【文章內(nèi)容簡介】 11 個(gè)土屬，78 個(gè)土種。小清河以南土壤質(zhì)量較好，以褐土和砂姜黑土為主，崗間洼地有潮褐土，小清河北以潮土和鹽土為主，由東向西土壤依次為濱海灘地鹽土、濱海潮鹽土、濱海潮土，東部貧水區(qū)以濱海鹽化潮土為主。 6．水資源貧乏，多年平均水資源總量 億立方米，人均占有水資源量 325 立方米，為山東省人均水資源量的 %，僅為全國的%。境域三分之二的土地面積為引黃和引河灌溉，三分之一的為井灌區(qū)。 （三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件廣饒縣是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣 、山東省經(jīng)濟(jì) 30 強(qiáng)縣、山東省加工制造業(yè)基地、山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進(jìn)縣，近年來經(jīng)濟(jì)總量保持高速度增長態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在山東省位于上游水平。 2021年底，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 ，比上年增長 %。其中農(nóng)業(yè)增加值 億元，增長 %；工業(yè)增加值 億元，增長 %；服務(wù)業(yè)增加值 億元，增長 %。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 ::，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)成為廣饒縣經(jīng)濟(jì)較快增長的主要支撐力量。 2021 年底，全縣總 人口 萬人，其中農(nóng)村人口 萬人，城鎮(zhèn)人口 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 %。基本形成了一個(gè)等級(jí)各異、層次不同的城鎮(zhèn)體系，一級(jí)城鎮(zhèn)為縣城廣饒街道、樂安街道，總?cè)丝? 萬人、 萬人；二級(jí)城鎮(zhèn)為大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)，總?cè)丝诜謩e為 萬人、 萬人；三級(jí)城鎮(zhèn)為丁莊鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、大碼頭鄉(xiāng)、西劉橋鄉(xiāng)、花官鄉(xiāng)、陳官鄉(xiāng)，總?cè)丝诜謩e為 萬人、 萬人、 萬人、 萬人、 萬人、 萬人。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)沿交通干線分布的特征。 （四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 2021 年底， 完成全部工業(yè)總產(chǎn)值萬元，比上年增長 %。通過積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，依托山東省 200 強(qiáng)工業(yè)企業(yè)中的華泰、科達(dá)、正和、大海、信義五大集團(tuán)的龍頭帶動(dòng)作用以及行業(yè)政策調(diào)整，目前已形成造紙及紙制品業(yè)、橡塑制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品等多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 2021 年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 326663 萬元（按當(dāng)年價(jià)計(jì)算），比上年增長 %，其中糧食總產(chǎn)量 噸，增長 %。積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，已初步形成了糧食、棉花、蔬菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了凱銀、半球、華譽(yù)、馳中、圣源等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。 2021 年底，全縣有星級(jí)飯店 2 家，星級(jí)飯店客房數(shù) 206 間，旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，發(fā)展步伐不斷加快。廣饒縣歷史悠久，以人文旅游資源為主，文化底蘊(yùn)豐厚，旅游吸引力較高，目前已發(fā)現(xiàn)古代文化遺址142 處，建成名勝風(fēng)景區(qū)和文物保護(hù)區(qū) 5 個(gè)，基本形成以孫武故里、古齊文化為主題，集高效生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村自助娛樂和大王劉集支部紅色旅游等為一體的旅游開發(fā)建設(shè)體系。 二、上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) （一）主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況 1．耕地保護(hù)面積實(shí)施情況（ 1）耕地減少數(shù)量低于規(guī)劃控制指標(biāo)。上一輪規(guī)劃確定 規(guī)劃期間（ 19962021年）耕地減少量不超過 公頃，規(guī)劃實(shí)施 10 年耕地凈減少 公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的 %。 （ 2）基本農(nóng)田保護(hù)面積保持穩(wěn)定。上一輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田面積為 公頃，基本農(nóng)田的保護(hù)率為 %，至 2021 年規(guī)劃實(shí)施期間，基本農(nóng)田面積為 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持穩(wěn)定。 （ 3）現(xiàn)狀耕地低于上輪規(guī)劃 2021 年的耕地保有量目標(biāo)。上一輪規(guī)劃確定 2021 年耕地保有量控制指標(biāo)為 公頃，規(guī)劃實(shí)施至2021 年底，實(shí)有耕地面積為 公頃，比規(guī)劃控制指標(biāo)減少了。 2．建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施情況（ 1）城鎮(zhèn)用地規(guī)模已超過規(guī)劃控制指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（ 19962021 年）城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大控制指標(biāo)為 公頃， 19962021 年城鎮(zhèn)用地實(shí)際規(guī)模擴(kuò)大 公頃，相當(dāng)于控制增加規(guī)模的 %。 （ 2）居民點(diǎn)用地減少規(guī)模未達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（ 19962021 年）居民點(diǎn)用地規(guī)模減少 公頃，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地， 19962021 年居民點(diǎn) 用地面積實(shí)際減少 公頃。 3．土地利用率指標(biāo)實(shí)施情況（ 1）土地利用率不斷提高。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（ 19962021 年）土地利用率由 %提高到 %。2021 年，土地利用率為 %，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的 %。 （ 2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約程度有效提升。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（ 19962021年）城鎮(zhèn)用地增加 ，人均用地面積 105平方米。至 2021 年末，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 公頃，人均用地面積 85 平方米。 4．土地整治指標(biāo)實(shí)施情況上輪 規(guī)劃確定規(guī)劃期間（ 19962021年）開發(fā)其他用地 公頃，規(guī)劃實(shí)施至 2021 年，實(shí)際開發(fā)整治其他用地 公頃。 （二）上一輪規(guī)劃取得的成效自上輪規(guī)劃實(shí)施以來，取得了一系列顯著成效： 1．以規(guī)劃為依據(jù)，以土地用途管制為手段，通過具體落實(shí)和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的方針和任務(wù)及各項(xiàng)用地控制指標(biāo)，制約和引導(dǎo)用地需求，土地利用管理的力度不斷加強(qiáng)。 2．耕地保護(hù)體系初步健全，改變了耕地只占不補(bǔ)的局面。規(guī)劃明確了耕地保護(hù)目標(biāo)，制定了耕地用途管制規(guī)則和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，建立健全了耕 地保護(hù)的相關(guān)制度。非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模得到有效控制，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求得到了保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。大力實(shí)施農(nóng)用地、廢棄窯場和其他用地的整治，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。 3．建設(shè)用地范圍得到一定程度控制。規(guī)劃實(shí)施后，劃定了各類建設(shè)用地規(guī)?？刂迫Γ瑢⒔ㄔO(shè)用地限制在一定范圍內(nèi)進(jìn)行，在日常審批時(shí)，對(duì)不在建設(shè)用地控制圈內(nèi)選址的用地除國家重點(diǎn)項(xiàng)目外，一律不予批準(zhǔn)，從而有效地改變了過去建設(shè)用地隨意選址、分散布局的格局，對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地的集中建設(shè)起到了良好的控制作用。 4．通過實(shí)施土地開發(fā)整理制度，平整了土地，配套了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了土地生產(chǎn)條件，提高了土地利用效益，推動(dòng)了土地的規(guī)模經(jīng)營，為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。 （三）上一輪規(guī)劃存在的問題廣饒縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)ㄔO(shè)用地的需求量劇增，規(guī)劃已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)樯陷喴?guī)劃的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，且規(guī)劃指導(dǎo)思想和方案自身存在不足，規(guī)劃實(shí)施措施和政策不到位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系的變化，也影響了規(guī)劃實(shí)施。 1．上一輪規(guī)劃編制存在的問題上輪規(guī) 劃的核心主要是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增長，特別是控制建設(shè)占用耕地的增長。上輪規(guī)劃的目的與任務(wù)單一，對(duì)戰(zhàn)略性、區(qū)域性發(fā)展研究、生產(chǎn)力布局研究等專題缺乏深入探討，缺乏對(duì)如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)合理的空間結(jié)構(gòu)等重大戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)問題的全面考慮和謀劃。規(guī)劃編制的超前性和前瞻性不強(qiáng)，對(duì)新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程研究不夠，不能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地需求的矛盾。 2．上一輪規(guī)劃實(shí)施存在的問題⑴耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大。一是規(guī)劃期間廣饒縣的耕地保有量目標(biāo)沒 有實(shí)現(xiàn)。二是實(shí)有耕地面積與耕地保有量目標(biāo)的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。三是補(bǔ)充耕地與減少耕地不成比例。 ⑵建設(shè)用地現(xiàn)實(shí)需求與規(guī)劃方案的矛盾比較突出。第一，建設(shè)占用耕地指標(biāo)缺口大。第二，建設(shè)用地空間矛盾較為突出。 ⑶土地開發(fā)整理投入不足，補(bǔ)充耕地缺口較大。土地開發(fā)整理的進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有著較大的距離。 ⑷規(guī)劃實(shí)施權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮的不充分。社會(huì)對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不夠深，規(guī)劃實(shí)施管理的隨意性相對(duì)較大。在用地安排時(shí)片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修改。另外，一些行業(yè)用地規(guī) 劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)等方面不一致，也在一定程度上限制了規(guī)劃控制的發(fā)揮。 三、土地利用現(xiàn)狀分析 （一）土地利用現(xiàn)狀 2021 年底土地總面積 公頃，土地利用率達(dá) %。其中，農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %；建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %；其他用地 公頃，占土地總面積的 %。 1．農(nóng)用地（ 1）耕地： 2021 年耕地面積 公頃，占土地總面積的 %，占農(nóng)用地面積的 %。其中水澆地面積最大，面積為 公頃，占耕地面積的 %。其次是旱地，面積為 公頃，占耕地總面積的 %。 （ 2）園地： 2021年園地面積 ，占土地總面積的 %，占農(nóng)用地面積的 %。其中，果園 公頃，占園地總面積的%；其他園地僅為 公頃，占園地總面積的 %。 （ 3）林地： 2021年林地面積為 ，占土地總面積的 %，占農(nóng)用地面積的 %。其中，有林地面積最大為 公頃，占林地總面積的 %；其次為其他林地，面積 公頃，占林地總面積的 %。 （ 4）其他農(nóng)用地： 2021 年共有其他農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的 %，占農(nóng)用地面積的 %。其中面積最大的為農(nóng)田水利用地，為 公頃，占其他農(nóng)用地的 %；其次為坑塘水面和農(nóng)村道路，面積分別為 公頃和 公頃，占其他農(nóng)用地的 %和 %；再次為設(shè)施農(nóng)用地，面積為 公頃，占其他農(nóng)用地的 %。 2．建設(shè)用地 （ 1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。 2021 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %，占建設(shè)用地總面積的 %。其中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積最大，為 ，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 %；建制鎮(zhèn) ，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 %；采礦用地 ，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 %；其他獨(dú)立建設(shè)用地 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 %。 （ 2）交通水利用地： 2021 年交通水利用地 公頃，占土地總面 積的 %，占建設(shè)用地面積的 %。其中，公路用地面積最大，為 公頃，占交通運(yùn)水利用地 51%；水工建筑用地面積較大，為 公頃，占交通水利用地的 %；水庫水面用地面積為 公頃，占交通水利用地的 %；管道運(yùn)輸用地面積極小，僅為 公頃，占交通水利用地的 %。 （ 3）其他建設(shè)用地： 2021 年其他建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %。其中風(fēng)景名勝設(shè)施用地 公頃，占其他建設(shè)用地的 %；鹽田 ，占其他建設(shè)用地 的 %；特殊用地 公頃，占其他建設(shè)用地的 %。 3．其他用地（ 1）水域： 2021 年水域用地為河流水面和灘涂，共計(jì) 公頃，占土地總面積的 %。 （ 2）自然保留地： 2021 年自然保留地 公頃，占土地總面積的 %，其中鹽堿地 公頃，占自然保留地的 %，其他草地 公頃，占自然保留地的 %。 （二）土地利用存在的問題 1．土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理從 2021 年土地利用結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)用地比重大，占土地總面積的 %，建設(shè)用地比重次之，占土地總面積的 %，其他用地比重過小，僅占土地總面積的 %。從農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部來看，全縣林地比重較小，僅為 公頃，占全部土地面積的 %，占農(nóng)用地面積的 %。園地面積為 公頃，占土地總面積的 %，占農(nóng)用地面積的 %，比重偏低，對(duì)著生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面有很大影響；從建設(shè)用地內(nèi)部來看，居住占地比重偏大，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 %，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和控制，導(dǎo)致土地利用效益低下，應(yīng)通過村莊整理縮減規(guī)模。其他用地比重最小 ，后備資源相對(duì)不足。 2．土地利用粗放，產(chǎn)出率較低。 耕地的集約化水平有待提高，且存在大面積的中、低產(chǎn)田，產(chǎn)出率較低。從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，存在亂占濫用現(xiàn)象，村莊無限制鄉(xiāng)村外擴(kuò)張，造成農(nóng)村居民點(diǎn)分散，村內(nèi)閑置大量空閑地?？招拇濉⑷Υ笤罕容^普遍。 2021 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃，人均用地達(dá) 267平方米，超過國家限制標(biāo)準(zhǔn)。從城鎮(zhèn)用地看，用地容積率較小，布局不合理等問題影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。工礦用地布局較為散亂，土地利用率不高。 3．土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱廣饒縣水資源短缺，加之浪費(fèi)和 污染并存，水環(huán)境污染惡化嚴(yán)重，土壤質(zhì)量水平不高，海水入侵趨勢(shì)嚴(yán)峻，土壤的次生鹽漬化問題日益加重，土地利用活動(dòng)在一定程度上導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，重要的糧食產(chǎn)區(qū)，為了保證糧食產(chǎn)量，不合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)藥化肥的過度使用等導(dǎo)致水土流失、土地退化、土壤污染、地下水污染等環(huán)境負(fù)效應(yīng)加劇。加之受水資源缺乏、土壤鹽堿化的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境困難較多；基礎(chǔ)設(shè)施用地開發(fā)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的影響，路面硬化、公路建設(shè)大量的表土取走、母質(zhì)暴露，植被難以生存，對(duì)生物多樣性產(chǎn)生一定的破壞作用。為此 ，土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善形勢(shì)迫切。 （三）土地利用面臨的形勢(shì) 1．耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 廣饒縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要占用一些耕地，這對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)提出了更高的要求。 2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要較長時(shí)間加以改變，節(jié)約集約用地意識(shí)還需在發(fā)展中逐漸加強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用管理一體化，建立差別化的土地利用調(diào)控政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。 3．保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨。 土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾