【文章內容簡介】 計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發(fā)展民營經濟培植新稅源。二要嚴格控制支出，保工資、保運轉、保穩(wěn)定。三要切實控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財力用到擴大經濟建設上來。 第四篇：在市場改革 發(fā)展工作會議上的講話 同志們： 這次全市市場改革發(fā)展工作會議的主題是：以黨的十六大精神為指導，總結交流 2021 年市場改革發(fā)展工作的經驗，研究部署 2021 年市場改革與發(fā)展的目標任務和主要措施，進一步動員全市各級、各部門，統一思想認識，明確目標責任，扎實開展工作，推進現代市場體系建設向更高層次發(fā)展。剛才，指導委辦公室就 2021 年全市市場的改革發(fā)展情況和 2021 年的主要工作作了總結和部署，我完全贊同。部分市（縣）、區(qū)政府，行業(yè)主管部門及有關市場對 2021 年工作作了書面經驗交流，他們的一些做法值得大家學習和借鑒。在 今天的會議上，我們還表彰了重點市場改革發(fā)展目標管理先進單位，對名牌市場、優(yōu)秀特色市場進行了授牌，下達了 2021 年全市市場改革發(fā)展目標責任書。希望各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實好這次會議的精神，把市場改革和發(fā)展的目標任務落到實處。 市場體系建設在建立社會主義市場經濟體制和運行機制中占有極其重要的地位，市場建設既是商貿流通業(yè)發(fā)展的一個重要增長點，又是提升 XXX 形象的一個重要窗口，也是富民強市的一個重要舉措。前幾天，我到幾個市場調研，給我的一個深刻印象是，建設市場、發(fā)展市場，對于增加就業(yè)機會、增加財政稅收、繁 榮一方經濟，具有十分重要的作用。去年，我市市場交易總額達到 XXX 億元，同比增長 XXX％，占全市批零貿易業(yè)銷售總額的 58％；各類市場從業(yè)人員達到 XXX 多萬人；全市鎖定的 XXX 家市場已完成改制 XXX％；各類市場的集約化、規(guī)?；胶徒洜I方式的現代化程度有了新的突破。在各級政府和市場主管部門、投資主體的共同努力下，我市已逐步形成了一個以商品市場為基礎，要素市場為支柱，全方位、多層次、城鄉(xiāng)一體化的市場網絡。在這里，我代表市人民政府，對各級、各有關部門和各市場在過去一年所做出的卓有成效工作表示衷心的感謝。下面，我強調 三點意見： 當前，我市市場體系建設面臨新的形勢，既有著難得的發(fā)展機遇，也面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展的機遇和有利條件可以概括為以下七個方面：一是國家將進一步加大支持的力度，黨的十六大將“健全現代市場體系，加強和完善宏觀調控”作為經濟建設和經濟體制改革的重要內容，列入“十五”發(fā)展的重要任務，必將為市場體系的建設和發(fā)展提供更為有利的政策環(huán)境。二是社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，市場對資源配置的基礎性作用不斷增強，經濟社會活動對市場的依賴進一步增強，客觀上要求我 們加快發(fā)展和建設市場體系。三是隨著我市經濟的持續(xù)快速發(fā)展，人流、物流、資金流規(guī)模不斷擴大，要求市場提供更加快捷、更加方便、更加經濟的服務，為市場體系的建設和發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。四是我市具備建設和發(fā)展大市場的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、經濟基礎。我市位于中國經濟最為發(fā)達、最具發(fā)展活力的長江三角洲的中心，交通發(fā)達，經濟繁榮，為市場體系的建設和發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境。五是我市各個方面建設市場、發(fā)展市場的積極性高漲，外資、民資和各類法人資本進入市場建設領域的意愿十分強烈，為加快建設大市場、發(fā)展大市場提供了良好的條件 。六是我市各級對市場體系建設和發(fā)展的工作高度重視，在長期的實踐中，已經形成了一系列行之有效的鼓勵、促進、規(guī)范市場發(fā)展的政策措施，制定了一個比較完善的總體發(fā)展規(guī)劃，為市場體系的進一步加快發(fā)展明確了方向。七是市場投資主體和市場自身改革不斷深化，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，解決了市場發(fā)展的根本性問題，將不斷增強市場發(fā)展的動力和活力。所有這些，都是我們進一步搞好現代市場體系建設的大好機遇和有利條件。 面臨的嚴峻挑戰(zhàn)主要來自以下四個方面：一是“入世”和經濟全球化帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國商品流通領域的擴大開放，外國 商業(yè)資本紛紛搶灘中國市場，憑借先進的現代流通方式和手段進入我國的貿易分銷領域。下一步外國商業(yè)資本的發(fā)展目標已經鎖定在我國的商貿批發(fā)領域。具有雄厚經濟實力、龐大經營網絡和現代經營理念的跨國公司大舉進入中國，對我國的傳統商貿方式和市場組織已經形成強大的沖擊。迫切需要我們加快市場資源整合，創(chuàng)新管理體制、運行機制和經營方式，加快提高競爭能力，加快做強做大。三是區(qū)域經濟激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)。我市與周邊地區(qū)在發(fā)展上的競爭十分激烈，上海、蘇州、南京等周邊城市在市場體系建設和發(fā)展方面都有一些高招、新招，不進則退，優(yōu)勝劣汰。目 前，我市的一些市場還沒有確立獨立法人地位，從屬于上級主管部門，產權不清，政企不分，機制創(chuàng)新相對滯后，制約了市場的健康快速發(fā)展，也在一定程度上影響了市場結構調整的進程。迫切需要我們加快市場產權制度改革，促進傳統市場向現代企業(yè)轉變，集中力量提高市場的檔次和水平，實現市場的二次創(chuàng)業(yè)。三是新型流通交易方式帶來的挑戰(zhàn)。從批發(fā)市場看，中小企業(yè)共享式的銷售網絡功能不斷趨于弱化，傳統的經營模式和組織模式正在受到前所未有的沖擊。相對于現代流通方式，我市各類市場的規(guī)?；?、組織化程度遠遠不夠，而且批發(fā)市場的批發(fā)比重正在逐步下降， 小批量以及單一功能的交易方式已經很難適應現代經濟發(fā)展的需要。特別是現代物流、電子商務、新興中介服務業(yè)的發(fā)展，對市場體系建設和發(fā)展提出了新的命題，對傳統市場的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們必須加快引進和借鑒現代管理方式和先進經營理念，促進市場的升級升位。四是城市化進程的加速、城市改造步伐的加快，也在一定程度上給市場的建設和發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。目前我市一些市場的功能、布局、品位與建設特大城市的要求還不相適應，特別是一些傳統的商品交易市場，臟、亂、差的市場面貌，粗放經營的效益水平，越來越不能適應建設現代文明城市的要求，越來 越不能承受地價升值帶來的經營壓力。我們必須加快完善市場體系建設規(guī)劃，提升市場發(fā)展層次，提高經營管理水 今年是學習貫徹十六大精神的第一年，是實施“十五”計劃的關鍵之年。今年全市市場體系建設的總體要求是：以黨的十六大精神為指針，按照“統籌規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展、政策引導”的要求，進一步加大市場改革和機制創(chuàng)新的力度，力爭在省內率先形成統一開放、競爭有序、完善發(fā)達的現代市場體系框架。今年市場體系建設的主要目標是：確保全市市場改轉制面達到 XXX％以上，其中市區(qū)市場的改轉制面達到XXX％；生產資料市場加快發(fā)展，全年成交總額遞增 XXX％，達到 XXX元；初步形成 XXX (一 )著力推進市場改革改制，增強市場發(fā)展的動力和活力。重點推進市場產權制度改革，對各部門和公有經濟創(chuàng)辦的市場，要在明晰產權關系的基礎上，通過協議轉讓、行業(yè)內招標、職工購買股權等方法，建立股份制公司，同時置換職工身份，使公司成為市場投資建設、經營運作、業(yè)務管理的主體，增強自我發(fā)展的動力和活力。去年市政府下發(fā)的《關于加快市場改革改制的暫行意見》，明確提出了各類市場在2021 年底前全面實施產權制度改革、建立市場法人制度、實現企業(yè)化運行的目標要求。對市場改革工作，各市（縣）、區(qū)和市有關主管部門都很重視，列入了工作的 重要議程，推進很快，成效明顯。但是，市場改革改制工作在進程上還存在不平衡性，深度上還存在不徹底性，部分市場需要進行二次改制。今年的市場改革改制工作要按照“徹底改，改徹底”的要求，理順市場投資主體之間的關系、投資主體與管理主體的關系。市場改制要充分發(fā)揮各市（縣）區(qū)、局和資產經營公司、授權集團的平臺作用，明確下屬市場改制目標，實施分類指導，強化市場改革改制工作目標責任制，加大管理、考核和獎懲的力度，特別是要加大重點市場改革改制工作的推進、考核、獎懲力度。這次會上下發(fā)了《關于對列入市改革發(fā)展目標管理的市場實施有關 獎懲的意見》，市場指導委辦公室和市場改革改制領導小組辦公室要按照這一意見抓好落實，認真組織開展半檢查和考核，加強對市（縣）、區(qū)各類 (二 )著力完善市場體系建設規(guī)劃，加快推進市場結構調整。市場建設要積極呼應城市化和城市現代化建設，認真完善規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，加大實施力度，真正把規(guī)劃落到實處。要在《 XXX 市“十五”市場體系建設規(guī)劃綱要》的基礎上，結合城市建設總體規(guī)劃的實施和城市骨架的拉開，進一步完善市場建設的總體規(guī)劃布局。各級政府和各有關行業(yè)主管部門要根據現有市場的實際，科學合理地 制定下屬市場建設發(fā)展的詳規(guī)，并抓好實施，在多個層面上推進調整與整合。要積極引導市場跨地區(qū)、跨行業(yè)聯合，加入大企業(yè)集團，進一步做大做強市場；要積極引導市場融入現代物流的發(fā)展，成為現代物流的節(jié)點，提升市場檔次和層次，實現市場的二次創(chuàng)業(yè)和新的發(fā)展；要引導市場對現有資源進行積極的整合和重組，搞好聯合兼并，進一步做專做特一批專業(yè)市場片區(qū)；要加快國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，逐步關、停、并、轉一批效益低下、管理混亂、發(fā)展前景差的市場。要引導和支持市場集聚名牌，走品牌經營、專業(yè)經營和規(guī)模經營之路，加快建立規(guī)范的運行機制， 營造良好的市場營銷環(huán)境，建立起與現代流通方式相適應的配套服務體系。要引導市場內的經營者按照現代流通方式的要求，轉換經營模式，融入現代流通體系。 (三 )著力創(chuàng)新市場經營方式，提高市場現代化水平。大力發(fā)展現代商貿組織形式和交易方式，廣泛應用連鎖經營、集中配送、電子商務、現代物流等現代經營方式，建立完善金融結算、商品檢測、加工等服務體系，全面提升市場層次。今年要重點推動要素市場建立網上技術市場、網上房地產市場以及網上建設工程招投標市場，建立覆蓋面廣、適用性強，以公共價格信息為基礎的市級市場信息平臺，初步實現全市各 類市場信息資源的共享。要大力推進市場經營主體的現代化，著重在兩個方面入手：一是規(guī)范經營者行為，引導經營者按照現代流通方式，轉換經營業(yè)態(tài)，朝現代企業(yè)的方向發(fā)展；二是有計劃、有步驟地引進大生產商、大批發(fā)商入場經營，帶動市場整體功能的提升，提高市場綜合效應。 (四 )著力推進生產要素市場建設，提高生產要素市場的資源配置效率。黨的十六大提出：“推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產權、土地、勞動力和技術等市場，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境”。江陰市政府根據這一精神，準備將人才市場與勞動力市場合并，建設統一 的人力資源市場；發(fā)揮上市公司的優(yōu)勢，整合社會資本，集聚金融資本，積極構筑金融資本、商業(yè)資本、產業(yè)資本融合的資本市場；從引進技術評估權威機構入手，支持技術入股和技術貿易，保護知識產權，大力培育在本地區(qū)有一定影響力的技術要素市場。這些舉措，值得各級政府、各有關部門學習、借鑒。 2021 年全市生產要素市場建設要圍繞促進生產要素在更大范圍自由流動、提高市場配置資源效率的目標，努力爭取在以下五個方面取得突破：一是著力構建全市統一的人力資源流動、就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)指導服務的人力資源市場，重點發(fā)展企業(yè)家人才市場和職業(yè)介紹網 絡；二是著力加強生產力促進中心的建設，重點推進技術市場的信息網絡建設和為中小企業(yè)服務的技貿網絡建設；三是著力形成以市區(qū)重點產權市場為核心的全市產權市場網絡，重點發(fā)展華東產權市場資產置換和股權交易等功能性項目；四是著力發(fā)展房地產市場，激活房產 二、三級市場，力爭全年房產市場成交總額達到 110 億元。五是完善“錫房指數”定期公布制度，建立“勞動力指導價格”公布制度，完善無形資產評估和招投標交易的機制，促進各類要素資源的合理配置，為經濟結構調整和國企改革提供良好的環(huán)境和條件。 (五 )著力加大宏觀調控力度，建立強化市 場宏觀管理的新機制。要繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建立市場準入和退出機制，加強對市場設立的管理和引導，防止重復建設、資源浪費和過度競爭。要規(guī)范政府宏觀調控管理市場的行為，各有關部門要認真研究、積極探索對市場管理的有效方式，既要加大政府對市場的監(jiān)管力度，又要切實減輕市場的負擔。要加快研究制定“一個頭管理，一個頭檢查，一個頭收費，綜合部門一站式服務”的新型管理制度。要抓好市場設立、管理制度、監(jiān)督機制、進貨渠道、業(yè)戶行為和交易信用等六項規(guī)范性工作，堅決打擊假、冒、偽、劣等侵害消費者利益的行為，治理市場臟、亂、 差。對發(fā)生重大事故或管理混亂、整改不力的市場，取消市場經營資格。要加強市場體系建設的信息化管理，建立專業(yè)化的信息收集和處理中心，對列入目標管理的所有市場和項目實施動態(tài)跟蹤管理。 (六 )著力加強市場安全管理，促進市場穩(wěn)定發(fā)展。要建立健全市場安全管理的法規(guī)制度和管理體系，形成強有力的安全工作機制。要加強對各類市場的安全檢查，特別是對重點防火單位要嚴查、嚴管。抓好各類市場的穩(wěn)定工作，著力消除市場內的不安全隱患和不穩(wěn)定因素。嚴格實行安全、穩(wěn)定工作法人責任制，將維護市場安全、穩(wěn)定工作列入市場改革發(fā)展目標，落實措施，嚴 格考核，確保市場安全管理萬無一失。 三、強化組織領導，狠抓工作落實，加快建立統 一、開放、競爭、有序的現代市場體系 今年全市市場改革發(fā)展的目標任務已經明確，關鍵在于加強組織領導，狠抓工作落實。要重點抓好以下三條： (一 )加強和改善組織領導，為全面完成市場改革發(fā)展目標提供強有力的保證。市場組織指導協調委員會要加強對全市市場體系建設工作的組織、協調、指導和服務。各成員單位要充分發(fā)揮各自的職能作用，按照指導委的統一部署，制訂推動市場體系建設、服務市場體系建設的工作計劃，以積極的態(tài)度支持和促進市場的發(fā)展與改革，進一 步提高服務質量和辦事效率。 (二 )建立健全責任制和責任追究制，大力推進市場改革發(fā)展。要建立健全抓落實的責任