jì)的 要求還存在一定的差距，一些審計(jì)人員沒(méi)有主動(dòng)研究財(cái)政體制改革的內(nèi)容，對(duì)財(cái)政職能變革后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題還缺乏深入細(xì)致的分析，審計(jì)方法單一落后，審計(jì)人員的知識(shí)更新不能很好地適應(yīng)財(cái)政體制的變革，影響了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效果。 二、深化同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的措施 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政體制改革的新形勢(shì)、新要求，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)亟需在內(nèi)容上進(jìn)一步深化，方式方法上進(jìn)一步創(chuàng)新，以達(dá)到提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次，更好地發(fā)揮財(cái)政審計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“衛(wèi)士”和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的“謀士”作用。 （一）拓展審計(jì)范圍， 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”。一是前移審計(jì)關(guān)口，向預(yù)算編制延伸。主要檢查預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；是否細(xì)化到了具體的明細(xì)科目和部門(mén)單位；部門(mén)預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際，收入支出是否真實(shí)，有無(wú)弄虛作假、以少報(bào)多等問(wèn)題。二是拓展審計(jì)范圍，向完整的政府性財(cái)政資金審計(jì)延伸。不僅要看財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，還要關(guān)注其他非稅性資金和國(guó)有資產(chǎn)收益；不僅要看財(cái)政直管的資金，還要關(guān)注其他部門(mén)掌管的政府性資金以及一些公共性資金，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全部財(cái)政資金的全方位審計(jì)。三是擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，向 二、三級(jí)預(yù)算單位延伸。一方面要擴(kuò)大對(duì)一級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門(mén) 和單位的審計(jì)覆蓋面，比如可以將本級(jí)國(guó)稅部門(mén)納入審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范疇；另一方面要擴(kuò)大對(duì)所屬 二、三級(jí)預(yù)算單位的延伸審計(jì)面，及時(shí)查處和糾正各種違紀(jì)行為，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行健康運(yùn)行。 （二）深化審計(jì)內(nèi)容，把握“三個(gè)關(guān)注”。隨著公共財(cái)政體系的促進(jìn)完善，財(cái)政資金是否安全有效的運(yùn)用越來(lái)越受到公共的關(guān)注，形勢(shì)發(fā)展要求預(yù)算執(zhí)行審計(jì)既要關(guān)注財(cái)政資金籌得和用得“對(duì)不對(duì)”、“實(shí)不實(shí)”，更要關(guān)注用得“好不好”，在審計(jì)理念上，也要由傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性審計(jì)，向在真實(shí)合法性審計(jì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)政支出的績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。關(guān)注財(cái) 政資金的使用效益，將是今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)。審計(jì)部門(mén)對(duì)政府關(guān)注，涉及群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金必須加大效益審計(jì)力度，特別是要把握“三個(gè)關(guān)注”：一是關(guān)注財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，特別是關(guān)注關(guān)系民生問(wèn)題的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益情況；二是關(guān)注財(cái)政投資項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，抓住投資決策、招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、投資效益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)深化投資體制改革，提高財(cái)政建設(shè)資金效益；三是關(guān)注政府行政成本，要通