【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 到比較深的層面?，F(xiàn)在只差三四個(gè)月規(guī)劃編制工作就啟動(dòng)一年了，后面的時(shí)間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。做好“十四五”規(guī)劃對(duì)我州發(fā)展具有幾個(gè)重要意義：一是有利于更好地融入國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃要站在全國(guó)全省全局的角度來(lái)謀劃湘西未來(lái)發(fā)展，所以有利于我州更好地融入國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目、資金、優(yōu)惠政策，推動(dòng)湘 西發(fā)展。二是有利于認(rèn)真總結(jié)過(guò)來(lái)的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項(xiàng)，更好地?fù)P長(zhǎng)避短，推動(dòng)湘西新一輪發(fā)展?！笆濉币?guī)劃執(zhí)行以來(lái)，很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒(méi)有完成，所以我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)成敗得失，這對(duì)于我們?cè)谶^(guò)來(lái)的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提檔升級(jí)大有好處。三是有利于推動(dòng)湘西特色發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結(jié)合湘西實(shí)際，把國(guó)省發(fā)展戰(zhàn)略和湘西實(shí)際相結(jié)合，對(duì)推動(dòng)湘西特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提升社會(huì)治理水平。不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠(yuǎn)的路，不站在更 高的平臺(tái)，我們就很容易變成具體的事務(wù)工作者，變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人，很難有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，很難有工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級(jí)各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作，做好這項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實(shí)，要從虛處入手、實(shí)處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我州未來(lái)發(fā)展繪制出美好的藍(lán)圖，為未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個(gè) 人就能做好的，不是某個(gè)執(zhí)筆人就能完成的。一是做好調(diào)查研究。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在對(duì)“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問(wèn)題的著力點(diǎn)和突破口，避免規(guī)劃脫離實(shí)際。要研判國(guó)省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的走勢(shì)，國(guó)省政策的未來(lái)走向。既要研究國(guó)省這個(gè)大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級(jí)行業(yè)主管部門的要求，不研究好上級(jí)政策，就會(huì)坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠(yuǎn)只會(huì)講湘西話，不能講普通話，所以，湘西人要實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，既要講 好湘西話，還要會(huì)講普通話，要對(duì)接更加廣闊的天地和舞臺(tái)。二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。要聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，要認(rèn)真聽(tīng)取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問(wèn)題，他們最需要的是什么。要聽(tīng)取各縣市的意見(jiàn)，不能讓州直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，充分和他們對(duì)接。要聽(tīng)取實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門要多聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)家的意見(jiàn)，教育和衛(wèi)健部門要聽(tīng)取學(xué)校和醫(yī)院的意見(jiàn)，要和你們的服務(wù)對(duì)象好好對(duì)接。要聽(tīng)取專業(yè)人士的意見(jiàn)，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如 講新型智能小家電目前來(lái)講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)都很好，可以成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們不能只從某一個(gè)角度看，要根據(jù)專業(yè)意見(jiàn)多方分析。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì) 增效的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整搞藥材、搞油茶，同時(shí)，茶葉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見(jiàn)，看看專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測(cè)算。這里要表?yè)P(yáng)統(tǒng)計(jì)局，每次都認(rèn)真測(cè)算，他們和全國(guó)、全省的測(cè)算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺(jué)，是有科學(xué)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，我們要全面考慮這些因 素。在廣泛征求意見(jiàn)之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，各部門都要做好這個(gè)基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過(guò)問(wèn)。 三要堅(jiān)持解放思想，不斷與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步理清思路、科學(xué)定位，做好“十四五”規(guī)劃。最重要的是要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。如果抱著過(guò)來(lái)的條條框框、過(guò)來(lái)的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒(méi)必要制定了。我們的社會(huì)是日新月異的社會(huì)，時(shí)代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒(méi)有任何一個(gè)人在幾十年前講一句 話，幾十年后還一成不變，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律決定的，社會(huì)是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)清新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，我們可以打破陳規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位湘西未來(lái)發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎(chǔ)。特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在湘西州未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，總是和過(guò)去一樣，一成不變就沒(méi)有價(jià)值，凡是過(guò)去好的要 繼續(xù)堅(jiān)持，凡是時(shí)代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個(gè)結(jié)合。 四要認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢(shì)，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項(xiàng)目。有沒(méi)有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引，統(tǒng)計(jì)局和各個(gè)部門要認(rèn)真測(cè)算，不要摸腦殼定指標(biāo)?！笆濉币?guī)劃的一些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，一些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，一方面是形勢(shì)發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標(biāo)確定得不精準(zhǔn)，這次我們要總結(jié)教訓(xùn)。首先就是要實(shí)事求是，脫離了實(shí)事求是，所有的目標(biāo)就都是假的，特別是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國(guó)省國(guó)土政策對(duì)照，國(guó)土政策也是越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)于不符合實(shí)際的規(guī)劃，即使提出了也沒(méi)有意義，必須堅(jiān)持實(shí)事求是， 這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴(yán)肅的。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢(shì)，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項(xiàng)目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項(xiàng)目、具體的要素保障做支撐，沒(méi)有這些，規(guī)劃就無(wú)法變成成果，就是一紙空文，這幾個(gè)關(guān)鍵的要素一定要有，有多個(gè)部門這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真研究到具體項(xiàng)目上去。 五要強(qiáng)化上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取更好地實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國(guó)省戰(zhàn)略。把各個(gè)部門請(qǐng)到一起研究這個(gè)規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長(zhǎng)補(bǔ)短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配， 很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項(xiàng)目的 都是來(lái)自于各個(gè)板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。同時(shí)要積極和省里的主管部門溝通，和國(guó)家主管部門溝通，了解國(guó)省規(guī)劃的制定情況，弄清 楚哪些項(xiàng)目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。 六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織編制規(guī)劃，推動(dòng)形成更多規(guī)劃成果。每個(gè)部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個(gè)月，反復(fù)打磨研究 。發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務(wù)知識(shí) 。副州長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)分管部門的子規(guī)劃的具體指導(dǎo)、反復(fù)牽頭研究 。各位副州長(zhǎng)要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制，對(duì)編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)鍵項(xiàng)目，都要親自過(guò)問(wèn)，讓“十四五”規(guī)劃和州委州政府的思路切合得更好更緊。 02020年某省“十四五”規(guī)劃編制工作方案 03410 字范文 為貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，切實(shí)組織做好我省“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。 一、指導(dǎo)思想和編制原則（一）指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，從更高層次貫徹落實(shí)總書記總書記對(duì) XX 工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時(shí)代特 征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化 XX、共繪新時(shí)代 XX 物華天寶人杰地靈新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。 （二）編制原則。 。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全省整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。 。既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對(duì) 性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。 。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。 二、主要任務(wù)和責(zé)任分工 圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。 （一）編制省發(fā)展規(guī)劃（規(guī)劃綱要）。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題入手，明確 “十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級(jí)各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門配合） （二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域編制一批省級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報(bào)省政府審定后實(shí)施。（省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)） （三）編制區(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地 區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問(wèn)題為重點(diǎn)，編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府研究提出編制目錄清單，報(bào)省政府審定后實(shí)施。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合） （四）編制國(guó)土空間規(guī)劃。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)省發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。 省自然資源廳會(huì)同省發(fā)展改革委研究提 出編制目錄清單，報(bào)省政府審定后實(shí)施。（省自然資源廳牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合） （五）編制市縣規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與省發(fā)展規(guī)劃和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合市縣實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣＃ǜ髟O(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)） 三、工作階段和時(shí)間安排參照國(guó)家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要 框架、起草和征求意見(jiàn)、論證報(bào)批四個(gè)階段。 （一）前期研究階段（ 92021 年年 55 月 02020 年年 22 月）。 。召開全省“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。（ 2021 年 5 月底前完成） 。組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對(duì)策性課題采用公開遴選方式，選 擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。省有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（ 2021 年 5 月啟動(dòng)， 8 月提交中期成果，11 月上旬前結(jié)題） 。省政府有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市研究提出納入全省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)省發(fā)展改革委匯總。（ 2021 年7 月底前省發(fā)展改革委將重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委； 10月底前將重點(diǎn)內(nèi)容最終稿報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委） 。省政府各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思 路， 2021 年 11 月底前報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國(guó)家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（ 2020 年 2 月底前完成） （二）形成綱要框架階段（ 02020 年年 33 月 省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前）。 。各設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際和部門職責(zé)，可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告后報(bào)省發(fā)展改革委匯總。（ 2020 年 4 月底前完成） 。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查或在新聞媒體開設(shè)活動(dòng)專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。利用大數(shù)據(jù)資源及手段，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的重大問(wèn)題開展監(jiān)測(cè)分析和專題研究，為科學(xué)研判形勢(shì)、制定重大政策提供支持。（ 2020年 4 月至 9 月） 。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和重點(diǎn)民生項(xiàng)目。（ 2020年 4月至 9月） “十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（ 2020 年 4 月至 10 月） “十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)第一次會(huì)議。聽(tīng)取專家對(duì)全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見(jiàn)建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。（ 2020 年 7 月底前完成） （三）起草和征求意見(jiàn)階段（省委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)后 2020年年