【文章內(nèi)容簡介】 范作用。今年丁伙鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)又分別確定了七個村和三個村創(chuàng)建全面小康先行村目標(biāo)，其中，丁伙村、丁南村，嘶馬村、童興村列為揚州市全面小康建設(shè)先行村，村支部、村委會創(chuàng)建熱情很高，決心很大。通過 5 參與，組建鎮(zhèn)花木集團，整合資源，壯大實力，積極申辦園林綠化施工資質(zhì)，對外承接綠化工程，打響“丁伙花木品牌”，同時還積極發(fā)揮花木協(xié)會的作用，定期開展業(yè)務(wù)交流、信息咨詢和培訓(xùn)活動，為廣大花農(nóng)提供服務(wù)。 二、存在的問題 一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)力、推動力不夠。一方面，各鎮(zhèn)雖然大張旗鼓地在號召農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但各村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政推動力不夠，氛圍不濃，缺乏“我要調(diào)”的動因、強有力的組織指揮體系和嚴格的考核鼓勵措施，獎罰不分明，村干部有壓力無動力，有些既定的獎勵政策不能及時兌現(xiàn)，挫傷了基層干 部群眾的積極性。另一方面，對推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施研究不深，解決問題的辦法不多，路子不寬，現(xiàn)行政策存在不合理的方面，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進有一定的負面影響。如中央“五不準”的土地政策成為林業(yè)發(fā)展的重要制約因素，三十年土地承包期和農(nóng)民種植自主權(quán)成為不愿搞結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理由，國家對種植業(yè)的眾多扶持政策使前幾年已進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整存在回潮的可能。所有這些難題都需要研究破解。 二是勞動力培訓(xùn)的組織體系很不健全。從兩個鎮(zhèn)情況看，對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)有的鎮(zhèn)勞保所、成人校承辦，有的由農(nóng)技等為農(nóng)服務(wù)部門承辦。分管培訓(xùn)工作的鎮(zhèn)分 管負責(zé)人沒有統(tǒng)一規(guī)定，往往難以協(xié)調(diào)形成合力。培訓(xùn)的計劃性、系統(tǒng)性也不強。存在臨時抱佛腳、臨陣磨刀槍的現(xiàn)象。 7 有 111 個村收支有缺口，占全市村數(shù)的 36%。另一方面，村級債務(wù)普遍較重，基層組織難以正常運轉(zhuǎn)，目前，全市村級負債總額達 億元，村平 `萬元。村不僅老債難還，新債還在不斷增加，債務(wù)難降已嚴重影響到村正常運轉(zhuǎn)。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)及座談反映的情況看，近年來又發(fā)生了些新的村組債務(wù)，形成的主要因素：一是村墊付農(nóng)村八件實事資金，尤其是拖欠通達工程款，這是我市村組形成新債務(wù)的重中之重；二是農(nóng)村稅費 改革后墊付稅費款；三是因集體經(jīng)濟收入較少，拖欠干部工資。究其原因，一方面，一些村組怕失去上級政策扶持的大好機會，不量力而行，形成工程債務(wù)。另一方面，由于上級驗收越來越嚴格，致使有些村驗收不合格而無法享受到上級資金的補助，形成新的債務(wù)。村級組織運轉(zhuǎn)困難，影響了基層干部的工作積極性，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常平穩(wěn)發(fā)展，也影響了農(nóng)民收入的增加。 三、對策 抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，必須進一步解放思想、更新觀念、突出重點、狠抓關(guān)鍵，努力把各 項工作抓實抓好。 堅定不移地做好全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章。一要進一步提高對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性和緊迫性的認識。各級黨委、政府都要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺正位置， 9 加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決問題的根本途徑。要進一步圍繞特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜地加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。積極吸引“三資”，借助外力加大投入力度，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷壯大集體經(jīng)濟。要加大集體資產(chǎn)的盤活和經(jīng)營力度的同時，大力度開辦村級“ 綠色銀行”（如果一個村擁有 1 萬株林權(quán)，每年可創(chuàng)收 15 萬元），努力促進集體創(chuàng)收。在抓好村級經(jīng)濟發(fā)展的同時，更要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進全民創(chuàng)業(yè)。一要進一步廢除限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機制，積極營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍。二要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村外出人員利用學(xué)到的一技之長和完成的原始積累回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)勞動力由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。三要引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立新的投資觀、發(fā)展觀和風(fēng)險意識，變儲蓄為投資，變死錢為活錢，變存錢建房為借貸創(chuàng)業(yè)。四要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè) 層次，引導(dǎo)企業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。五要堅持不懈地抓好幫扶創(chuàng)業(yè)工作。 不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。除大力發(fā)展 二、三產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、增加村級收入外，還應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付，特別是對人多地少地區(qū)和貧困村，政策上要給予傾斜。對村級剛性支出，特別是干部報酬、辦公經(jīng)費要進行認真測算，確保財政轉(zhuǎn)移支付資金能解決村級運轉(zhuǎn)最基本的 11 育開展、農(nóng)民文明習(xí)慣的養(yǎng)成、村規(guī)民約的完善入手，逐步建立健全一整套農(nóng)村環(huán)境管理的長效機制，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)、 生活、生態(tài)環(huán)境。 四、幾點建議： 如何利用當(dāng)前的有利形勢，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，基層同志提出了不少很好的意見和建議，給我們許多啟發(fā)。 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是推進花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅局限于丁伙、大橋、仙女等鎮(zhèn)，特別是丁伙鎮(zhèn)，推進的空間已經(jīng)很小，要擴大到邵伯、真武、浦頭、吳橋、丁溝、宜陵等鎮(zhèn)。二是對發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)村，要強化措施，硬性規(guī)定每個干部帶頭種植，在群眾中形成示范，以此作為推進。三是要加大經(jīng)紀人、專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育力度，提高組織程度。 在推進全面 小康村建設(shè)上，一要發(fā)揮市各職能部門的指導(dǎo)作用，制定明確的專項扶持政策，并加強對各職能部門的考核。二是對有線電視、自來水的初裝費，要由主管部門制定統(tǒng)一指導(dǎo)價，對一定規(guī)模的安裝，要給予優(yōu)惠。三是為維持創(chuàng)建村對垃圾清運、河道保潔、道路清掃的長效管理，建議由市制定政策，在創(chuàng)建村適當(dāng)收取每人每年 5元左右的保潔費，同時，要開展河道的確權(quán)工作。 在薄弱村幫扶創(chuàng)業(yè)上，建議參照揚州市的做法，從機關(guān)部門中選派優(yōu)秀的中層干部到村掛職幫扶，一定三年，以促進 13 第三篇：關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況 的調(diào)研匯報 按照市委、市政府要求，第 x 調(diào)研組赴 **鎮(zhèn)、 **鎮(zhèn)進行了調(diào)研。通過聽情況介紹、與鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶座談，走村入戶實地察看，總體感到，兩鎮(zhèn)在貫徹落實中央及省市相關(guān)政策上，態(tài)度堅決、組織嚴密； 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，思想一致、目標(biāo)明確； 在建設(shè)全面小康村、邁步新農(nóng)村上，激情高漲、踴躍參與； 在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收上，獻計獻策，群策群力。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、兩鎮(zhèn)的基本情況及其主要做法 **、 **兩鎮(zhèn)均是我市農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)，花木、蔬菜 發(fā)展分別是兩鎮(zhèn)的主導(dǎo)品種、特色產(chǎn)業(yè)，在全市具有舉足輕重的地位。 **鎮(zhèn)下轄 xx個村、 xx 個村民小組， xx 萬農(nóng)業(yè)人口， xx 萬農(nóng)村勞動力，共有耕地面積 xx 萬畝， 2021 年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 xx億元，農(nóng)民人均純收入 xx 元。**鎮(zhèn)下轄 43 個行政村、 xx 個居委會、 xx 個果園場， xx 萬農(nóng)業(yè)人口，xx 萬農(nóng)村勞動力，共有耕地面積 xx 萬畝， 2021 年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 xx億元，農(nóng)民人均純收入 xx元。 其主要做法及特點是： 結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。去秋以來， **、 **兩鎮(zhèn)認真貫徹 xx 辦發(fā)[20xx]xx 號文件精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展花卉苗木、特色蔬菜，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。 **鎮(zhèn)把花木產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)強勢推進，圍繞 5 萬畝的發(fā)展目標(biāo)，提出了區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化的發(fā)展思路。據(jù)統(tǒng)計，到 2021 年底， **鎮(zhèn)新擴花木面積 xx 畝，占任務(wù)數(shù)的 xx%，全鎮(zhèn)花木總面積達 xx萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的近 70%。在抓好擴面的同時，注重品種的提質(zhì)，逐步淘汰低價劣質(zhì)品種， 向優(yōu)、特、新品種發(fā)展。春節(jié)前，就新栽 xx 萬株龍柏?；句N售開市較早，在我們調(diào)查的當(dāng)天（正月十一），就有 8 個車次發(fā)貨，是近年來較少見到的，預(yù)計今年可實現(xiàn)銷售總額 xx 億元。 **鎮(zhèn)把花木、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，圍繞一場（ xxxxx 市場）、二園（ xxx 花園、南大佛農(nóng)科技園），把花木產(chǎn)業(yè)做大做強。預(yù)計到 5 月底，兩個鎮(zhèn)20xx 結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)能全部完成。春季綠化工作兩鎮(zhèn)也開始啟動。 **鎮(zhèn)落實造林地塊 11 處，計劃成片造林面積 xx 畝，其中 xxx 村江堤 200畝成片造林已啟動，面上的工作已進入清雜挖塘階段； **鎮(zhèn)部分農(nóng)田林網(wǎng)已開始栽植苗木，小涵河清淤清雜工作基本完成，已邀請 xxx 設(shè)計院對兩岸按景觀河道、投資 xx 萬元的要求進行規(guī)劃設(shè)計， 45 月份實施。 勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸快速開展。兩鎮(zhèn)都牢固樹立只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民的理念，堅持把加快勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收的一項重要工作，擺上重要位置，堅定不移地抓實抓好。通過多種途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)民富余勞動力，以此促進農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。**鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移率達 80%以上， **鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移率也達 77%。為提升勞務(wù)輸出層次，兩鎮(zhèn)還特別注重勞動力的技能 培訓(xùn)，根據(jù)勞動力需求，制定培訓(xùn)計劃，積極組織實施。 **鎮(zhèn)為提升花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，在開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的同時，已開始嘗試進行崗位技能培訓(xùn)，在家門口培養(yǎng)實用型“土博士”，去年下半年與省電大、省建設(shè)廳聯(lián)辦了兩期園林綠化施工技師技能培訓(xùn)班，有 45 名本地農(nóng)民獲得了園林綠化施工中級技師證書，為全鎮(zhèn)園林綠化施工資格申辦、晉級奠定了基礎(chǔ)，今年又積極與省有關(guān)部門聯(lián)系，計劃 67 月份再辦兩期綠化工程項目經(jīng)理培訓(xùn)班，爭取有 100 人以上取得二級項目經(jīng)理、三級項目經(jīng)理證書。同時，還計劃邀請市有關(guān)專家，舉辦二期花木實用技術(shù)培訓(xùn)班，提高花木大戶種植、嫁接、扦插水平，預(yù)計培訓(xùn)人數(shù)將超過 300 人次。 **鎮(zhèn)也將分別舉辦花木、蔬菜和農(nóng)作物栽培三期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù) 750 人左右。二產(chǎn)上，根據(jù)不同企業(yè)需求，實行定向培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)。 **鎮(zhèn)應(yīng) xxx 企業(yè)的要求， 3 月份將舉辦一期百人規(guī)模的服裝縫紉培訓(xùn)班，應(yīng)恒遠公司的要求，近期將由市勞動部門組織師資，舉辦一期 100 人參加的電焊工培訓(xùn)班，為該公司輸送到阿曼、阿聯(lián)酋的工程上去。 **鎮(zhèn)利用本地箱包制筆、沿江機械冶金、船舶制造企業(yè)優(yōu)勢，抓好對口專業(yè)崗前培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格人才，計劃從 7 月份開始分五期組織培訓(xùn)。三產(chǎn)上，根據(jù) 餐飲服務(wù)業(yè)特點， **鎮(zhèn)對新招的 xx 名服務(wù)人員進行崗前培訓(xùn)。 以“碧水工程”為重點的“三清”工程全面實施。近年來，河道淤塞、垃圾亂堆亂放、村莊環(huán)境臟、亂、差已越來越引起各地的重視，兩鎮(zhèn)都積極籌措資金，組織實施。一是及時落實清淤、清障任務(wù)。**鎮(zhèn)今年市下達二條市級河道、二條鎮(zhèn)級河道的清淤任務(wù)。從去年 11月開始到今年 1 月 20 日，已對二條市級河道進行了清淤，清淤長度 xx米，疏浚土方 xx 萬方。二條鎮(zhèn)級河道正組織落實，計劃于 2 月底開工。**鎮(zhèn)共有引排河道 164 條，市級河道 5 條，鎮(zhèn)級河道 56 條，村組溝塘xx 多 條。市今年下達的河道清障、清淤 xx 萬方任務(wù)，目前正在緊張的施工，預(yù)計 3 月底可基本完成任務(wù)。二是分年制定村莊河道的整治規(guī)劃。 **鎮(zhèn)針對村莊河道多年未清，淤塞嚴重的現(xiàn)狀，制定了詳細的河道整治規(guī)劃，計劃用三年時間，對全鎮(zhèn) 135 條村莊河道全部疏浚一遍。為確保此項工程的順利實施， **鎮(zhèn)制定了四項工作措施。①由鎮(zhèn)成立河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)全鎮(zhèn)的村莊河道整治工作，②每村每年村莊河道疏浚土方不少于 1 萬方。③鎮(zhèn)水務(wù)站負責(zé)村莊河道疏浚的技術(shù)服務(wù)，并負責(zé)標(biāo)準核定和工程量的驗收。④資金保障采取四個一點，即以資代勞三個工日籌資一 點，鎮(zhèn)財政安排一點，村積累擠出一點，上級部門爭取一點。 **鎮(zhèn)去年已投入 xx 多萬元，對全鎮(zhèn) xx 條河道全面進行清雜清障，完成疏浚河道 xx 條，總長 xx 公里，完成清淤土方xx 萬方。三是立足長