【文章內容簡介】 該項目建設不僅是加強 市綜合醫(yī)療機構 建設 的重大舉措，也是 市 引進爭先創(chuàng)優(yōu)競爭機制，打造湘西北區(qū)域醫(yī)療中心 、 科研中心和培訓中心， 在醫(yī)療競爭市場上永遠立于不敗之地的重大舉措。 市老年病醫(yī)院困境 市老年病醫(yī)院是 市具有 60年院史的老年病?？漆t(yī)院，但 因 地處 市老 城 區(qū)人民路，在整個市 城區(qū)醫(yī)療機構的布局中卻極不合理。市城區(qū)主要醫(yī)療機構集中在老城區(qū)人民路兩側，先后有市 第 一 人民 醫(yī)院、市紅十字會醫(yī)院、市衛(wèi)校附屬醫(yī)院、市 第 三 人民 醫(yī)院、市 第 七人民醫(yī)院、市 第 四人民醫(yī)院等六家二級以上綜合性醫(yī)院。醫(yī)療機構過于集中，導致衛(wèi)生資源嚴重浪費。同時，市老年病醫(yī)院地理位置也不適應醫(yī)院的發(fā)展。醫(yī)院地處人民中路城市中心商業(yè)鬧市區(qū)，前有人 民路，后有沅安路，醫(yī)院整天處于車水馬龍的喧鬧聲中，就診患者怨聲載道，無法休養(yǎng)。加上市老年病醫(yī)院占地狹小，房屋老化，布局不合理又阻礙了醫(yī)院發(fā)展。醫(yī)院占地僅 4200 平方米，醫(yī)院住院樓實際騎 在沅安路道路紅線上，占道面積約 800 平方米，醫(yī)院實際 占地面積 僅有 3400 平方米。門診、住院、職工住宿都擠在這一狹小的天地里，且職工宿舍樓在門診與住院樓之間，致使生活區(qū)與醫(yī)療區(qū)無法分開，不符合醫(yī)院要求。醫(yī)院建設所需急診科、社區(qū)衛(wèi)生服務中心用房等無法解決，醫(yī)院開展臨終關懷、臨終護理業(yè)務亦無法拓展。住院病人缺乏娛樂休養(yǎng)所必需的綠化帶，住院條件無法改善。上述種種情況表明， 市老年病醫(yī)院必須在原有基礎上進行改制，遷址和擴建，這已成為市、區(qū)黨政 領導、 廣大市民和社區(qū)各界人士熱議的話題 、 關 注 的熱點。 項 目建設必要性 項目建設是進一步貫徹落實國家醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)的客觀要求 長期以來，黨和國家十分重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別關注廣大人民群眾的身心健康，并為此制定了一系列法規(guī)、政策和措施。 市人民政府及有關職能部門按照“政府領導、部門配合、社會動員、群眾參與”的工作方針，狠抓各種多發(fā)病、常見病、傳染病和疑難病的預防與控制，使防控體系日趨完善，醫(yī)療水平不斷提高，各種重大疾病在全市范圍內基本上得到了有效預防與控制，有力地維護了人民群眾生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展成果，并被評為“國家衛(wèi)生先進城市”。但是，市各種癌癥、糖尿病、心腦血管等疾病發(fā)病率高，病員多，治療任務重，各種疾病的防治工作形勢依然比較嚴峻。有些多發(fā)病、傳染病、疑難病尚未得到有效控制，有些原已得到控制的高發(fā)病又有死灰復燃之勢，加上全市自然災害頻繁又增加了病情發(fā)生的風險。尤其是市場經(jīng)濟活躍，人際交往頻繁，外出打工人員劇增，包括艾滋病在內的各種性病、艾滋病大有擴張蔓延之勢，嚴重危及人們的生命安全。因此，必須進一步貫徹落實國家有關醫(yī)療衛(wèi)生的法律、法規(guī)，加快各種疾病綜合性醫(yī)療機構的建設，加大綜合性醫(yī)療防治的力度，確保人民生命健康和社會經(jīng)濟 發(fā)展。 該項目根據(jù)《 市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)則》，由 市 區(qū)人民政府與中國國際投資擔保集團有限公司合作建設 市中心人民醫(yī)院，即為貫徹落實國家醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)的具體體現(xiàn)和重大措施。 項目建設是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必要 選擇 近年來，黨中央、國務院從醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律和廣大人民群眾需求出發(fā)，做出了積極發(fā)展醫(yī)療社會衛(wèi)生服務的重要決策和部署。《國務院關于發(fā)展城市衛(wèi)生服務的指導意見》中也指出，我國要以提高人民群眾健康水平為宗旨，努力構建以社區(qū)衛(wèi)生服務 為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力，把發(fā)展社會醫(yī)療衛(wèi)生作為重中之重，并解決群眾“看病難”、“看病貴”等一系列問題。胡錦濤總書記也強調指出：“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，關系國家和民族的未來。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)?！? 由此可以看出 ， 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力是我們 既定 的任務和目標，而該項目建設 是 在 市老年病醫(yī)院（又名 市第七人民醫(yī)院）的基礎上進行改制、遷址、擴建，并把引進北京大學醫(yī)學部或北京協(xié)和醫(yī)學院等 ， 雙方認可的國家級著名醫(yī)學機構合作辦院作為合作前提，符合國家加快發(fā)展城市醫(yī)療衛(wèi)生服務的政策，是 市深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、加快發(fā)展城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的迫切需要。 項目建設是滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的重大舉措 各種疾病和傳染病是危及廣大人民群眾身心健康的長期疾患，尤其是各類皮膚病、性病、麻風病、艾滋病等，更是威脅全世界、全人類的致命大敵，已引起聯(lián)合國和各個國家及 地區(qū)的高度關注。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年 市居民死亡原因分析，在 29930 名死者中，死于各種惡性腫瘤等的病人達 6260 人，占 21%；死于心臟病、高血壓和腦血管病等各種循環(huán)系統(tǒng)疾病的病人達 9836 人，占 33%；死于慢性下呼吸 道疾病等呼吸系統(tǒng)疾病的病人達 5123 人，占 17%。各種疾病嚴重威脅著廣大人民群眾的身心健康和生命安全，危及社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。隨著 當代 社會的發(fā)展與進步，人們生活水平的 改善與 提高，老年人的身體健康問題也得到了社會、家庭和個人廣泛的關注。 據(jù) 1988 年 統(tǒng)計顯示 ， 市老年人口就已占總人口的%， 60 歲以上老年人達 70 余萬人。據(jù)最低估計，每年約有 20余萬老年人存在著這種或那種醫(yī)病，其中需要醫(yī)療服務的人數(shù)十分龐大。 隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入， 市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，各醫(yī)院日常醫(yī)療工作量進一步加大，但現(xiàn)有醫(yī)療機構和設施難以滿足人民群眾身心健康的需求。加強 市醫(yī)院基礎設施建設，對保障廣大人民群眾身心健康、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和解決廣大群眾 “ 看病難 ” 、“ 看病貴 ” 以及“因病致貧，因病返貧”等有著重要意 義。因此， 市 區(qū) 人民政府 與中國國際投資擔保集團有限公司合作 興 辦 市中心人民醫(yī)院，是滿足 市人民醫(yī)療衛(wèi)生需求的重大舉措。 項目建設是醫(yī)院提高市場競爭力的迫切需要 醫(yī)院是治病救人的場所，需要先進的基礎設施、精湛的醫(yī)護技術、優(yōu)質的賓館式服務和獨特的醫(yī)院文化來支撐，需要不斷發(fā)展。 醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，使醫(yī)院由傳統(tǒng)的福利性事業(yè)單位，轉變?yōu)槠髽I(yè)性的醫(yī)療機構，由原來單一的由國家舉辦，發(fā)展到多渠道的辦醫(yī)，產(chǎn)生了不少的中外合資醫(yī)療機構、私立醫(yī)院等。醫(yī)院正逐步走向市場，并投入到無情的市場競爭中去。而市場競爭，歸根結底是技術水平的競爭，技術水平的高低和醫(yī)療設備、醫(yī)院環(huán)境和設施是密不可分的，某種程度上可以說醫(yī)療設備、設施的水平和醫(yī)院環(huán)境影響著醫(yī)療診斷、治療水平。 而該項目建設不僅規(guī)模大、標準高，是一所集醫(yī)療、科研、培訓為一體的大型綜合性“三甲醫(yī)院”，并引 進 北京大學醫(yī)學部或北京協(xié)和醫(yī)學院等 ， 雙方 對其 認可的國家級著名醫(yī)學機構進行系統(tǒng)管理和技術支持，在醫(yī)療、教學、科研、預防、保健等方面積極作為。因此，該項目建設是 區(qū)提升醫(yī)療衛(wèi)生水平、發(fā)展社會公 益事業(yè)的當務之計 ，也是提高 市醫(yī)療衛(wèi)生機構競爭力的迫切需要 。 。 第三章 市場要求與預測 項目區(qū)概況 市概況 市是省轄地級市，位于湖南省西北部，史稱“黔川咽喉，云貴門戶”。地處長江中游，洞庭湖水系沅水下游和澧水中下游， 山脈、雪峰山脈的東北端，與湖北、四川、重慶、貴州四個省市相鄰。東南連益陽市，西鄰張家界市，懷化市和湘西自治州，北與湖北省恩施、宜昌、荊州等地交界。地勢西高東低，山地、丘陵、平原各占三分之一。距省會長沙 150 公里，距世界著名風 景區(qū)張家界國家森林公園 180 公里，轄 、鼎城兩區(qū)，漢壽、桃源、石門、澧縣、臨澧、安鄉(xiāng)六縣，代管省轄縣級市津市市，并設有 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（原德山開發(fā)區(qū)）和柳葉湖旅游度假區(qū)。全市土地面積 萬平方公里，占全省的 %，耕地面積 萬畝，總人口 616 萬，約占全省的 %。 市作為湖南省“發(fā)展3+5 城市群”的示范城市、湘西北的中心城市，既處我國“中部崛起”的核心部位，又系東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的承接基地，自然構成了“西部大開發(fā)”與“東部大轉移”的橋梁地 位和紐帶作用。因此， 市的社會經(jīng)濟發(fā)展在全國戰(zhàn)略發(fā)展中具有不可忽視的戰(zhàn)略地位和重大作用。 近年來， 市 600 多萬人民在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，致力建設 “ 工業(yè)強市、文化名城、和諧 ” ，同舟共濟，團結拼搏， 已 取得了改革開放和現(xiàn)代化建設 的 新偉大成就。據(jù)統(tǒng)計， 近 5 年 全市地區(qū)生產(chǎn)總值在 2020 年跨上千億臺階， 2020 年達到 1450 億元（預計數(shù)，下同），年均增長%，比前一個五年快 個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結構由 ： ： 調整為： ： 。地方財政總收入突破 100 億元，是 2020 年的 倍。五年完成 全社會固定資產(chǎn)投資 1836 億元，是“十五”時期的 3倍。新型工業(yè)化主導作用進一步突顯，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到 1234 億元，是 2020 年的 倍；農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固，糧棉油豬魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長，標準農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提高，生活服務和生產(chǎn)性服務業(yè)日趨活躍。全市改革開放深入推進，人民生活明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效治理，社會事業(yè)全面進步。 市已經(jīng)站在一個新的歷史起點上， 經(jīng)濟發(fā)展進入加快增長期，經(jīng)濟結構進入加速調整期，公共需求進入加速擴張期?？傊?， 市經(jīng)濟社會已進入了一個以轉型促發(fā)展的新階段，為建設“現(xiàn)代 、幸福家園”提出了新的目標、新的要求和新的舉措。 市社會經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭，不僅為合作醫(yī)院的建設提供了堅實的社會經(jīng)濟基礎，而且為合作醫(yī)院的生存 發(fā) 展 彰顯 了美好的市場發(fā)展前景。 區(qū)概況 區(qū)是一座歷史文化古城，是鑲嵌在洞庭湖畔的一顆璀璨明珠。自秦蜀郡守張若在此筑城，迄今已有 2280 余年的歷史，史 稱張若城。這里既是古代南北的交通樞紐，又是上溯黔東，下達蘇皖的運輸要道，“左包洞庭之險，右扼五溪之要”，素有“荊楚唇齒”、“滇黔咽喉”之稱，是歷代封建統(tǒng)治者開發(fā)西南的門戶，又是江南聞名遐邇的“魚米之鄉(xiāng)”。 區(qū)以城市為依托，充分利用周邊資源豐富、土地肥活、物產(chǎn)富饒、交通便捷、通訊發(fā)達、經(jīng)濟基礎雄厚等得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展成湘西北的經(jīng)濟文化重鎮(zhèn)。 區(qū)居沅水下游，屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，四季分明，全年平均氣溫176。 176。 C。目前，該區(qū)供水、供電等各項基礎設施完備，郵政、 電信網(wǎng)絡功能齊全，道路縱橫交錯，商業(yè)廣場、文化娛樂一應俱全。 31 207 國道縱橫貫穿全境，緊鄰的桃源機場已開通與全國主要大城市的航線，石長鐵路、長常高速公路建成通車，加強了 與長沙、廣州、深圳等大城市的聯(lián)系，常張高速公路建成后，使 與張家界國家森林公園的距離縮短一半。水運直下洞庭湖，遠航上 海、重大。安居小區(qū)整齊如一。城郊的柳葉湖度假區(qū)煙波浩渺，河伏森林公園林木蒼翠，聞名遐邇的福地洞天桃花源、鐘靈毓秀的夾山寺也近大咫尺，是城區(qū)居民休閑度假的好去處。 在 市委、市政府 的正確領導下 城市功能日趨完善，形成許多開發(fā)熱點。 開發(fā)區(qū)、 火車站大市場、民營工業(yè)園、新世紀家具城、甘露寺蔬菜大市場、洞庭湖高新農(nóng)業(yè)科技園等相繼建成，招商引資，開放聯(lián)動成為區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。 特別是改革開放以來， 區(qū)委、區(qū)政府大力倡導科學發(fā)展觀，定位于“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)大區(qū)、和諧富區(qū)”，提出了“工業(yè)擴規(guī)模、三產(chǎn)提品質、農(nóng)業(yè)創(chuàng)特色”的工作思路，堅持以經(jīng)濟建設為中心，協(xié)調發(fā)展社會主義政治文明和精神文明，全區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會事業(yè) 全面進步、社會安定和諧和喜人局面。目前，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)市、區(qū)職能調整和城市發(fā)展的需要，提出了“做強三產(chǎn)、做新工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)”的新的經(jīng)濟發(fā)展目標，正在迎接新一輪經(jīng)濟騰飛的到來。區(qū)特殊的地理位置、突出的社會基礎和顯著的經(jīng)濟優(yōu)勢，為合作醫(yī)院的建設提供了良好的項目區(qū)域背景和社會經(jīng)濟環(huán)境。 市場預測分析 近年來 ， 隨著人口老齡化和人們對健康重視程度的增強，隨著農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民收入和生活水平的大幅提高，人們對醫(yī)療保健的需求日益旺盛，特別是農(nóng)村合作醫(yī)療制度的落實，農(nóng)民看病更便宜，進城 就醫(yī)人員越來越多。根據(jù)《 市 2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 》， 全年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人數(shù) 萬人，增長 %。參加醫(yī)療保險職工人數(shù) 萬人，增長 %，其中職工有 萬人，增長 %，退休人員有 萬人，增長 %。參加工傷保險職工人數(shù) 萬人，增長 %。 在人們的消費性支出中，醫(yī)療保健支出所占的比重也越來越多，根據(jù)《 市 2020 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 》， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15638 元，比 上年增長 11%。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出 11145 元，比上年增長 %。農(nóng)村居民