【文章內(nèi)容簡介】 險研判會商機制，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的時效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。 六是加快提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，梳理完善安全生產(chǎn)權(quán)力清單，制定加強事中事后安全監(jiān)管的實施意見，推進分級分類監(jiān)管，推動執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推進“互聯(lián)網(wǎng) +安全監(jiān)管執(zhí)法”，實行“雙隨機”抽查，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，嚴(yán)格落實“四個一律”“五個一批”執(zhí)法措施，充分利用大數(shù)據(jù) 提高監(jiān)管執(zhí)法水平，使監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 第二篇： 2020 年應(yīng)急管理十三五規(guī)劃實施情況及十四五規(guī)劃編制情況報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案合編 02020 年應(yīng)急管理十三五規(guī)劃實施情況及十四五規(guī)劃編制情況報告和市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案合編 應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告 縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況和“十四五”規(guī)劃編制情況報告縣應(yīng)急管理局局長現(xiàn)將縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報如下： 一、“十三五”規(guī)劃實施情況 （一）抓機制建設(shè)，著力夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。機構(gòu)改革以來，縣應(yīng)急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機制，在人員編制、工作經(jīng)費及辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。目前，縣專業(yè)森林消防隊伍已劃歸我局管理，并接收了部分民間救援組織，同時，我縣“三部兩委”已重新進行了調(diào)整，并重新修訂了《 XX 縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《 XX 縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《 XX 縣防汛應(yīng)急預(yù)案》、《 XX 縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《 XX 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案也已基本完成修訂， 完成了縣應(yīng)急指揮中心信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急處置能力得到了進一步提升。 （二）抓物資儲備，著力建立災(zāi)害防范長效機制。一是加大救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，建成了救災(zāi)物資儲備中心，并積極做好救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作，有計劃地采購補充救災(zāi)物資，增加儲備的數(shù)量和品 種?！笆濉逼陂g，我縣通過上級下?lián)軆淞嘶镜膸づ?、棉被、涼席、大衣、防寒衣、折疊床等應(yīng)急物資，并落實財政救災(zāi)物資及裝備采購資金 200 余萬元，完成了微型消防站、沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機、油鋸、風(fēng)力滅火機、麻袋、編織袋、應(yīng)急燈等救援裝備的采購；目前縣 級儲備的救災(zāi)應(yīng)急物資能基本保證啟動縣級救災(zāi)預(yù)案最低一級響應(yīng)后救災(zāi)物資需求。 （三）抓防災(zāi)宣傳，著力提升城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。以創(chuàng)建全國、全省、全市“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，堅持從基層抓起、從基礎(chǔ)工作做起，建立省級示范社區(qū) 3 個、市級示范社區(qū) 3 個，在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳普及力度，充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”，大力推進防災(zāi)減災(zāi)知識“進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進學(xué)校、進家庭”，切實提高城鄉(xiāng)居民識災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)意識及技能，增強自救、互救能力。同時，結(jié)合本地災(zāi)害風(fēng)險特點，有針對性地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、社區(qū)、學(xué)校組織開展了災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害逃生等演練活動，“十三五”期間，共印制《防災(zāi)減災(zāi)宣傳冊》等各類宣傳冊共 10 余萬冊，免費發(fā)放到全縣各中小學(xué)校和城鄉(xiāng)社區(qū)；全縣累計開展防災(zāi)減災(zāi)專題活動數(shù)十次，發(fā)放宣傳資料 10 余萬份，接受咨詢 5 萬余人次。使廣大市民熟悉災(zāi)害預(yù)警信號、應(yīng)急疏散路徑和避災(zāi)地點，通過多次演練活動，廣大市民、學(xué)生對各種災(zāi)害應(yīng)急防備、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。 ，（四）抓制度建設(shè)。 安全監(jiān)管體系基本形成。成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)管委會）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管“三級機構(gòu)”，制 定完善了 20 多項安安全生產(chǎn)工作制度，明確行政執(zhí)法工 作各個環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)頂層設(shè)計，逐級健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向落實到邊、縱向落實到底、責(zé)任落實到人，較好地完成市下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。五年來，我縣未發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)均在市下達的控制范圍內(nèi)。 （五）抓執(zhí)法檢查，安全監(jiān)管秩序逐步正規(guī)。始終把貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落腳點放在加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，積極解決生產(chǎn)安全事故隱患和問題，不斷改善安全生產(chǎn)狀況 上，結(jié)合縣情實際，抓執(zhí)法、治隱患、查事故、嚴(yán)許可，進一步鞏固和規(guī)范安全監(jiān)管秩序?！笆濉逼陂g，共組織全縣性安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查 20 余次，全縣共出動檢查人員 1500 余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 2021 余家次。部署開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理等整治行動 20 余場次，督促 200余家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患自查自糾，整治安全隱患 4000 多個，隱患治理率達到了 98%以上。全縣安全生產(chǎn)狀況有了進一步改善。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標(biāo)呈平穩(wěn)下降趨勢，縣內(nèi)億元 GDP安全事故死亡率和工商貿(mào)企業(yè) 10 萬從業(yè)人員安全 事故死亡率均低于國家和省、市平均水平，全縣安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。“十三五”期間，我縣多次被省、市評為安全生產(chǎn)工作先進單位。 二、存在問題與不足一是應(yīng)急管理體制機制建設(shè)有待加強?；鶎咏ㄔO(shè)和各類 應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，應(yīng)急管理機制未完全理順，專業(yè)機構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲備嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理信息化水平有待提高，應(yīng)急聯(lián)運機制運轉(zhuǎn)不暢，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段仍然矛盾突出。 二。 是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)雖逐年減少，但事故總量仍然過大，五年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。經(jīng)濟增長方式粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。道路交通等環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障難度加大。從業(yè)人員安全技能與自我防護能力亟待加強，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤壩、特種設(shè)備、道路交通、超高層建筑、燃氣管道、城市地下管網(wǎng)等施工、運行與管理的新老安全生產(chǎn)問題聚集，安全風(fēng)險加大，面臨重大考驗。 三、“十四五 ”工作規(guī)劃思路（一）目標(biāo)定位以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和指示批示精神，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點、防范 各類事故為重點、減少人員傷亡為目標(biāo)，打好防范化解重大安全風(fēng)險攻堅戰(zhàn)和提高應(yīng)對急難險重任務(wù)能力攻堅戰(zhàn)，全力做好 應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。進一步健全組織指揮、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障體系，進一步提升風(fēng)險防控、監(jiān)管執(zhí)法能力，基本完成應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任得到落實，有效控制各類事故的發(fā)生，全縣 安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故進一步減少，為決勝全面建成小康社會，建設(shè)秀美和諧智慧幸福的純凈 XX 提供堅實的安全保障。 （二）建設(shè)內(nèi)容一是推動健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系。扎實推進應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，著眼構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，著力推進安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等政府議事機構(gòu)職能整合，建立統(tǒng)一高效的縣級應(yīng)急指揮部，優(yōu)化運行機制，加強災(zāi)情信息管理，積極推進縣級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推進安全風(fēng)險防范各方面資源的進一步整合，完成應(yīng)急指揮信息化平臺建 設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。 二是推動健全應(yīng)急責(zé)任體系。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，推動負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實工作職責(zé)，突出抓好企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，建立落實生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火工作考核，制定《 XX 縣應(yīng)急管理考核辦法》，實施應(yīng)急 管理綜合考核，強化考核結(jié)果運用，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和森林防滅火工作 “一票否決”，切實發(fā)揮考核“指揮棒”效應(yīng)和“風(fēng)向標(biāo)”作用。 三是推動健全應(yīng)急預(yù)案體系。組織修訂《 XX 縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，推動各地、各有關(guān)部門完成本地總體預(yù)案、專項預(yù)案和本行業(yè)部門預(yù)案的修訂，完善重要目標(biāo)物、重大危險源、重大活動保障等重點應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程覆蓋。有組織、有計劃地開展自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案操作演練、實戰(zhàn)演練、桌面推演，強化演練評估，找差距、補短板、強弱項，在實踐中逐步探索建立預(yù)案體系持續(xù)改進機制。 四是推動健全應(yīng)急保障體系。推動各類救援組織改革發(fā)展，成立政府綜合性救援隊伍， 強化各類應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。強化裝備物資保障，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備體系和采購供應(yīng)體系，推進縣防汛抗旱、森林防滅火和救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和改造提升，建設(shè)直升機救援起降點，積極爭取建設(shè)國家級、省級應(yīng)急搶險救援物資儲備基地和航空救援裝備庫，加大監(jiān)管執(zhí)法和搶險救援裝備配備力度，制定出臺租賃征用應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施政策，提高專業(yè)化裝備水平。 五是加快提升風(fēng)險防控能力。強化源頭治理，建立完善安全風(fēng)險評估制度，逐步推行定期評估機制，著眼“查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故”，全面開展安全生產(chǎn)專項整治行動，著力提升災(zāi) 害風(fēng)險預(yù) 警能力，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議制度和風(fēng)險研判會商機制，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的 時效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。 六是加快提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，梳理完善安全生產(chǎn)權(quán)力清單，制定加強事中事后安全監(jiān)管的實施意見，推進分級分類監(jiān)管，推動執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推進“互聯(lián)網(wǎng) +安全監(jiān)管執(zhí)法”，實行“雙隨機”抽查，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”，嚴(yán)格落實“四個一律”“五個一批”執(zhí)法措施，充分 利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管執(zhí)法水平，使監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。 某市“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案 05070 字范文 “十四五”時期（ 2021 年 — 2025 年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，為加快建設(shè)綠色高端和諧宜居美麗新銀川，實現(xiàn)“一高三化”目標(biāo)具有重要作用。按照國家、自治區(qū)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，為切實做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，結(jié) 合我市實際，現(xiàn)提出如下工作實施方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實總書記視察寧夏時的重要講話精神，著力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，著力保持社會和諧穩(wěn)定，著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展全局，貫徹落實自治區(qū)黨委、政府部署和要求，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦產(chǎn)業(yè)升級、推進區(qū)域協(xié)調(diào)、踐行綠色發(fā)展、發(fā)展開放經(jīng)濟、堅持共享發(fā)展，奮力 創(chuàng)建西部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。在規(guī)劃編制方法、內(nèi)容等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代背景，更加符合銀川的發(fā)展實際；在謀劃布局上要堅持擴大視野謀劃長遠；在規(guī)劃內(nèi)容上要正確處理好市場與政府的關(guān)系；在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定上要堅持積極有為、科學(xué)合理；在編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上要堅持一張藍圖干到底。充分發(fā)揮好各部門、各縣（市）區(qū)、園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，借助外腦，發(fā)揮好規(guī)劃專家委員會、科研機構(gòu)、智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透。 一要堅持上位要求與下位需求相 銜接。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時，要立足建設(shè)“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。 二要堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。 三要堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務(wù)書，又聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進。 四是堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。 二、主要任務(wù)和編制程序 銀川市“十四五”規(guī)劃編制工作包括四個方面的任務(wù)，必須符合一定的編制程序，即：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制下級規(guī)劃綱要、本級專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。 （一）編制銀川市和六個縣（市）區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，共 7個。銀川市規(guī)劃綱要由銀川市發(fā)改委負責(zé)起草編制，各縣（市）區(qū)的