【文章內容簡介】 群眾接受優(yōu)質教育需求的增強，各類窗口、示范學校原有的辦學條件日趨緊張。對此，全市各地審時度勢，搶抓機遇，選擇了跳出老校區(qū)重新征地擴建新校區(qū)的思路。 2021 年，建湖中學率先拉開重建的序幕，新征土地 216 畝，總投入超過 1 億，成為當時蘇北地區(qū)一流的重點高中。隨后， ＸＸ中學、ＸＸ市第一中學、東臺中學、大豐中學等相繼易地新建，平均每校征地 250 畝以上，總投入均超億元。開發(fā)區(qū)中學和建湖鐘莊中學、ＸＸ市第一小學等學校也易地新建或原地擴建。新建擴建的學校在硬件建設的同時強化軟件建設，學校整體辦學水平得以大幅提高，在同類學校中確實達到硬件達標、環(huán)境優(yōu)美、辦學條件一流，教研先導、規(guī)范管理、辦學水平一流?；仡欉@一舉措，我們不難看出，這是我市教育發(fā)展史上的一次歷史性的選擇，也是我市教育發(fā)展的根本選擇，將為ＸＸ教育未來幾十年的發(fā)展奠定基礎，是科學發(fā)展觀在我市教育發(fā)展領域的生動體現。這一 舉措也給我們以深刻的啟示，那就是機遇的重要和搶抓機遇的可貴。 三、以銀行貸款、政府貼息等融資形式為主要特征的大投入是完全必要的。 基礎教育的投入政府是主渠道，在這方面，我們作出了巨大的努力。特別是在稅費改革、義務教育管理體制改革基本到位的情況下，教育的每份投入都來之不易。 2021 年、 2021 年全市教育經費總投入分別達、 億元，比上年增幅達 %、 %，其中國撥教育經費達 、 14 億元，增幅達 %、 %。這些增幅都是近十幾年來較大的。但教育僅僅依靠政府單一的 投資是難以大規(guī)模發(fā)展的。為克服大規(guī)?；窘ㄔO經費緊缺的矛盾，全市積極探索銀行貸款、政府貼息、學校還本的投資模式，這方面成效十分顯著，確保了學校建設工程進度，為學校發(fā)展提供了保證。據不完全統(tǒng)計， 2021 年、 2021 年，全市教育銀行貸款達 、 ，占教育總投入的 %、 %。這部分資金極大地緩解了教育投入不足的矛盾，也為拓寬教育融資渠道提供了有益的經驗。 四、以布局調整為主要特征的資源大整合是完全必要的。 針對教育資源有限，一方面嚴重不足，另一方面又嚴重浪費的現象，全市積極做好布局調 整，優(yōu)化資源配置工作。僅 2021 年，全市就共撤改小學 990 所，初中 132 所，高中 12 所，到現在全市共有初中 248 所，小學 751 所，校均覆蓋人口分別達到 萬和 萬人，均超過省定標準，提前兩年實現了“十五”目標，在全省率先完成了布局調整任務。布局調整的到位有效地改善了辦學條件，提高了辦學效益。 2021年全市用于中小學布局調整和“三新一亮”工程的投入達 億元，完成新建、改擴建校舍 18 萬平方米。在此基礎上，各地能進一步優(yōu)化教育資源配置，加大整合、統(tǒng)籌力度，打破部門、行業(yè)和所有制界限，運用市場機制和 行政手段，通過聯(lián)合、兼并、重組、劃轉等形式，大力開發(fā)和合理配置教育資源。市直學校在優(yōu)化資源配置上邁了可喜的一步，市教育局出臺了《市直學校 2021— 2021年事業(yè)發(fā)展與建設規(guī)劃》，積極穩(wěn)妥地對市直學校的布局進行調整。高度重視市直一般中學的改造和建設工作，現在市少年宮、大慶路實驗小學、鹽阜中學、文峰中學等工程項目建設進展順利。通過改革和調整，使現有教育資源配置進一步優(yōu)化，資源總量進一步增加，教育的整體實力進一步增強，辦學層次和辦學效益進一步提高。ＸＸ市技工學校、ＸＸ市工業(yè)學校、ＸＸ市物資中專三校合并已經正式運轉 ；ＸＸ市農業(yè)學校與ＸＸ市南洋職中合并組建ＸＸ市生物工程高等職業(yè)技術學校已經掛牌；ＸＸ紡織工業(yè)學校與ＸＸ市輕工業(yè)學校合并升格為ＸＸ紡織高等職業(yè)技術學院已經省政府批準。實踐證明，推進資源的整合，是我市教育做大做強的重要舉措，也是提高學校辦學能力、提升教育核心競爭力的有效途徑。 五、以人事制度改革為主要特征的大搞活是完全必要的。 人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢。幾年來，我們把人才開發(fā)作為教育改革發(fā)展的第一推動力量，高度重視抓好教育系統(tǒng)人才的培養(yǎng)、引進和使用工作，激活“人才這池春水”，讓較高素質的人才不斷涌 現，讓人才工作的熱情競相迸發(fā)。我們健全了以公開選拔為主的校長選任機制，實行校長任期目標責任制，完善校長任職資格制度。2021 年市直公開選拔了 26 名科級后備干部，加大干部交流力度，易校調配和選拔 26 名副校長。今年，我們在市直學校選擇一職中進行校長差額選舉的嘗試，在機關進行公推公選的改革。并加大分配制度改革力度，全市實行以薪金浮動制為主體的多元分配方式，力求做到分配政策向骨干教師和特殊人才傾斜。市委、市政府就ＸＸ中學和ＸＸ一院管理體制、辦學體制、干部人事管理制度專門下發(fā)文件。這個文件思想解放的程度，改革開放的力 度，可以說是空前的，下一步是我們研究如何貫徹落實。所有這些，都極大地調動了廣大教育者的工作熱情和創(chuàng)造精神，增強了學校和機關的領導力量，也為今后人事制度的縱深推進積累了寶貴的經驗。 六、以推進素質教育為主要特征的質量大提升是完全必要的。 素質教育始終是教育的主旋律，教學始終是教育的重點，質量始終是教育的生命線。我們高度重視素質教育的實施工作，促進學生綜合能力的提高。強化學生的思想道德建設，全市開展了創(chuàng)建誠信校園活動，通過誠信教育、誠信管理、誠信服務、誠信評議等措施，初步建立了誠信道德教育工作機制，提高了中小學 學生的思想道德素質。我們深化教學改革，以貫徹《基礎教育課程改革意見》為重點，有效地推進新課程計劃的實施。小學課程改革已有序向初中推進，今年秋學期全市初中起始年級全部開始實施新課程計劃，明年高中起始年級也將開始實施。建立健全了符合ＸＸ實際的對學校、對老師、對學生的的評價體系，初步制定了對各類學校發(fā)展性評價措施，建立了普通高中、初中、市直學校質量監(jiān)控體系，搭建了真正意義上的“看起點、比進步”的競爭平臺，這對教育教學質量的持續(xù)提升提供了保證。 三、樹立科學教育發(fā)展觀必須牢牢把握教育發(fā)展戰(zhàn)略機遇期 堅持科學教育發(fā)展觀，必須正確把握教育發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。 21 世紀頭一二十年是經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要牢牢把握歷史賦予的重要戰(zhàn)略機遇期，加快新一輪發(fā)展。機遇是最寶貴的發(fā)展資源，抓機遇的本事就是抓發(fā)展的本事。我們有搶抓機遇而領先的成功經驗，也有錯失機遇而滯后的深刻教訓。優(yōu)勢正是在抓住機遇中形成，差距正是在喪失機遇中拉開。抓住一次機遇，就會贏得一次跨越。我們要把握機遇，開闊大視野，籌劃大思路，推動大發(fā)展 ,認真分析教育處于新的宏觀環(huán)境中的發(fā)展問題，潛心研究改革中的新矛盾和困難 中蘊涵的新挑戰(zhàn)，識勢而動，乘勢而上，發(fā)揮現有優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，實現教育改革發(fā)展的新突破。 機遇之一：教育的位置越來越突出，各級領導高度重視教育，全社會十分關注教育，這是教育加快快發(fā)展的重要保證。結合我市經濟社會發(fā)展的實際，市委、市政府多次明確提出，繼續(xù)將科教興市、人才強市為全市實現“兩個率先”的主戰(zhàn)略，ＸＸ要率先全面建成小康社會和基本實現教育現代化，必須依靠教育將人口負擔轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢。全市上下各級黨委和政府也都圍繞實現“兩個率先”的總目標和總要求，堅持把發(fā)展作為第一要務，把發(fā)展科教作為第一 戰(zhàn)略，在事業(yè)規(guī)劃、經費投入、政策措施等方面更加重視教育，適度超前發(fā)展教育，一個全社會重視教育、加快教育發(fā)展的濃厚氛圍已經形成。 機遇之二：人民群眾接受教育的需求日益旺盛，這是教育發(fā)展最重要的社會基礎。知識改變命運，學習創(chuàng)造未來；誰能享受良好的教育，誰就能獲得更多發(fā)展機會，這已成為人民群眾的共識。隨著經濟的發(fā)展、社會的進步和人民生活水平的提高，人民群眾對教育特別是中等教育的重視程度日益提高，需求空前旺盛，對教育事業(yè)的改革發(fā)展空前關注。需求就是市場，人民群眾有強烈需求，說明教育有更為廣闊的發(fā)展空間和重要的社會基 礎。 機遇之三：以質量提升和內涵建設為特征的教育發(fā)展態(tài)勢已經到來。今年 3 月，國務院批轉了教育部《 20212021 年教育振興行動計劃》。《行動計劃》描繪了未來全國教育發(fā)展的藍圖，提出了行動的綱領，必將有力地推動整個教育事業(yè)的改革和發(fā)展。目前，教育廳正在就組織實施《行動計劃》進行部署。落實《行動計劃》的重要行動就是提升質量和加強學校內涵發(fā)展。新一輪的競爭不是學校大樓的競爭，而是大師的競爭，軟件的競爭，內涵的競爭。經過多年努力，可以說，我市學校建設在硬件上已達到一定的水平，全社會迫切要求學校將工作重點轉移到提升 質量和內涵建設上來?，F在全市許多學校已著力改變投入結構，從過去投入重土建轉到重軟件上來，加大在師資培訓、信息技術、圖書設施等方面的投入。這些都是教育持續(xù)健康發(fā)展所必需的。 當然，我們也必須清醒地看到我市教育面臨的挑戰(zhàn)： 一是面對經濟社會發(fā)展的需要，教育均衡發(fā)展的任務很重。優(yōu)質教育資源相對不足，還不能滿足人民群眾日益高漲的需要，區(qū)域之間，校際之間特別是城鄉(xiāng)之間的辦學條件、辦學水平存在較大差距，發(fā)展很不平衡，農村教育十分令人擔憂。農村中小學基本的工作條件和健康安全得不到保障，教育手段落后，教育教學水平不高，農村 幼兒教育相當薄弱。 二是面對市場經濟體制改革的需要，教育改革的任務很重?！耙钥h為主”管理體制的改革還有待于進一步完善和落實，縣、鄉(xiāng)財政體制調整未完全到位。辦學體制、人事制度、分配制度等方面的改革推進力度還不夠大。少數地方不能把握正確的改革方向，改革簡單化，由于程序不夠完善、政策不夠配套、操作不夠規(guī)范，人員分流、身份轉換、社會保障、產權界定等方面的措施不健全，損害了教師和學生的合法權益，影響了穩(wěn)定。對此，迫切需要加強理論和政策研究，引導學校進行規(guī)范化的改革。 三是面對教育事業(yè)發(fā)展的需要，教育增加投入的任務很重 。教育法規(guī)定的“三增長、兩提高”的要求尚未完全落實，農村中小學的公用經費基本達不到省定標準；截留、挪用學雜費的現象不同程度的存在，以致農村中小學的基本運轉難以維持；教師工資保障機制還比較脆弱；農村學校建設和發(fā)展經費嚴重短缺，教育債務較高，引發(fā)了一系列債務糾紛，影響了學校穩(wěn)定。 四是面對全面推進素質教育的需要，師資隊伍建設的任務很重。中學教師短缺和小學教師相對過剩，學科配套程度不高，特別是適應新課程改革要求的綜合實踐、外語教學課程的師資較為緊缺。加之教育人事制度改革步伐不快，部分骨干教師流失較多。 五是面對依 法治國、建立法治政府的需要，改進教育行政管理的任務很重。從教育行政機關看，職能轉變還沒有真正到位，管理過細過繁，攬權過多過廣，缺位、錯位、越位的現象還比較嚴重，影響了工作效率和管理工作水平的提高。 這些問題，從根本上說都是發(fā)展中的問題、前進中的問題，通過深化改革、加快發(fā)展都是可以得到緩解和解決的。從總體上看，我市教育改革發(fā)展的形勢是好的，我們一定要堅定信心，振奮精神，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，堅決貫徹落實科學教育發(fā)展觀，大力發(fā)揚求真務實精神，大興求真務實之風，團結一心，群策群力，乘勢而上，扎實工作，拿出加快發(fā)展、 協(xié)調發(fā)展的新辦法、好辦法，為全市教育事業(yè)的全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展作出應有的貢獻。 四、用科學教育發(fā)展觀來指導和促進教育的改革與發(fā)展 (一 )落實科學教育發(fā)展觀，必須強調教育的優(yōu)先發(fā)展。 教育要發(fā)展，經濟要上去；經濟要發(fā)展，教育是基礎。教育是人才資源開發(fā)和科學技術發(fā)展的基石，是社會文明進步和經濟健康發(fā)展的前提，在現代化事業(yè)中具有基礎性、先導性和全局性的作用。新時期的教育不僅要適應經濟社會的發(fā)展，更要適度走在經濟社會發(fā)展的前面，引領經濟社會的發(fā)展。最近，省委副書記任彥申同志說“教育可以改變國運、家運和個人命運”，我覺得這句話非常深刻，通過教育，可以實現民族振興，同時，一個人受教育的程度與他一生發(fā)展的層次和檔次也是成正比的。大量數據表明，受教育的程度越高，他的社會地位越高，得到的實惠也越多。所以 教育能改變一個家庭和一個人的命運。因此，大力發(fā)展教育事業(yè)，培育與先進生產力發(fā)展要求、先進文化前進方向相適應的一代新人，把沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，讓人民群眾獲得實實在在的政治利益、經濟利益和文化利益，這是教育堅持優(yōu)先發(fā)展的根本原因所在。 (二 )落實科學教育發(fā)展觀，必須強調教育的全面發(fā)展。 正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，是落實科學教育發(fā)展觀的重要保證。在戰(zhàn)略上，改革是發(fā)展的動力，以改革求發(fā)展是積極的發(fā)展，以改革求穩(wěn)定是積 極的穩(wěn)定。改革不能停頓，改革不能逆轉，改革不能走回頭路；在戰(zhàn)術上，穩(wěn)定是第一位的，發(fā)展的速度，改革的力度，要取決于穩(wěn)定所能承受的程度。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎，沒有穩(wěn)定就沒有改革發(fā)展，而沒有改革發(fā)展也不可能有長期持久的穩(wěn)定。但堅持科學教育發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，是用新的發(fā)展思路實現更快更好的發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，同樣，這一指導思想要貫穿教育工作的全部和全過程，我們必須一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓發(fā)展。要從計劃經濟的傳統(tǒng)思維中解放出來，從就教育論教育的狹隘思維中解放出來，按照市場化的思路，國際化的 眼光，現代化的理念，重新審視教育的目標和思路，重新審視教育的體制和機制，重新審視教育的理念和工作，重新審視教育的發(fā)展和建設。在審視中尋找新一輪教育思想解放的突破口和著力點，開闊視野，開闊思路。我們要以更高的標準、更寬的視野、更新的觀念，努力樹立和落實科學教育發(fā)展觀，著力營造更具競爭力的環(huán)境，著力拓展更加廣闊的發(fā)展空間。 正確處理好規(guī)模、結構、質量和效益的關系。堅持科學教育發(fā)展觀，必須著力提高教育質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，不斷增強教育發(fā)展的可