【文章內(nèi)容簡介】 年中國汽車工業(yè)的發(fā)展還將保持穩(wěn)健的發(fā)展。若保守地按年增長率 10%計算，到 2020 年國內(nèi)民用汽車保有量將超過 2 億輛， 2020 年后，預計可達到峰值約 億到 4 億輛的規(guī)模。由此，若按發(fā)達國家汽車保有量與再制造業(yè)的發(fā)展和比例來算，中國汽車零部件的再制造市場規(guī)模和前景將非常廣闊。 我國的汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)應該說起步較晚，在國家“十一五”期間才剛剛開始。 2020 年國家發(fā)改委啟動了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)試點工作， 14 家再制造企業(yè)被列為試點單位。 2020 年 1 月，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式生效，該法在第 56 條中 6 次闡述再制造，這標志著再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被列為國家推進循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，也表明國家已將再制造納入法制渠道。 2020 年，再制造又被列為國家“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 總體來講，我認為政府對再制造工業(yè)對國民經(jīng)濟意義的 理解是深刻的。隨著國家規(guī)劃把再制造業(yè)列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)也面臨絕佳歷史發(fā)展機遇，即將進入全面發(fā)展的快速軌道。如果說“十一五” 是我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的起步階段，那么“十二五” 期間就將是該產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展階段。我相信未來五到十年至關重要，國家 鄭州航空工業(yè)管理學院管理科學與工程學院本科畢業(yè)論文 １３ 將加快形成再制造的經(jīng)濟規(guī)模， 有效帶動內(nèi)需，這將是中國再制造工業(yè)發(fā)展的難得機遇期。 鄭州航空工業(yè)管理學院機電工程學院本科畢業(yè)論文 １４ 第二章 我國汽車工業(yè)再制造面臨的機遇和存在的問題 第一節(jié) 我國汽車工業(yè)再制造面臨的機遇 節(jié)能節(jié)材效果明顯，環(huán)境污染小 以 2020 年為例．該年度我國生產(chǎn)的各類汽車為 206． 9 萬輛．共消耗鋼材 287． 6 萬噸．生鐵 384． 75 萬噸。這些汽車將在 2020 年至 2020年前后進入報廢期．如果采用回收回爐的方式處理廢舊汽車．不僅會將可留存的有用材料付之一炬．造成社會財富的極大浪費，而且也會給環(huán)境造成嚴重污染。如果其中 20％的鋼制件、 70％的鐵制件成為再制造產(chǎn)品．每年則可節(jié)約鋼材 57． 5 萬噸．少煉鐵 26． 9 萬噸。以目前國內(nèi)汽車企業(yè)的一般煉鑄鐵的生產(chǎn)技術水平計算。每年可少向大氣排塵 8 440噸 ； 少排渣 16． 87 萬噸，少耗焦炭 3． 3 萬噸 ； 少耗電 6 億度，少耗天然氣 l 417． 6 萬立方米 。 再制造產(chǎn)品的優(yōu)勢與性能保證 與制造新品相比．再制造不僅可利用機器各部件使用壽命不同的特點實現(xiàn)資源的反復使用．還將因制造過程中采用的先進技術．使再制造產(chǎn)品獲得高附加值。所以再制造產(chǎn)品的價格也僅是新品的 50％～60％．價格優(yōu)勢十分明顯。此外．由于再制造過程必須依靠最新工程技術和信息化技術的支撐．再制造而成的產(chǎn)品不僅成本不斷下降．性能也實現(xiàn)了在原始產(chǎn)品基礎上的不斷提升，并且再制造產(chǎn)品的質(zhì)量同新品是一樣的．擁有相同的保修期．使市場競爭力大為增強。再制造工廠可以同時生產(chǎn)上 千種的汽車零部件．能滿足市場的不同需求．而新品制造廠是不可能做到的。 鄭州航空工業(yè)管理學院管理科學與工程學院本科畢業(yè)論文 １５ 增加工作崗位，促進就業(yè) 再制造屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)。實施廢舊汽車產(chǎn)品再制造．特別是廢舊汽車的拆解分類和 回收利用 將可興起一批新興產(chǎn)業(yè)．解決大量就業(yè)問題。美國的再制造業(yè)規(guī)劃到 2020 年安排就業(yè) 100 萬人．我國 2020 年如達到美 國 2020 年水平，則創(chuàng)造就業(yè)將超過 100 萬人。 企業(yè)有較高的熱情．開辟了新的領域．新的經(jīng)濟增長點 正因為再制造的諸多好處．許多企業(yè)看到了無限的商機。目前許多企業(yè)手中有很多閑置資金?？嘤跊]有好的項目可做．正好現(xiàn)在國家在 大力倡導開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術．再制造 T 程是再好不過的選擇了．這正好為企業(yè)開辟了新的領域．增加了新的經(jīng)濟增長點。許多企業(yè)為此投入了大量的熱情在做這方面的 T 作。都在積極準備．只要政策允許，很快就可以開始投入．形成良好的氛圍．不斷吸引更多的企業(yè)進入這個領域。 第二節(jié) 我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的五大問題 目前，再制造作為一個新的理念還沒有被人們廣泛認識，各方面對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的重要意義缺乏足夠的認識，汽車零部件再制造這個新興產(chǎn)業(yè)還存在一系列問題。 獲取原料困難 由于我國目前 還沒有開放汽車廢舊零部件自由流通市場，正規(guī)的再制造企業(yè)獲得舊件很困難。 國務院第 307 號令《報廢汽車回收管理辦法》第十四條規(guī)定：報廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報廢汽車……拆解的五大總成應當作為廢 鄭州航空工業(yè)管理學院機電工程學院本科畢業(yè)論文 １６ 金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。這里的五大總成是指汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架。國務院 307 號令的限制，使再制造企業(yè)只能從汽車維修市場收購一些舊件作為再制造原料，遠遠不能滿足生產(chǎn)和市場的需求。并且，我國還不能參加國際原材料的大循環(huán)，白白地丟掉了一塊應該屬于我國企業(yè)的市場空間。 行業(yè)管理落后 目前，除 了在國務院出臺的一些文件上提到了再制造外，國內(nèi)還沒有針對再制造企業(yè)和再制造產(chǎn)品作出的明確規(guī)定。 工商登記部門沒有再制造業(yè)務一項，企業(yè)的合法性經(jīng)常遭到職能部門的質(zhì)疑，再制造產(chǎn)品經(jīng)常被作為假冒產(chǎn)品處理。因此，在生產(chǎn)許可標準、生產(chǎn)準入法規(guī)、市場準入標準、市場準入法規(guī)及政府監(jiān)管制度等方面，有一系列需解決的問題。 再制造發(fā)動機更換困難 交通部 2020 年第 7 號令第二十三條規(guī)定：機動車維修經(jīng)營者不得擅自改裝機動車，不得承修已報廢的機動車，不得利用配件拼裝機動車。托修方要改變機動車車身顏色，更換發(fā)動機、車身和車架的，應當按照有關法律、法規(guī)辦理相關手續(xù)，機動車維修經(jīng)營者在查看相關手續(xù)后方可承修。 進行發(fā)動機大修時，更換、使用再制造發(fā)動機對用戶來說是非常有利的，但目前用戶更換使用再制造發(fā)動機后，行駛證變更發(fā)動機號非常困難，手續(xù)繁雜，時間也要在 5 個月以上。 鄭州航空工業(yè)管理學院管理科學與工程學院本科畢業(yè)論文 １７ 企業(yè)稅負過重 目前再制造企業(yè)稅費負擔過重，主要是由于舊件來源渠道多種多樣，其中有私家車，個 人不能出具增值稅發(fā)票抵扣。本來，再制造產(chǎn)品有價格競爭優(yōu)勢，這樣一來優(yōu)勢不明顯，既加重了再制造企業(yè)的負擔，又影響了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。 標識和商標不統(tǒng)一 目前，國內(nèi)汽車零部件再制造產(chǎn)品標識不統(tǒng)一。濟南復強動力有限公司和上海大眾瑞貝德動力有限公司有自己的標志。常熟柏科電機公司等企業(yè)都是在產(chǎn)品外部加注再制造產(chǎn)品標志，因為常熟柏科電機公司再制造產(chǎn)品出口到美國及北美地區(qū)，其標志是按美國和北美地區(qū)的要求標注的。 在商標使用上，有的企業(yè)再制造產(chǎn)品如果沿用原產(chǎn)品商標，必須經(jīng)過原制造商授權(quán)，而原制造商還要收取一筆費用。 如不用原產(chǎn)品商標，用戶又不太認可，亟待有關部門對此進行規(guī)劃。 我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，仍處于起步探索階段，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。限制國內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有： (1)部分政策、法規(guī)對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置了障礙。如 2020 年發(fā)布的《報廢汽車回收管理辦法》中規(guī)定，禁止報廢的汽車整車、五大總成和拼裝車進入市場交易，拆解的五大總成應當作為廢金屬銷售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。 (2)對發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識。在我國再制造作為新的理念沒有被消費者及制造企業(yè)廣泛認識。同時，再制造涉及的職能部門管理 部門 鄭州航空工業(yè)管理學院機電工程學院本科畢業(yè)論文 １８ 較多，各個部門或機構(gòu)對再制造的認識的深度不一致。 (3)逆向物流體系尚不健全。相比與傳統(tǒng)制造活動，再制造物流有其特點。再制造逆向物流是當前制約再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “瓶頸 ”。 (4)需進一步提高再制造關鍵技術。再制造技術與傳統(tǒng)制造技術的諸多不同之處，為了提高舊件利用率，充分展現(xiàn)物資循環(huán)利用的功效，唯一出路是堅持再制造技術創(chuàng)新，研發(fā)高新技術、關鍵技術和實用技術。 為了 減少資源浪費 ， 零部件再制造難在何處？在業(yè)內(nèi)專家看來，汽車零部件再制造是一個既節(jié)約資源，又突出 環(huán)保 的產(chǎn)業(yè)，再制造在創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟效益的同時，也降低了對環(huán)境的污染，減少了對有限資源的浪費。 然而在中國，這只是一個新興的產(chǎn)業(yè)，盡管社會各界都給予了高度的重視，但起步較晚、認知度低、技術落后、流通不利以及法規(guī)與政策不完善等等因素，也制約了零部件再制造產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。 在汽車維修領域，再制造零部件有著廣泛的應用前景，尤其是在能源、資源日趨緊張，環(huán)保壓力增大的情況下，使用制造成本及消費成本較低的再制造產(chǎn)品無疑更具現(xiàn)實意義 。例如在美國，規(guī)模最大的再制造產(chǎn)業(yè)就是汽車領域的再制造，從事再制造的公司超過 5 萬家，年銷售總額 365 億美元。這些再制造的汽車零部件被廣泛應用于售后維修服務中，再制造產(chǎn)品如 發(fā)動機 、傳動裝置、轉(zhuǎn)向器、起動機、化油器等等已經(jīng)占到替換市場的 70％－ 80％。 然而，影響汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國首先面臨的可能就是使用問題。 鄭州航空工業(yè)管理學院管理科學與工程學院本科畢業(yè)論文 １９ 中國汽車工業(yè)協(xié)會（簡稱中汽協(xié)）相關負責人作的《 再制造創(chuàng)造綠色財富》報告中，多次提及再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題，中汽協(xié)常務副會長兼秘書長董楊就曾針對這一問題指出，思想認識和舊觀念的障礙、法規(guī)上的約束、稅費優(yōu)惠政策不到位、回收舊件措施不得力、再制造企業(yè)資質(zhì)要求和再制造產(chǎn)品準入條件以及標識制度不明確，成為影響汽車再制造的幾個問題。 首先是觀念障礙，中汽協(xié)市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順的這個觀點更為明確， “相關方面認為既然報廢了怎么還用來再制造；有的消費者認為再制造產(chǎn)品不如新品，不愿意使用再制造產(chǎn)品。 ” “當務之急是加強對再制造產(chǎn)品的宣傳。 ”十分關注于這個領域的原機械工 業(yè)部部長何光遠指出了目前要加快發(fā)展汽車零部件再制造還需做的工作，他表示，政府也要利用各種機會進行宣傳，讓公眾認識再制造產(chǎn)品，明白使用再制造產(chǎn)品的好處，并且要研究如何通過國家政策激發(fā)企業(yè)的積極性。 據(jù)記者了解，除了從事 輪胎 翻新工作的 100 多家輪胎再制造企業(yè)之外，國內(nèi)主要汽車零部件制造企業(yè)只有少數(shù)幾家：首先試水的柏科（ 常熟 ）電機有限公司，早在 1986 年就已在 深圳 蛇口建廠，生產(chǎn)再制造的汽車發(fā)電機和起動機；經(jīng)原機械部批準的 濟南 重汽集團復強動力，這家1994 年組建的中外合資再制造企業(yè)開展業(yè)務也是很早；而已經(jīng)進入再制造產(chǎn)業(yè)的，還有 上海 大眾瑞貝德動力總成有限公司、卡特彼勒再制造工業(yè)（上海）有限公司和 廣州 花都全球自動 變速箱 有限公司。 雖然這些企業(yè)從事汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)較早，但生產(chǎn)規(guī)模都不是 鄭州航空工業(yè)管理學院機電工程學院本科畢業(yè)論文 ２０ 很大，例如重汽復強和 上海大眾 瑞貝德只是依托于本渠道的國內(nèi)售后維修網(wǎng)絡模式運作，廣州花都和常熟的兩家企業(yè)則通過從國外進口廢舊機電產(chǎn) 品，然后再返銷到海外市場，而全球最大的再制造商卡特彼勒公司，其在中國再制造業(yè)務的開展也備受回收不利及相關法規(guī)限制等種種不利的因素所制約。 （ 1） 政策限制 再制造的概念，尤其是汽車零部件的再制造，只是在最近幾年才被廣泛提及，對于大多數(shù)公眾來說還處于一個比較陌生的階段，我國汽車零部件再制造行業(yè)只能算是剛剛起步，但從目前的市場狀況看，卻極具發(fā)展?jié)摿Γ?一汽 、 東風、玉 柴、濰柴等一批整車及零部件企業(yè)都在積極開展此項業(yè)務，國家相關部門也在取消或更改關于對汽車零部件再制造的政策限制。 國務院 2020 年 6 月第 307 號令《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，拆解的發(fā)動機、變速器、前后橋和車架等 “五大總成 ”應當作為 “廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料 ”回爐。鑒于法規(guī)約束，再制造企業(yè)難于從回收拆解企業(yè)獲得再制造舊件，而且，由于一些不法商人的利益驅(qū)使，一些報廢汽車經(jīng)過拼裝繼續(xù)上路，造成社會危害的同時也破壞了零部件的回收。 對此，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司處長李萬里提出，汽車零部件的再制造，應從立法開 始做起，然后逐步形成再制造全流程（包括登記制度）的一套管理制度，使汽車本身可以利用的部分發(fā)動機、變速箱或其它產(chǎn)品，通過一個高技術的重新整理之后，仍然能夠回到使用環(huán)境中去。 鄭州航空工業(yè)管理學院管理科學與工程學院本科畢業(yè)論文 ２１ 國務院早在 2020 年頒布的 21 號、 22 號兩個文件就已指出，國家將大力 “支持廢舊積淀產(chǎn)品再制造 ”，并把 “綠色再制造技術 ”列為 “國務院有關部門和地方各級人民政府要加大經(jīng)濟支持力度的關鍵、共性項目之一 ”。 2020 年 4 月，曾培炎副總理在國家發(fā)改委《關于汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關對策措施建議的報告》上批示，同意以汽車零部件為再制造產(chǎn)業(yè)試點，探 索經(jīng)驗，研發(fā)技術，同時考慮適時修訂有關法律法規(guī)。2020 年 6 月，曾培炎又在原機械工業(yè)部部長何光遠建議加快推進汽車零部件再制造的信中批示，抓緊修訂法規(guī)，啟動一、兩個試