【文章內(nèi)容簡介】 群眾接受優(yōu)質(zhì)教育需求的增強(qiáng)，各類窗口、示范學(xué)校原有的辦學(xué)條件日趨緊張。對此，全市各地審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇，選擇了跳出老校區(qū)重新征地?cái)U(kuò)建新校區(qū)的思路。 2021 年，建湖中學(xué)率先拉開重建的序幕，新征土地 216 畝，總投入超過 1 億，成為當(dāng)時(shí)蘇北地區(qū)一流的重點(diǎn)高中。隨后， ＸＸ中學(xué)、ＸＸ市第一中學(xué)、東臺(tái)中學(xué)、大豐中學(xué)等相繼易地新建，平均每校征地 250 畝以上，總投入均超億元。開發(fā)區(qū)中學(xué)和建湖鐘莊中學(xué)、ＸＸ市第一小學(xué)等學(xué)校也易地新建或原地?cái)U(kuò)建。新建擴(kuò)建的學(xué)校在硬件建設(shè)的同時(shí)強(qiáng)化軟件建設(shè)，學(xué)校整體辦學(xué)水平得以大幅提高，在同類學(xué)校中確實(shí)達(dá)到硬件達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美、辦學(xué)條件一流，教研先導(dǎo)、規(guī)范管理、辦學(xué)水平一流?；仡欉@一舉措，我們不難看出，這是我市教育發(fā)展史上的一次歷史性的選擇，也是我市教育發(fā)展的根本選擇，將為ＸＸ教育未來幾十年的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展觀在我市教育發(fā)展領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。這一 舉措也給我們以深刻的啟示，那就是機(jī)遇的重要和搶抓機(jī)遇的可貴。 三、以銀行貸款、政府貼息等融資形式為主要特征的大投入是完全必要的。 基礎(chǔ)教育的投入政府是主渠道，在這方面，我們作出了巨大的努力。特別是在稅費(fèi)改革、義務(wù)教育管理體制改革基本到位的情況下，教育的每份投入都來之不易。 2021 年、 2021 年全市教育經(jīng)費(fèi)總投入分別達(dá)、 億元，比上年增幅達(dá) %、 %，其中國撥教育經(jīng)費(fèi)達(dá) 、 14 億元，增幅達(dá) %、 %。這些增幅都是近十幾年來較大的。但教育僅僅依靠政府單一的 投資是難以大規(guī)模發(fā)展的。為克服大規(guī)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾，全市積極探索銀行貸款、政府貼息、學(xué)校還本的投資模式，這方面成效十分顯著，確保了學(xué)校建設(shè)工程進(jìn)度，為學(xué)校發(fā)展提供了保證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2021 年、 2021 年，全市教育銀行貸款達(dá) 、 ，占教育總投入的 %、 %。這部分資金極大地緩解了教育投入不足的矛盾，也為拓寬教育融資渠道提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。 四、以布局調(diào)整為主要特征的資源大整合是完全必要的。 針對教育資源有限，一方面嚴(yán)重不足，另一方面又嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，全市積極做好布局調(diào) 整，優(yōu)化資源配置工作。僅 2021 年，全市就共撤改小學(xué) 990 所，初中 132 所，高中 12 所，到現(xiàn)在全市共有初中 248 所，小學(xué) 751 所，校均覆蓋人口分別達(dá)到 萬和 萬人，均超過省定標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十五”目標(biāo)，在全省率先完成了布局調(diào)整任務(wù)。布局調(diào)整的到位有效地改善了辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)效益。 2021年全市用于中小學(xué)布局調(diào)整和“三新一亮”工程的投入達(dá) 億元，完成新建、改擴(kuò)建校舍 18 萬平方米。在此基礎(chǔ)上，各地能進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大整合、統(tǒng)籌力度，打破部門、行業(yè)和所有制界限，運(yùn)用市場機(jī)制和 行政手段，通過聯(lián)合、兼并、重組、劃轉(zhuǎn)等形式，大力開發(fā)和合理配置教育資源。市直學(xué)校在優(yōu)化資源配置上邁了可喜的一步，市教育局出臺(tái)了《市直學(xué)校 2021— 2021年事業(yè)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃》，積極穩(wěn)妥地對市直學(xué)校的布局進(jìn)行調(diào)整。高度重視市直一般中學(xué)的改造和建設(shè)工作，現(xiàn)在市少年宮、大慶路實(shí)驗(yàn)小學(xué)、鹽阜中學(xué)、文峰中學(xué)等工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。通過改革和調(diào)整，使現(xiàn)有教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，資源總量進(jìn)一步增加，教育的整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，辦學(xué)層次和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。ＸＸ市技工學(xué)校、ＸＸ市工業(yè)學(xué)校、ＸＸ市物資中專三校合并已經(jīng)正式運(yùn)轉(zhuǎn) ；ＸＸ市農(nóng)業(yè)學(xué)校與ＸＸ市南洋職中合并組建ＸＸ市生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校已經(jīng)掛牌；ＸＸ紡織工業(yè)學(xué)校與ＸＸ市輕工業(yè)學(xué)校合并升格為ＸＸ紡織高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)省政府批準(zhǔn)。實(shí)踐證明，推進(jìn)資源的整合，是我市教育做大做強(qiáng)的重要舉措，也是提高學(xué)校辦學(xué)能力、提升教育核心競爭力的有效途徑。 五、以人事制度改革為主要特征的大搞活是完全必要的。 人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢。幾年來，我們把人才開發(fā)作為教育改革發(fā)展的第一推動(dòng)力量，高度重視抓好教育系統(tǒng)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作，激活“人才這池春水”，讓較高素質(zhì)的人才不斷涌 現(xiàn)，讓人才工作的熱情競相迸發(fā)。我們健全了以公開選拔為主的校長選任機(jī)制，實(shí)行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，完善校長任職資格制度。2021 年市直公開選拔了 26 名科級后備干部，加大干部交流力度，易校調(diào)配和選拔 26 名副校長。今年，我們在市直學(xué)校選擇一職中進(jìn)行校長差額選舉的嘗試，在機(jī)關(guān)進(jìn)行公推公選的改革。并加大分配制度改革力度，全市實(shí)行以薪金浮動(dòng)制為主體的多元分配方式，力求做到分配政策向骨干教師和特殊人才傾斜。市委、市政府就ＸＸ中學(xué)和ＸＸ一院管理體制、辦學(xué)體制、干部人事管理制度專門下發(fā)文件。這個(gè)文件思想解放的程度，改革開放的力 度，可以說是空前的，下一步是我們研究如何貫徹落實(shí)。所有這些，都極大地調(diào)動(dòng)了廣大教育者的工作熱情和創(chuàng)造精神，增強(qiáng)了學(xué)校和機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力量，也為今后人事制度的縱深推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 六、以推進(jìn)素質(zhì)教育為主要特征的質(zhì)量大提升是完全必要的。 素質(zhì)教育始終是教育的主旋律，教學(xué)始終是教育的重點(diǎn)，質(zhì)量始終是教育的生命線。我們高度重視素質(zhì)教育的實(shí)施工作，促進(jìn)學(xué)生綜合能力的提高。強(qiáng)化學(xué)生的思想道德建設(shè)，全市開展了創(chuàng)建誠信校園活動(dòng)，通過誠信教育、誠信管理、誠信服務(wù)、誠信評議等措施，初步建立了誠信道德教育工作機(jī)制，提高了中小學(xué) 學(xué)生的思想道德素質(zhì)。我們深化教學(xué)改革，以貫徹《基礎(chǔ)教育課程改革意見》為重點(diǎn)，有效地推進(jìn)新課程計(jì)劃的實(shí)施。小學(xué)課程改革已有序向初中推進(jìn)，今年秋學(xué)期全市初中起始年級全部開始實(shí)施新課程計(jì)劃，明年高中起始年級也將開始實(shí)施。建立健全了符合ＸＸ實(shí)際的對學(xué)校、對老師、對學(xué)生的的評價(jià)體系，初步制定了對各類學(xué)校發(fā)展性評價(jià)措施，建立了普通高中、初中、市直學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控體系，搭建了真正意義上的“看起點(diǎn)、比進(jìn)步”的競爭平臺(tái)，這對教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升提供了保證。 三、樹立科學(xué)教育發(fā)展觀必須牢牢把握教育發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期 堅(jiān)持科學(xué)教育發(fā)展觀，必須正確把握教育發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 21 世紀(jì)頭一二十年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要牢牢把握歷史賦予的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快新一輪發(fā)展。機(jī)遇是最寶貴的發(fā)展資源，抓機(jī)遇的本事就是抓發(fā)展的本事。我們有搶抓機(jī)遇而領(lǐng)先的成功經(jīng)驗(yàn)，也有錯(cuò)失機(jī)遇而滯后的深刻教訓(xùn)。優(yōu)勢正是在抓住機(jī)遇中形成，差距正是在喪失機(jī)遇中拉開。抓住一次機(jī)遇，就會(huì)贏得一次跨越。我們要把握機(jī)遇，開闊大視野，籌劃大思路，推動(dòng)大發(fā)展 ,認(rèn)真分析教育處于新的宏觀環(huán)境中的發(fā)展問題，潛心研究改革中的新矛盾和困難 中蘊(yùn)涵的新挑戰(zhàn)，識(shí)勢而動(dòng)，乘勢而上，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展的新突破。 機(jī)遇之一：教育的位置越來越突出，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育，全社會(huì)十分關(guān)注教育，這是教育加快快發(fā)展的重要保證。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，市委、市政府多次明確提出，繼續(xù)將科教興市、人才強(qiáng)市為全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的主戰(zhàn)略，ＸＸ要率先全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須依靠教育將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢。全市上下各級黨委和政府也都圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的總目標(biāo)和總要求，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展科教作為第一 戰(zhàn)略，在事業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、政策措施等方面更加重視教育，適度超前發(fā)展教育，一個(gè)全社會(huì)重視教育、加快教育發(fā)展的濃厚氛圍已經(jīng)形成。 機(jī)遇之二：人民群眾接受教育的需求日益旺盛，這是教育發(fā)展最重要的社會(huì)基礎(chǔ)。知識(shí)改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來；誰能享受良好的教育，誰就能獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，這已成為人民群眾的共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，人民群眾對教育特別是中等教育的重視程度日益提高，需求空前旺盛，對教育事業(yè)的改革發(fā)展空前關(guān)注。需求就是市場，人民群眾有強(qiáng)烈需求，說明教育有更為廣闊的發(fā)展空間和重要的社會(huì)基 礎(chǔ)。 機(jī)遇之三：以質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)為特征的教育發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)到來。今年 3 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《 20212021 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》?！缎袆?dòng)計(jì)劃》描繪了未來全國教育發(fā)展的藍(lán)圖，提出了行動(dòng)的綱領(lǐng)，必將有力地推動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。目前，教育廳正在就組織實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行部署。落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的重要行動(dòng)就是提升質(zhì)量和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。新一輪的競爭不是學(xué)校大樓的競爭，而是大師的競爭，軟件的競爭，內(nèi)涵的競爭。經(jīng)過多年努力，可以說，我市學(xué)校建設(shè)在硬件上已達(dá)到一定的水平，全社會(huì)迫切要求學(xué)校將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升 質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)上來。現(xiàn)在全市許多學(xué)校已著力改變投入結(jié)構(gòu)，從過去投入重土建轉(zhuǎn)到重軟件上來，加大在師資培訓(xùn)、信息技術(shù)、圖書設(shè)施等方面的投入。這些都是教育持續(xù)健康發(fā)展所必需的。 當(dāng)然，我們也必須清醒地看到我市教育面臨的挑戰(zhàn)： 一是面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，教育均衡發(fā)展的任務(wù)很重。優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足，還不能滿足人民群眾日益高漲的需要，區(qū)域之間，校際之間特別是城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平存在較大差距，發(fā)展很不平衡，農(nóng)村教育十分令人擔(dān)憂。農(nóng)村中小學(xué)基本的工作條件和健康安全得不到保障，教育手段落后，教育教學(xué)水平不高，農(nóng)村 幼兒教育相當(dāng)薄弱。 二是面對市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，教育改革的任務(wù)很重?！耙钥h為主”管理體制的改革還有待于進(jìn)一步完善和落實(shí)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整未完全到位。辦學(xué)體制、人事制度、分配制度等方面的改革推進(jìn)力度還不夠大。少數(shù)地方不能把握正確的改革方向，改革簡單化，由于程序不夠完善、政策不夠配套、操作不夠規(guī)范，人員分流、身份轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)界定等方面的措施不健全，損害了教師和學(xué)生的合法權(quán)益，影響了穩(wěn)定。對此，迫切需要加強(qiáng)理論和政策研究，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行規(guī)范化的改革。 三是面對教育事業(yè)發(fā)展的需要，教育增加投入的任務(wù)很重 。教育法規(guī)定的“三增長、兩提高”的要求尚未完全落實(shí)，農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)基本達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn)；截留、挪用學(xué)雜費(fèi)的現(xiàn)象不同程度的存在，以致農(nóng)村中小學(xué)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持；教師工資保障機(jī)制還比較脆弱；農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，教育債務(wù)較高，引發(fā)了一系列債務(wù)糾紛，影響了學(xué)校穩(wěn)定。 四是面對全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，師資隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)很重。中學(xué)教師短缺和小學(xué)教師相對過剩，學(xué)科配套程度不高，特別是適應(yīng)新課程改革要求的綜合實(shí)踐、外語教學(xué)課程的師資較為緊缺。加之教育人事制度改革步伐不快，部分骨干教師流失較多。 五是面對依 法治國、建立法治政府的需要，改進(jìn)教育行政管理的任務(wù)很重。從教育行政機(jī)關(guān)看，職能轉(zhuǎn)變還沒有真正到位，管理過細(xì)過繁，攬權(quán)過多過廣，缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，影響了工作效率和管理工作水平的提高。 這些問題，從根本上說都是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題，通過深化改革、加快發(fā)展都是可以得到緩解和解決的。從總體上看，我市教育改革發(fā)展的形勢是好的，我們一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)教育發(fā)展觀，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，團(tuán)結(jié)一心，群策群力，乘勢而上，扎實(shí)工作，拿出加快發(fā)展、 協(xié)調(diào)發(fā)展的新辦法、好辦法，為全市教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 四、用科學(xué)教育發(fā)展觀來指導(dǎo)和促進(jìn)教育的改革與發(fā)展 (一 )落實(shí)科學(xué)教育發(fā)展觀，必須強(qiáng)調(diào)教育的優(yōu)先發(fā)展。 教育要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要上去；經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育是基礎(chǔ)。教育是人才資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基石，是社會(huì)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提，在現(xiàn)代化事業(yè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。新時(shí)期的教育不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更要適度走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。最近，省委副書記任彥申同志說“教育可以改變國運(yùn)、家運(yùn)和個(gè)人命運(yùn)”，我覺得這句話非常深刻，通過教育，可以實(shí)現(xiàn)民族振興，同時(shí)，一個(gè)人受教育的程度與他一生發(fā)展的層次和檔次也是成正比的。大量數(shù)據(jù)表明，受教育的程度越高，他的社會(huì)地位越高，得到的實(shí)惠也越多。所以 教育能改變一個(gè)家庭和一個(gè)人的命運(yùn)。因此，大力發(fā)展教育事業(yè)，培育與先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進(jìn)文化前進(jìn)方向相適應(yīng)的一代新人，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益，這是教育堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的根本原因所在。 (二 )落實(shí)科學(xué)教育發(fā)展觀，必須強(qiáng)調(diào)教育的全面發(fā)展。 正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，是落實(shí)科學(xué)教育發(fā)展觀的重要保證。在戰(zhàn)略上，改革是發(fā)展的動(dòng)力，以改革求發(fā)展是積極的發(fā)展，以改革求穩(wěn)定是積 極的穩(wěn)定。改革不能停頓，改革不能逆轉(zhuǎn)，改革不能走回頭路；在戰(zhàn)術(shù)上，穩(wěn)定是第一位的，發(fā)展的速度，改革的力度，要取決于穩(wěn)定所能承受的程度。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有改革發(fā)展，而沒有改革發(fā)展也不可能有長期持久的穩(wěn)定。但堅(jiān)持科學(xué)教育發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，是用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，同樣，這一指導(dǎo)思想要貫穿教育工作的全部和全過程，我們必須一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓發(fā)展。要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維中解放出來，從就教育論教育的狹隘思維中解放出來，按照市場化的思路，國際化的 眼光，現(xiàn)代化的理念，重新審視教育的目標(biāo)和思路，重新審視教育的體制和機(jī)制，重新審視教育的理念和工作，重新審視教育的發(fā)展和建設(shè)。在審視中尋找新一輪教育思想解放的突破口和著力點(diǎn)，開闊視野，開闊思路。我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更寬的視野、更新的觀念，努力樹立和落實(shí)科學(xué)教育發(fā)展觀，著力營造更具競爭力的環(huán)境，著力拓展更加廣闊的發(fā)展空間。 正確處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系。堅(jiān)持科學(xué)教育發(fā)展觀，必須著力提高教育質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的可