【文章內(nèi)容簡介】 第三篇：社區(qū)法治文化建設(shè)存在的問題與對策 社區(qū)法治文化建設(shè)存在的問題與對策 姜泳 （中原油田第九社區(qū)管理中心，河南濮陽４５７０００） 摘要：社區(qū)法 制文化建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的主要組成部分，加強社區(qū)法制文化建設(shè)，對構(gòu)成和諧社區(qū)具有十分重要的意義，但目前在社區(qū)法制文化建設(shè)中還存在法制文化相對缺失、隊伍素質(zhì)參差不齊等問題，需要依托和諧社區(qū)建設(shè)、加強法制教育等舉措來解決，通過建立事務公示制度、樹立法律意識、設(shè)立民事法律調(diào)解崗、對違法行為高效處理等對策，行之有效的做好社區(qū)法制文化建設(shè)。 關(guān)鍵詞：社區(qū)；法制；文化建設(shè)；問題；對策 社區(qū)是社會的縮影和細胞。社區(qū)法治文化是社會主義法治文化的重要組成部分，加強社區(qū)法治文化建設(shè)對于促進社會和諧，加快社會主義法治化進程具有十分重要的意義。從一定意義上講，法治文化是指滲透著法治精神和法治理想的制度、規(guī)范、意識、價值觀、心理等文明形態(tài)的總和，社區(qū)法治文化是法治文化在社區(qū)的一種體現(xiàn)，也是社區(qū)文化的一種具體形態(tài)，先進的社區(qū)法治文化是社區(qū)居民文明進步的成果，也是社區(qū)實現(xiàn)法治的思想保證和精神動力。目前，社區(qū)法治文化建設(shè)水平與社區(qū)的發(fā)展要求不相匹配，亟待需要改進、加強。 一、社區(qū)法治文化建設(shè)存在的問題１．法治文化相對缺失 由于受中國傳統(tǒng)法律文化的影響，一部分居民仍然存在法即是刑的觀念、尊卑有別的等級觀念、 理法觀念、情大于法和權(quán)大于法的觀念，這些觀念至今仍然不同程度地影響居民的行為方式的選擇。“依法治國”，“建設(shè)社會主義法治國家”雖然已經(jīng)成為我們的基本國策，但現(xiàn)實中居民“法治思想”的觀念并不牢固，人們對法律還缺乏真誠的信仰，人們對“法治思想”的認識尚需系統(tǒng)化和理論化。 ２．法治文化建設(shè)隊伍參差不齊 目前，社區(qū)法治文化建設(shè)隊伍，主要以社區(qū)工作者為主，年齡大多數(shù)在４０周歲以上，文化水平普遍不高，而且缺乏對法律知識的系統(tǒng)學習，懂法律知識的專業(yè)人才少之又少。大部分社區(qū)工作者處理問題只憑工作經(jīng)驗和熱情，根本不能從法律的角度去思考和解決問題。這種現(xiàn)狀制約了社區(qū)法治化建設(shè)的進程。 ３．法治文化宣傳手段落后、內(nèi)容單一 大多社區(qū)的法治文化宣傳還是用傳統(tǒng)手段，缺乏全面系統(tǒng)的引導，聯(lián)系實際不夠密切深入。對居民的普法，鮮見生動活潑有效的新載體，只是流于形式，主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文 藝匯演等方式，而且針對性不強，提不起廣大居民學法用法的興趣。法治文化宣傳內(nèi)容單一，未形成系統(tǒng)性，只注重宣傳學習法律法規(guī)的條文，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法制宣傳教育工作的深入開展。 ４．社區(qū)居民法治文化意識較差 絕大多數(shù)居民主人翁的參與意識不足，很多事情還習慣于“被動等待解決”；居民缺乏社區(qū)法律意識，認為自己的家不應受法律制約而理直氣壯地違法、違規(guī)，破壞小區(qū)規(guī)劃，且屢教不改；居民缺乏依法維權(quán)意識，或者說缺乏規(guī)則意識，表現(xiàn)為民主意識增強但法律意識和知識不足，導致采用的方式不當，甚至 亂象重生，找組織糾纏、無理取鬧；少數(shù)居民積極運用法律方式維權(quán)，但執(zhí)法部門怠于作為或選擇性執(zhí)法，導致居民信心喪失，進而產(chǎn)生不滿甚至采用其他極端方式解決。 二、社區(qū)法治文化建設(shè)的幾點思考 １．依托和諧社區(qū)建設(shè)推進社區(qū)法治文化建設(shè) 首先，社區(qū)法治文化是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。任何社會建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進行的。同樣，和諧社區(qū)建設(shè)離不開它必要的文化基礎(chǔ)，社區(qū)法治文化建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。因為社區(qū)法治文化與和諧社區(qū)的目標具有根本的一致性。和諧社區(qū)的追求就是化解矛盾、解決沖突，使社 區(qū)穩(wěn)定、平安。其次，社區(qū)法治文化體現(xiàn)著和諧社區(qū)的總體要求。黨的十七大提出：要把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。管理有序，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)。而服務完善，文明祥和是法治謀求的最高理想。法律在維護社區(qū)管理、服務秩序上有著它不同于道德、傳統(tǒng)、習慣的獨特的作用。社區(qū)法治文化在推動和諧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會提供制度藍圖，而且能為居民提供重要的觀念。法治就是給居民觀念上的引導，應用法律程序解決糾紛。此外，社區(qū)法治文化還能為社區(qū)和諧消除矛盾糾紛，促進居民自覺守法。和諧社區(qū)并不 是沒有矛盾糾紛的，要達到矛盾少、解決好，就必須要依法，唯有依法處臵，才能使矛盾糾紛徹底化解，才能使社區(qū)處于祥和、安定之中。同時，社區(qū)居民的守法意識是極為重要的，居民需要守法，居民家庭需要守法，甚至社區(qū)內(nèi)的每一個組織也需要守法。居民、家庭、社區(qū)乃至其他一切的社會組織，他們對于法律的遵守，是和諧社區(qū)構(gòu)建的前提和要求。這種法治意識的構(gòu)建，這種法律文化的建設(shè)，它對于和諧社區(qū)來說，具有基礎(chǔ)、普遍而廣泛的意義。 ２．依靠加強法制宣傳教育推進社區(qū)法治文化建設(shè) 法制宣傳教育是依法治國的一項基礎(chǔ)性工程。一個國 家全民法律素質(zhì)的提高，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，更能彰顯新型法治國家新形象。做好這項工作，關(guān)鍵要在深入上下功夫，拓展思路，創(chuàng)新手段，靈活運用多種形式和方法，讓法治觀念更加深入人心。要實現(xiàn)由單一的法律法規(guī)學習、宣傳向系統(tǒng)性學習、宣傳轉(zhuǎn)變，讓社會主義法治精神、法治理念家喻戶曉、深入人心；要以社區(qū)領(lǐng)導干部、員工、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來流動人口學法為重點，促進社區(qū)學法守法用法風尚的形成；要以文化墻、顯示屏、露天電影、社會法庭等社區(qū)陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，全面促進社區(qū)法治文化建設(shè)；要以制度建設(shè)為根本，推進社區(qū)法制宣傳 教育的制度化和規(guī)范化。與此同時，推進社區(qū)法治文化與社區(qū)文化有機融合，著力構(gòu)建“法治、民本、廉潔、陽光”的社區(qū)法治文化。推進社區(qū)法治文化與校園、幼兒園文化有機融合，著力構(gòu)建青少年健康成長的社區(qū)法治文化環(huán)境。推進社區(qū)法治文化與企業(yè)文化有機融合，著力構(gòu)建誠信守法經(jīng)營的企業(yè)法治文化。從而努力提高居民法律意識和法律素質(zhì)，營造濃厚的社區(qū)法治文化氛圍，提升社區(qū)的法治化水平。 ３．優(yōu)化法治文化建設(shè)隊伍提升社區(qū)法治文化建設(shè) 推進社區(qū)法治化建設(shè)進程，首當其沖，要優(yōu)化社區(qū)法治建設(shè)隊伍，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。首先，要培 育法律專職人員，引導鼓勵社區(qū)干部通過參加自學考試、遠程教育等方式，促使他們系統(tǒng)學習法律知識，最終成為既有工作經(jīng)驗和責任心，又具有較高法律素質(zhì)的優(yōu)秀人才。其次，建立健全學法培訓制度，要加強對社區(qū)工作者，尤其是班子成員、民事調(diào)解員的素質(zhì)教育和法律知識培訓，采取請進來和走出去的方式，切實提高他們的法律素質(zhì)，提高他們依法管理社區(qū)事務、領(lǐng)導社區(qū)居民依法自治的能力。 ４．加強網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)創(chuàng)新法治文化宣傳舉措 隨著網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，人們對網(wǎng)絡(luò)的依賴性越來越大，推廣網(wǎng)絡(luò)法治文化勢在必行。社區(qū)可以建立法制網(wǎng)站 ，通過網(wǎng)絡(luò)普法，實現(xiàn)民主管理，把社區(qū)網(wǎng)站打造成居民依法自治的重要陣地，通過論壇說法、道德模擬法庭等形式引導居民參與決策、進行監(jiān)督，實現(xiàn)民主法治理念在網(wǎng)絡(luò)世界的蓬勃發(fā)展。另外，社區(qū)還可以通過網(wǎng)上法律工作室，對網(wǎng)民提出的普遍性的、疑難的問題，進行重點研究，形成社區(qū)居民管理站議題，并制定實施辦法加以解決，把社區(qū)民主自治建設(shè)推進法治化軌道。 三、社區(qū)法治文化建設(shè)的對策 １．建立事務公示制度，增強社區(qū)居民主人翁意識，推廣社區(qū)事務共治現(xiàn)在有宣傳欄的小區(qū)大多以科普、健康內(nèi)容為主，反觀香港等地區(qū)的居民樓，即 使是破舊的小樓，入門處也可見居民自治內(nèi)容的公告欄，上面詳細地記錄各類小區(qū)事務，居民自治管理人員等，潛移默化地增強居民的主人意識，關(guān)心社區(qū)事務，遏止了少數(shù)人脫離于社區(qū)規(guī)則和法律，做出違法行為。培養(yǎng)出居民的主人意識，從而影響居民的社會責任感。有社區(qū)責任的居民往往有社會責任，二者具思維共性。 ２．普法內(nèi)容由“法律知識”向“法律意識”轉(zhuǎn)化將規(guī)則意識注入社區(qū)文化，通過各種方式落實在社區(qū)行為中，建立居民的法治意識?，F(xiàn)在，社區(qū)的普法活動主要以公布法律規(guī)定為主，這種宣傳方式存在一個誤區(qū)，使民眾感覺“為了解法律而學法 律”，知道規(guī)定卻未必會遵守規(guī)定，運用規(guī)定，效果非常有限。應當反其道而行之，推廣“法治意識”，意識重于知識，只有建立法治意識，才能達到“有法治意識，遇到問題必然會去了解相關(guān)法律知識并本能地采用法律手段解決”。換言之，居民可以不必擁有過細的法律知識，但必須具有充足的法律意識，即規(guī)則意識。有社區(qū)規(guī)則意識的人，在社會上的行為往往也受法治意識影響，維護秩序。筆者所在社區(qū)的居民維權(quán)活動就充分地表現(xiàn)出居民的法治意識，居民通過向律師咨詢、自行了解相關(guān)規(guī)定，以及法律專業(yè)居民參與等，以合法的方式進行監(jiān)督維權(quán)活動，避免了激化矛盾 ，使某商戶違規(guī)開餐飲店和某居民違規(guī)搭建的問題以和平的方式得到解決。 ３．設(shè)立社區(qū)民事法律調(diào)解崗，促進社區(qū)法治 社區(qū)居民在遇到問題的時候，第一步往往是投訴，包括向基層組織反映情況，若基層組織處理得當，往往能夠取到事半功倍的效果。因此基層組織必須有相應人員能夠在第一時間，以法律思維和手段分析和解決問題，包括調(diào)解、指導、準確定位執(zhí)法部門等。 ４．社區(qū)法治宣傳應常態(tài)化、連續(xù)化 將法治宣傳制度性地安排在各種社區(qū)活動之中，包括定期邀請律師到社區(qū)宣講法治和法律、指點社區(qū)事務，組織法律人員向 居民和物業(yè)人員進行社區(qū)法律常識指導。 ５．用通俗易懂的方式普及行為規(guī)范 適當設(shè)臵公益性的法治社區(qū)廣告，例如“兩個人在下棋”的畫面