【文章內(nèi)容簡介】 項目前期工作難 以落實；部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合，漫天要價，導(dǎo)致有些項目的拆遷工作難以推進(jìn)。 農(nóng)民安置工作落實欠佳，超期過渡現(xiàn)象存在。由于市重點工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的，加之部分安置用地、安置資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位，長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有 *戶 *人在外過渡，占總拆遷人數(shù)的 *%，且存在部分是超期過渡。 （三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長，較難找 到工作，安置補(bǔ)償費又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動，社會保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。 三、對策和建議 加大拆遷安置法律政策宣傳的力度 在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳動遷形勢和動遷政策，是一項有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此 ，在進(jìn)行重點工程拆遷工作的時候，我們除了開好動員會外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。 堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則 由于當(dāng)前重點工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安置工作時間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價的，也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實把握好公正與效率的關(guān)系，堅持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，主管部門對土地征用要公開進(jìn)行，把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c、期限 等，在被征用拆遷地予以公告；對拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行，把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組，掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對存在的問題進(jìn)行糾正，確保重點工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安置不公 而引發(fā)矛盾。 完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范 目前，我鎮(zhèn)安置拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是《鞍山市集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，但該條例原則性強(qiáng)，在實際操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償工作，使安置拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、計劃生育法以及《鞍山市集體土地房屋拆遷補(bǔ) 償安置暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出以下具體意見： （一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線，對前不溯及，對后不順延。 （二）服義務(wù)兵役（含超期服役的）的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配；未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬（包括其配偶和子女），應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。 （三）拆遷地的在校大、中專學(xué)生，其戶口雖已遷出，但未分配安排正式工作的，憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。 （四）具有拆遷地戶口，正在勞改勞教的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。 （ 五）享受五保優(yōu)待的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，其補(bǔ)償費由村組代管。 （六）拆遷地已出嫁婦女，離婚后因生活無著落而回遷的人員（含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩，）和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員（含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩），應(yīng)當(dāng)同等參與安置補(bǔ)償分配；婚嫁農(nóng)村的出嫁女，其戶口未遷出的人員，只能一次性享受一方安置補(bǔ)償，已在男方參與安置補(bǔ)償?shù)娜藛T，不參與本地安置補(bǔ)償分配；未參與男方所在地安置的人員，應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補(bǔ)償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的，可按協(xié)議 執(zhí)行。男到女方落戶的可參照執(zhí)行。 （七）婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女，應(yīng)同等參與安置分配；但一方已享有國家福利分房的，可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。 （八）原籍在拆遷地，因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷，后其戶口又回遷原籍，并分有責(zé)任田土的人員，應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配，外地回遷戶與村組另有協(xié)議的，可按協(xié)議執(zhí)行。 （九）返鄉(xiāng)居住的離退休人員，不參與安置補(bǔ)償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口，經(jīng)村組集體研究和村民會議通過，準(zhǔn)許其遷入的，應(yīng)當(dāng)給予安置補(bǔ)償，但與村組有協(xié)議的，可按 協(xié)議執(zhí)行。 （十）無正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口（含空掛戶），不參與安置補(bǔ)償分配。 （十一）欠有國家稅費、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的人員，其安置補(bǔ)償可以折扣欠款后按實發(fā)放。 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象 重點工程建設(shè)利國富民，對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時，拆遷安置補(bǔ)償費的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求。重點工程建設(shè)中的拆遷安置工作，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點工程的建設(shè)有序推進(jìn)；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點工程建設(shè)受 到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。 統(tǒng)籌項目建設(shè)與拆遷安置，促進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴(yán)格實行“先安置后拆遷”的原則，采用“項目安置”的辦法，將農(nóng)民安置地與建 設(shè)項目一并辦理手續(xù)，一同報建。二是要實行集中留地，統(tǒng)一安置，即：一是集中統(tǒng)一重建安置。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征 地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。 加強(qiáng)農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和供地計劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四 是規(guī)劃要實用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作 二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項目開發(fā)、市場建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來源。 創(chuàng)新勞動就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)市場化。一是要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建 筑等行業(yè)和知識的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強(qiáng)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進(jìn)從建筑工程中找崗位，建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動力市場。加強(qiáng)街道勞動保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進(jìn)一步完善市場化的就業(yè)機(jī)制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮。 （三）改革社會保障制度，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老社會化。一是實現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學(xué)、勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅持“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進(jìn)行 ，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個人收入水平確定個人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。降低門檻，因地制宜、秩序漸進(jìn)。三是采取“個人責(zé)任和社會互濟(jì)相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個人帳戶養(yǎng)老金的資金來源堅持以個人和村集體為主，政府支持為輔。 一是要加快安置小區(qū)居委會的建設(shè)。對新建成的農(nóng)民安置小區(qū)，要加快建設(shè)社區(qū)居委會，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求，不斷完善社區(qū)日常管理，促進(jìn)社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變。二是要加快社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民一般受教育程度較低，生活方式中有許多不適宜城市生活習(xí)慣。今后，要以城鄉(xiāng)文明融合為目標(biāo)，通過開辦夜校、培 訓(xùn)班，組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等形式，盡快促進(jìn)失地農(nóng)民生活方式和行為習(xí)慣的城市化轉(zhuǎn)變。 第三篇：關(guān)于