【正文】 識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。 風(fēng)險信息更新 企業(yè)應(yīng)適時組織風(fēng)險評價工作，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的 危險、有害因素 和 隱患 這兩者什么關(guān)系？ 。 企業(yè)應(yīng)制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備， 每年至少進(jìn)行 1次 行政規(guī)定 重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案演練。 重大危險源 企業(yè)應(yīng)按照 GB18218辨識并確定重大危險源，建立重大危險源檔案。企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺帳。 風(fēng)險控制 企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果及經(jīng)營運(yùn)行情況等， 確定不可接受的風(fēng)險 未定義 ，制定并落實控制措施，將風(fēng)險尤其是 重大風(fēng)險 未定義 控制在可以接受的程度。 企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定 風(fēng)險評價準(zhǔn)則 未定義 ： 1）有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)； 2）設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 3）企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。 風(fēng)險管理 范圍與評價方法 企業(yè)應(yīng)組織制定風(fēng)險評價管理制度，明確風(fēng)險評價的目的、范圍和準(zhǔn)則。 企業(yè)應(yīng)建立安全責(zé)任考核機(jī)制，對各級管理部門、管理人員及從業(yè)人員安全職責(zé)的履行情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制的實現(xiàn)情況進(jìn)行定期考核，予以獎懲 行政規(guī)定 。 企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小， 設(shè)置相應(yīng)的管理部門。安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)應(yīng)滿足： 1）形成文件，并 得到本單位所有從業(yè)人員的貫徹和實施 難以考評 ； 2）符合或嚴(yán)于相關(guān)法律法規(guī)的要求； 3）與企業(yè)的職業(yè)安全健康風(fēng)險相適應(yīng)； 4）與企業(yè)的其他方針和目標(biāo)具有同等的重要性； 5）公眾易于獲得。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作出明確的、公開的、文件化的安全承諾，并確保安全承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匦璧馁Y源支持。 與 “不可承受”有何區(qū)別？ 定義中沒有、標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的術(shù)語： 生產(chǎn)安全事故，評價準(zhǔn)則，重大隱患，整改措施 4 要求 （見“ AQ3013標(biāo)準(zhǔn)及評述”） 屬于指南類的內(nèi)容，不應(yīng)放在標(biāo)準(zhǔn)正文中。 隱患 potential accidents 作業(yè)場所、設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。 更換一些術(shù)語，例如不叫職業(yè)安全衛(wèi)生或職業(yè)健康安全而叫安全生產(chǎn)等等，當(dāng)然是可以的，只要事先給予恰當(dāng)?shù)亩x。 評論 目前國家安監(jiān)總局推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)，都是 借鑒OHSAS18001（ GB/T28001）的內(nèi)容，加入相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，加入一些行業(yè)行政規(guī)定，把要素 “ ” 根據(jù)行業(yè)特點具體化，更換一些術(shù)語而制訂出來的。然而，所有這些問題，都與標(biāo)準(zhǔn)本身無關(guān)。 評論 這是一個成熟、完善的標(biāo)準(zhǔn)，是世界安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)幾十年的經(jīng)驗 ——包括中國在內(nèi)的各國的經(jīng)驗 ——鍛造出來的國際安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)，適合于各個國家的各行各業(yè)的組織。 雖然 《 危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》 要素 “ ” 和《 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》 （試行）要素“ 10安全文化和績效考核 ” ，都要求企業(yè)建立績效考核制度、提出進(jìn)一步完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的計劃和措施，但都沒有明確是 “ 最高管理者 ” 要做的事，也沒有明確輸入和輸出的內(nèi)容。 管理評審的相關(guān)輸出，應(yīng)可提供為溝通和協(xié)商的信息 (見 )。評審應(yīng)包括 評價改善的機(jī)會 和對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行修改的需求，包括職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)的修改。 注：在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)中，沒有本要素。 內(nèi)部審核 組織應(yīng)確保在預(yù)定的時間間隔進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系內(nèi)部審核，以： a)判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否： 1)符合職業(yè)安全健康管理的計劃安排，包括本標(biāo)準(zhǔn)的要求； 2)得到了正確的實施和保持； 3)有效地滿足組織的方針和目標(biāo)； b)向管理者報送審核結(jié)果的信息。 組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于記錄的標(biāo)識、保管、保護(hù)、檢索、留存和處置。 糾正措施 ： )和 )指 消除事件或不符合的原因、防止其再次發(fā)生的措施。 組織應(yīng)確保， 任何因糾正措施和預(yù)防措施引起的必要的變更，要反映在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件中。 、糾正及預(yù)防措施 組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，處置實際的和潛在的不符合，并采取糾正措施和預(yù)防措施。 事件調(diào)查，不符合、糾正及預(yù)防措施 組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，記錄、調(diào)查和分析事件，以： a)確定引起事件或?qū)κ录陌l(fā)生起了作用的潛在的職業(yè)安全衛(wèi)生缺陷和其他因素； b)識別需要的糾正措施； c)識別可能的預(yù)防措施； d)識別可能的持續(xù)改善行動； e)溝通事件調(diào)查的結(jié)果。 組織應(yīng)保存定期評價結(jié)果的記錄。 組織應(yīng)保存定期評價結(jié)果的記錄。 檢查 績效測量與監(jiān)視 組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，以定期監(jiān)視和測量職業(yè)安全衛(wèi)生績效。 組織應(yīng)定期評審并在必要時修訂其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，特別是在 定期測試 及緊急狀況發(fā)生之后 (見 )。 組織應(yīng)對實際的緊急狀況做出響應(yīng)，以預(yù)防或減輕對職業(yè)安全衛(wèi)生造成的有害后果。 注 7： “ 個性 ” 的運(yùn)行控制程序 文件，如涉及不同行業(yè)的焊接作業(yè)安全、腳手架搭拆安全、鑄造作業(yè)安全衛(wèi)生、產(chǎn)品裝配安全、動火作業(yè)安全、工業(yè)氣體安全、放射性同位素及射線裝置安全衛(wèi)生、甲醇儲存、銷售、運(yùn)輸安全、硝化甘油研制生產(chǎn)安全、現(xiàn)場監(jiān)理危險控制等 。通俗地說，就是缺少風(fēng)險控制因而會引發(fā)事故的 “ 作業(yè)和活動 ” 。 注 2：相比 OHSAS18001： 1999要素 ，這里沒有提設(shè)計 ——即本標(biāo)準(zhǔn)要素 “ 對工作區(qū)域、工序、安裝、機(jī)械 /設(shè)備、操作程序及工作組織的設(shè)計 ” ，但 設(shè)計 也屬于 “ 作業(yè)和活動 ” 。 注：相比 OHSAS18001： 1999，與 ISO14001:2020要素 。 文件控制 應(yīng)對本標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所要求的文件進(jìn)行控制。 注 2： “ a)、 b)”不一定要單獨的文件，將其寫入 “ 管理手冊 ” 是可以的。安全文化是實現(xiàn)安全生產(chǎn)（職業(yè)安全衛(wèi)生）方針的 行為準(zhǔn)則 。和其他要素一樣，這個要素是必不可少的。 b)在發(fā)生影響承包商職業(yè)安全衛(wèi)生的任何變化時，要和承包商商討有關(guān)問題。 培訓(xùn)程序應(yīng)考慮以下方面的不同水平的需要： a)責(zé)任、能力、 語言能力及讀寫能力 ； b)風(fēng)險。 能力基于適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)或經(jīng)驗。 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)展現(xiàn)對持續(xù)改善職業(yè)安全健康績效的承諾。作用、責(zé)任、職責(zé)與權(quán)限應(yīng)文件化并溝通。 實施與運(yùn)行 資源、作用、責(zé)任、職責(zé)與權(quán)限 最高管理者對職業(yè)安全衛(wèi)生和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系負(fù)最終責(zé)任。 組織應(yīng)定期和在計劃的時間間隔內(nèi)對方案進(jìn)行評審，必要時進(jìn)行調(diào)整，以確保目標(biāo)的實現(xiàn)。 在可行時，目標(biāo)應(yīng)是可測量的；目標(biāo)應(yīng)與職業(yè)安全衛(wèi)生方針一致，包括對傷害和職業(yè)相關(guān)病癥預(yù)防、對遵守適用的法律要求及組織同意遵守的其他要求及對持續(xù)改善的承諾。 組織應(yīng)將這方面的信息傳達(dá)給在組織管理下工作的人員及其他相關(guān)方。 注 3：工作區(qū)域、工序、安裝、機(jī)械 /設(shè)備、操作程序及工作組織 “ 對人的能力的適應(yīng) ” ，指這些方面的人機(jī)工效學(xué)要求。 確定控制方法或考慮變更現(xiàn)有控制方法時，應(yīng)按照以下的優(yōu)先級順序來降低風(fēng)險： a)消除； b)替代； c)工程控制措施； d)標(biāo)志 /警告 /管理控制措施； e)個體防護(hù)用具。 f)工作場所內(nèi)由組織或其他單位所提供的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、原料； g)組織、組織的活動或原料的變化或擬議的變化； h)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的修改（包括臨時的修改）及其對作業(yè)、工序及活動的影響； i)任何與風(fēng)險評價及實施必要控制措施相關(guān)的適用的法律責(zé)任； j)對工作區(qū)域、工序、安裝、機(jī)械 /設(shè)備、操作程序及工作組織的設(shè)計，包括這些方面對人的能力的適應(yīng)。 注 6 在一些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)中 ， 本要素缺失 。 注 1： “ 組織應(yīng)界定并文件化其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的范圍 ” 是比 OHSAS18001： 1999增加的內(nèi)容。 風(fēng)險評價（ risk assessment） 評價 某危險源引起的 風(fēng)險（ ）（同時考慮現(xiàn)有控制措施的適宜性）并確定風(fēng)險是否可接受的過程。 注：本術(shù)語的概念比職業(yè)?。?occupational disease）要廣，包括：職業(yè)?。宦殬I(yè)性多發(fā)?。宦殬I(yè)因素引起的身體不適。產(chǎn)品安全是產(chǎn)品性能的一部分，是質(zhì)量管理體系關(guān)注的內(nèi)容之一。如果認(rèn)為安全生產(chǎn)要考慮事故的財產(chǎn)損失，組織可以擴(kuò)大這個概念，因為這符合 “ 全面損失控制 ” 的原理。 注：本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求 ——17個要素的要求，都應(yīng)納入任何組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，一個也不能少。 (和考評標(biāo)準(zhǔn) )中的相關(guān)內(nèi)容納入安全檢查 (包括檢查表和檢查工作 )并融入文件（運(yùn)控程序和績效測量 程序 ） 。 當(dāng)然 ， 獲得相應(yīng)的證書也是很多企業(yè)正當(dāng)?shù)哪康闹?。不管選擇哪一種，以真正搞好為前提。 但是，企業(yè)在改進(jìn)自身的管理體系時，參考安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于體現(xiàn)法規(guī)的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)中相當(dāng)于OHSAS18001:2020要素 “ ” 的內(nèi)容框架和具體要求，以及標(biāo)準(zhǔn)中某些內(nèi)部評定的內(nèi)容，是有好處的。因為，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩項工作，在基本原則和基本內(nèi)容上是一致的。 企業(yè)的困惑 和回答 本行業(yè)、本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，是本單位搞好安全生產(chǎn)必須要遵循的標(biāo)準(zhǔn)嗎？ 標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和基本內(nèi)容，是本單位搞好安全生產(chǎn) 應(yīng)當(dāng) 遵循的。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與 深化安全專項整治 結(jié)合起來： 隨著專項整治的深入，各類企業(yè)特別是礦山、危險化學(xué)品、建筑等高危企業(yè)的安全管理，必須提高到一個新的水平。 （ 5）完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核制度 有關(guān)部門組織制定考核評級辦法和實施細(xì)則。 建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系 （ 2）明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo) 要按照國家局提出的工作目標(biāo)和總體要求，研究制定符合本地區(qū)、本單位特點的工作目標(biāo)和措施，提出年度達(dá)標(biāo)計劃和中長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo) 一年打基礎(chǔ)，兩年基本完善，三年初步規(guī)范，力爭到 2020年，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域國有大中型企業(yè)全部達(dá)到國家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各類小企業(yè)達(dá)標(biāo)率在 50％以上；到 2020年，各類企業(yè)都達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。 建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系 （ 1）制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 其他部門 組織制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)有（不限于以下）： 《 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級 》 （中國 航天科工集團(tuán) 公司）（共 5部分：企業(yè)單位，事業(yè)單位，火化工品研制生產(chǎn)單位，建筑施工單位，服務(wù)業(yè)單位）； 《 農(nóng)業(yè)機(jī)械制造企業(yè) 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法與考核評級標(biāo)準(zhǔn) 》 ； 《 汽車工業(yè)機(jī)械制造企業(yè) 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法與考核評級標(biāo)準(zhǔn) 》 ； 《 石化通用機(jī)械制造企業(yè) 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法 》 ； 《 煤化工企業(yè) 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法 》 ； 《 石油化工工程施工 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理及質(zhì)量達(dá)標(biāo)全程控制檢測技術(shù)及國家強(qiáng)制性條文 》 ； 《 建筑工程施工 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與技術(shù)檢驗規(guī)范及國家強(qiáng)制性條文 》 。各企業(yè)的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)。 堅持“三個結(jié)合”，與其他各方面工作同步發(fā)展 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與 深入貫徹 《 安全生產(chǎn)法 》 結(jié)合起來。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與 實施“科技興安”戰(zhàn)略 結(jié)合起來。 企業(yè)的困惑 和回答 已經(jīng)建立并運(yùn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的單位是否還要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作？ 建立了真正符合 OHSAS18001:2020《 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 要求 》 （或 OHSAS18001:1999或 GB/T28001—2020）、密切結(jié)合企業(yè)實際的企業(yè)，不必重新開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。這與是否開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作無關(guān)。 企業(yè)的困惑 和回答 企業(yè)是否可以在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩項工作中自愿選擇一種？ 可以。 因為 ， 企業(yè)的目的是 “ 建立起自我約束 、 持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制 ， 提高企業(yè)本質(zhì)安全水平 ” ， 而不是為了某種證書 。 (和考評標(biāo)準(zhǔn) )中的相關(guān)內(nèi)容納入危險源識別和并融入文件 。其應(yīng)用的程度取決于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，組織的活動和風(fēng)險的性質(zhì)，以及運(yùn)行的復(fù)雜性。 注：職業(yè)安全衛(wèi)生不考慮財產(chǎn)損失，這是對 OHSAS18001：1999《 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 規(guī)范 》 的一個改變。例如，熱水器生產(chǎn)廠的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，不關(guān)注其產(chǎn)品用戶在使用熱水器中的安全衛(wèi)生問