【文章內(nèi)容簡介】 動 ” 。 注 5： 運行控制文件包括程序文件和作業(yè)文件。在策劃需要哪些文件時，重點是策劃程序文件，因為作業(yè)文件是程序文件太大時生下的 “ 兒子 ” 。 注 6： “ 常見 ” 的運行控制程序 文件，如涉及如下主題的文件：電氣安全，消防安全，危險物品安全，職業(yè)病防治，勞動防護用品，設備安全，作業(yè)場所安全衛(wèi)生，交通安全，相關方安全衛(wèi)生監(jiān)督管理等。 注 7： “ 個性 ” 的運行控制程序 文件，如涉及不同行業(yè)的焊接作業(yè)安全、腳手架搭拆安全、鑄造作業(yè)安全衛(wèi)生、產(chǎn)品裝配安全、動火作業(yè)安全、工業(yè)氣體安全、放射性同位素及射線裝置安全衛(wèi)生、甲醇儲存、銷售、運輸安全、硝化甘油研制生產(chǎn)安全、現(xiàn)場監(jiān)理危險控制等 。 注 8：在 《 中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康（ HES）管理體系 》 中，本要素被分解為 “ ” 、 “ （設施）設計和建設 ” 、“ ” 以及 “ ” 的變更管理幾個方面；在《 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境（ HSE）管理體系 》 中，本要素被分散于好幾個方面。 注 9：在 《 危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范 》 中，被分解為 “ 生產(chǎn)設施 ” 、 “ 作業(yè)安全 ” 、 “ 產(chǎn)品安全與危害告知 ” 、 “ 職業(yè)危害 ”幾個類別；在 《 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 導則 》 中，被分解為 “ 生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理 ” 、 “ 設備設施安全管理 ” 、 “ 作業(yè)現(xiàn)場安全管理 ” 、 “ 職業(yè)衛(wèi)生管理 ” 幾個類別（在 AQ20202020的實施指南中還有 “ 供應商與承包商管理 ” ）； 在 《 機械制造企業(yè)安全質量標準化考核評級標準 》 、 《 煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行） 》 、《 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準 》 （ JGJ/T77－ 2020）、 《 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化規(guī)范（試行） 》 、 《 冶金企業(yè)安全標準化安全管理考評標準 》 中，都被分解為幾個類別，每個類別又包含很多項目 。 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，以： a)識別發(fā)生緊急狀況的可能性； b)對緊急狀況做出響應。 組織應對實際的緊急狀況做出響應，以預防或減輕對職業(yè)安全衛(wèi)生造成的有害后果。 策劃應急響應時，組織應考慮相關方的需求，如應急機構和鄰居的需求。 如可行，組織應定期測試其應急響應程序。適當時，請相關方參與。 組織應定期評審并在必要時修訂其應急準備和響應程序，特別是在 定期測試 及緊急狀況發(fā)生之后 (見 )。 注 1： “ 測試 ” 指演練。 注 2： 各種應急預案可以看作應急準備和響應程序的下一級文件 ——作業(yè)文件。如果綜合應急預案涵蓋了本要素的要求，就相當于應急準備和響應程序，而專項應急預案和現(xiàn)場處置方案相當于它的作業(yè)文件。 檢查 績效測量與監(jiān)視 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，以定期監(jiān)視和測量職業(yè)安全衛(wèi)生績效。程序應提供： a)適合于組織需要的定性和定量的測量； b)對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標達到程度的監(jiān)視； c)對控制措施有效性的監(jiān)視 (在衛(wèi)生方面和安全方面 )； d)主動性的績效測量，監(jiān)視遵守職業(yè)安全衛(wèi)生 方案、控制措施和運行標準 的情況； e)被動性的績效測量，監(jiān)視職業(yè)相關病癥、事件 (包括事故、未遂事件等 )和其他不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)； f)足夠的監(jiān)視與測量數(shù)據(jù)和結果的記錄，以便對隨后的糾正措施和預防措施進行分析。 如果績效測量和監(jiān)視需要用到設備，適當時組織應建立并保持對這類設備進行校準和維修的程序，并應保存校準和維修活動的記錄及結果。 合規(guī)性評價 為了履行遵守法律要求的承諾 (見 (c))，組織應建立、實施并保持一個或多個程序，以定期評價對適用法律要求 (見)的遵守情況。 組織應保存定期評價結果的記錄。 備注 :定期評價的頻率可依不同的法規(guī)要求而改變。 組織應評價對其所同意遵守的其他要求 (見 )的遵守情況。這可以和 ，也可以另外制定程序，分別進行評價。 組織應保存定期評價結果的記錄。 備注 :定期評價的頻率可依不同的其他要求而改變。 注：相比 OHSAS18001： 1999，這是新增加的要素，且與ISO14001:2020要素 。在 OHSAS18001： 1999要素 “ 主動性的績效測量 ” 中，包括對遵守法律要求和其他要求的情況的監(jiān)視。 事件調(diào)查，不符合、糾正及預防措施 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，記錄、調(diào)查和分析事件，以： a)確定引起事件或對事件的發(fā)生起了作用的潛在的職業(yè)安全衛(wèi)生缺陷和其他因素； b)識別需要的糾正措施； c)識別可能的預防措施； d)識別可能的持續(xù)改善行動； e)溝通事件調(diào)查的結果。 事件調(diào)查應及時進行。 任何識別出的需要的糾正措施或可能的預防措施應該按照。 事件調(diào)查結果應文件化并保持。 、糾正及預防措施 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，處置實際的和潛在的不符合，并采取糾正措施和預防措施。程序應為以下方面確定要求： a)識別和糾正 不符合 ，并采取措施減輕其職業(yè)安全衛(wèi)生后果； b)調(diào)查不符合，判斷其 原因 ，并采取措施 避免再度發(fā)生 ； c)評價采取 預防措施 的需求，實施所制定的適當措施，以 避免不符合的發(fā)生 ； d)記錄并溝通所采取的糾正措施和預防措施的結果； e)評審所采取的糾正措施和預防措施的有效性。 當糾正措施和預防措施識別出新的或變更的危險源或新的或變更的控制措施需求時，程序應要求，擬定的措施在實施前要進行風險評價。 任何旨在消除實際和潛在的不符合的原因的糾正措施或預防措施，應與問題的嚴重性和針對的職業(yè)安全衛(wèi)生風險相適合。 組織應確保， 任何因糾正措施和預防措施引起的必要的變更，要反映在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件中。 注：相比 OHSAS18001： 1999，本要素被分為兩個子要素，內(nèi)容更明確、具體。子要素 ISO14001:2020要素 （ ISO14001:2020要素 本標準 ）。 糾正 ： )的 “ 糾正 ” 指 從現(xiàn)象上消除不符合，是就事論事的措施。 糾正措施 ： )和 )指 消除事件或不符合的原因、防止其再次發(fā)生的措施。 預防措施 ： )指消除事件的原因、 防止類似事件發(fā)生 的措施； )指 消除潛在不符合的原因、防止不符合發(fā)生 的措施。 為能發(fā)現(xiàn)潛在不符合，需使用適當?shù)男畔①Y源（未遂事件，審核報告，監(jiān)測記錄，風險分析的更新，關于危險物質的新信息，安全 “ 巡視 ” 發(fā)現(xiàn)的新動態(tài)，類似組織發(fā)生的事故等）。 記錄控制 組織應建立并保持必要的記錄，用來證實對其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及本標準要求的符合性，以及所取得的結果。 組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用于記錄的標識、保管、保護、檢索、留存和處置。 記錄應字跡清楚，標識明確，并具有可追溯性。 注 1：本要素被放在 “ ” 中，是因為記錄具有對實施與運行活動的可追溯性。 注 2：所設計的記錄格式是 “ 文件 ” ；填寫了數(shù)據(jù)之后，就成為“ 記錄 ” 。 內(nèi)部審核 組織應確保在預定的時間間隔進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系內(nèi)部審核，以： a)判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否： 1)符合職業(yè)安全健康管理的計劃安排，包括本標準的要求； 2)得到了正確的實施和保持； 3)有效地滿足組織的方針和目標； b)向管理者報送審核結果的信息。 組織應依據(jù)其活動的風險評價結果和以往審核的結果，規(guī)劃、制訂、實施并保持其 審核方案 。應建立、實施并保持 審核程序 ，程序應闡明： a)規(guī)劃和開展審核、報告結果及保留相關記錄的責任、能力和要求； b)確定的審核準則、范圍、頻次和方法。 審核員的選擇和審核的開展應確保審核過程 的客觀性及公正性。 注：在安全生產(chǎn)標準化的標準中，沒有本要素。在安全生產(chǎn)標準化的考核評級中，企業(yè)的內(nèi)部評定或自評相當于本要素。 區(qū)別在于：由企業(yè)自身的安全生產(chǎn)（職業(yè)安全衛(wèi)生）管理體系中必不可少的要素，變成了政府部門要求企業(yè)做的事。 最高管理者應按計劃的時間間隔，對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評審應包括 評價改善的機會 和對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行修改的需求，包括職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標的修改。應保存管理評審記錄。 管理評審的輸入應包括： a）內(nèi)部審核和 合規(guī)性評價 的結果； b） 參與和協(xié)商 的結果； c） 來自外部相關方的溝通信息，包括抱怨 ； d）組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效； e）目標的實現(xiàn)程度； f）事件調(diào)查及糾正措施和預防措施的狀況； g）以前管理評審的后續(xù)措施； h）客觀環(huán)境的變化，包括與職業(yè)安全衛(wèi)生相關的法律要求和其他要求的發(fā)展變化； i)改善建議 。 管理評審的輸出應與組織持續(xù)改善的承諾一致，且應包括 任何與下列可能的變化有關的決策和措施 : a)職業(yè)安全衛(wèi)生績效； b)職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標； c)資源； d)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的其他要素。 管理評審的相關輸出，應可提供為溝通和協(xié)商的信息 (見 )。 注 1：相比 OHSAS18001： 1999，增加了評審應包括的內(nèi)容和保存管理評審記錄的要求，具體規(guī)定了管理評審的輸入和輸出，并要求對輸出的信息進行 “ 溝通和協(xié)商 ” 。相比 ISO14001:2020要素 ，輸入中多了 “ 參與和協(xié)商的結果 ” 一項，輸出更細化，且要求對輸出的信息進行 “ 溝通和協(xié)商 ” ，這是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的特點決定的。 注 2：在一些安全生產(chǎn)標準化的標準中，本要素被弱化。 雖然 《 危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范 》 要素 “ ” 和《 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 》 （試行）要素“ 10安全文化和績效考核 ” ，都要求企業(yè)建立績效考核制度、提出進一步完善安全標準化的計劃和措施，但都沒有明確是 “ 最高管理者 ” 要做的事，也沒有明確輸入和輸出的內(nèi)容。 注 3：在很多安全生產(chǎn)標準化的標準中，本要素缺失。 如： 《 機械制造企業(yè)安全質量標準化考核評級標準 》 、 《 煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行） 》 、 《 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準 》 （ JGJ/T77－ 2020）、 《 冶金企業(yè)安全標準化安全管理考評標準 》 。應當說明， 內(nèi)部評定可以替代內(nèi)部審核，不能替代管理評審。 評論 這是一個成熟、完善的標準，是世界安全生產(chǎn)領域經(jīng)幾十年的經(jīng)驗 ——包括中國在內(nèi)的各國的經(jīng)驗 ——鍛造出來的國際安全生產(chǎn)標準化的標準，適合于各個國家的各行各業(yè)的組織。 標準中幾乎所有的話都科學、嚴謹，是安全生產(chǎn)管理的真理 。凡是能準確理解標準、又能密切結合企業(yè)實際的人，都能幫助企業(yè)建立并運行一個非常有用、有效的安全生產(chǎn)管理體系。 但是，由于部分企業(yè)因為種種原因將獲得認證證書作為建立體系的重要目的或主要目的，由于相關的咨詢機構、認證機構的工作人員在標準理解和結合企業(yè)實際方面的欠缺，以及這些機構多以掙錢為目的，造成很多企業(yè)的管理體系存在較多問題甚至誤區(qū)，最終用處不大，甚至形成管理體系主要是編文件、查記錄的錯誤印象。然而，所有這些問題，都與標準本身無關。 評論 還有人說 ， 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不適合目前中國的現(xiàn)狀 ， 似乎太超前了 。 須知：遵守法規(guī)是體系的基本要求 ， 體系提倡根據(jù)企業(yè)的實際持續(xù)改善績效 。 怎么能說 “ 不適合 ” 、 “ 超前 ” 呢 ？眾多的成功建立和運行體系的企業(yè)的實踐 （ 浙江火電建設公司 、中海油深圳分公司 、 北京星航機電設備廠 、 津航計算技術研究所 、濟南鋼鐵集團公司 、 內(nèi)蒙古合成化工研究所等等 ） ， 足以駁斥這種說法 。 評論 目前國家安監(jiān)總局推行的安全生產(chǎn)標準化的標準，都是 借鑒OHSAS18001（ GB/T28001）的內(nèi)容，加入相關法規(guī)的規(guī)定，加入一些行業(yè)行政規(guī)定，把要素 “ ” 根據(jù)行業(yè)特點具體化，更換一些術語而制訂出來的。 這是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原主管的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作轉由國家質量檢驗檢疫總局主管之后，以另一種形式構造企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。由于原理相同，基本內(nèi)容相同，當然是一條正確的道路。只不過， 原來企業(yè)的管理體系工作是企業(yè)自愿進行，現(xiàn)在是行政要求進行；原來企業(yè)的管理體系由企業(yè)自選的第三方認證機構認證和發(fā)證，現(xiàn)在由政府安監(jiān)部門認可的機構進行外部評定，由政府安監(jiān)部門發(fā)證 。 更換一些術語，例如不叫職業(yè)安全衛(wèi)生或職業(yè)健康安全而叫安全生產(chǎn)等等，當然是可以的，只要事先給予恰當?shù)亩x。 重要的是， 17個要素 “ 一個也不能少 ” ，各要素的要求不能削減；標準的結構應當按照 PDCA來構架 。這樣， OHSAS18001： 2020的 “ 中國化 ” 才能合理。 管理體系結構三要素 1 做什么 2 怎么做 3 不間斷的檢查和改進 PDCA模式 策劃 實施 檢查 改進 (管理評審及其輸出 )