【文章內(nèi)容簡介】 壞最小來解決長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾，是一種以低投入實(shí)現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其主要發(fā)展模式可以歸納為兩個方向 : (1)自然資源投入的減量化 在生產(chǎn)中，盡量減少自然資源的投 入量，減少原料和能源的消耗量，從生產(chǎn)活動的源頭減少廢物的排放量，減輕環(huán)境的壓力。有人也許會擔(dān)心投入減少會不會影響生產(chǎn)規(guī)模、影響經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)呢 ?這個問題可以通過提高資源的利用率和廢棄物的再資源化來解決。 (2)廢棄物的再利用和再資源化 通過回收利用包裝材料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的再利用。大多數(shù)產(chǎn)品經(jīng)過消費(fèi)后都變成了廢棄物，再資源化就是要使這些廢棄物重新變成可以利用的資源或能源。這兩個方面都能最大限度地延長使用和回收利用包裝材料、容器、其他產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生量，減輕環(huán)境污染的壓力。 中國政府已經(jīng)對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性 發(fā)展相當(dāng)重視，對自然資源投入的減量化采取了各種措施，并制定了相關(guān)法律進(jìn)行控制。對于高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，國家已經(jīng)對其整改，相關(guān)部門也對資源的充分利用等課題展開了研究，因此可以說，在資源的利用性上，中國已經(jīng)起步，并逐步趕上國際平均水平。而對于廢棄物的再利用和再資源化，國內(nèi)仍屬于是空白。雖然有一些回收機(jī)構(gòu)和回收企業(yè)，但其技術(shù)不高，未將回收合理利用，還是造成大量浪費(fèi)和環(huán)境污染。 第 17 頁 共 83 頁 二、循環(huán)經(jīng)濟(jì) —— 固廢回收概要 中國人口眾多、資源相對短缺，加之開發(fā)利用不合理、浪費(fèi)破壞嚴(yán)重，資源與發(fā)展的供需矛盾突出，已影響到國家社會經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。早在建國初期，中國就注意開展了再生資源的回收再生利用工作。1958 年，周恩來總理曾提出 :應(yīng)該抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。 從流通渠道來看，建國以來，中國一直由供銷社系統(tǒng)經(jīng)營再生資源，在 70 年代中后期，由于政府將其中的廢金屬切出一塊劃給物資系統(tǒng)經(jīng)營，自此形成再生資源的兩條流通渠道。改革開放以來，有些集體企業(yè)，特別是眾多的個體戶都紛紛經(jīng)營起再生資源，這樣又增加了一條流通渠道。目前的 3 條渠道中，個體流通渠道最為活躍。全國各地的大中小城市、城鎮(zhèn)，到處可見個體商販在收購廢舊物資，流動大軍走街串巷，肩 扛、人抬、車推的隨處可見，土坳、土崖、河壩、涵洞、居民區(qū)、城鄉(xiāng)交接的空閑地上都是個體商販的集散地，廢舊物資源源不斷地從他們手中流進(jìn)流出。相比而言，國有 (物資 )和集體 (供銷 )的兩條主渠道里卻“流水甚少”，有的甚至“干涸”。廢舊金屬的回收，供銷、物資兩渠道競爭“上崗”，爭地盤、搶貨源、打價格戰(zhàn)已是常事。供銷系統(tǒng)三類物質(zhì)回收量呈逐年下降態(tài)勢。兩條渠道以外的集體、個體經(jīng)營者收購廢舊金屬屢禁不止，并伴有盜竊、窩贓等現(xiàn)象，市場管理較為混亂。自 1994 年以來，由于稅制改革和企業(yè)三角債等原因，國有、集體兩條流通渠道的多數(shù)企 業(yè)發(fā)生虧損，加上市場因素，有些企業(yè)已經(jīng)關(guān)門、改行，放棄了幾十年來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廢舊物資回收業(yè)務(wù)日趨萎縮，經(jīng)營每況愈下。據(jù)國家權(quán)威部門調(diào)查和估算，1995 年全國再生資源行業(yè)回收總值 30億元，回收總量 t，其中廢鋼鐵 1283萬 t，分別比 1994 年下降 %、 %、 %。 第 18 頁 共 83 頁 全國除沿海開放地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)外，中、西部大部分省市的再生資源企業(yè)發(fā)生大面積虧損，虧損額達(dá)到 億元。與此相反的是，從事廢品收購的個體戶迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，上海 300 多萬打工人員中，有近 20萬人以收購廢舊物資謀生 。在武漢市有 5萬多人的收廢大軍每天穿梭于大街小巷。據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步估計，目前全國至少有 2021 多萬人從事廢品收購，是國營、集體廢舊物資回收企業(yè)職工總數(shù)的 19倍。龐大的個體廢品回收隊伍遍布城鄉(xiāng)的街頭巷尾，并延伸到農(nóng)村。由于他們與廠家直接掛鉤、經(jīng)營靈活，導(dǎo)致偷稅漏稅、收贓銷贓，違法經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。 縱觀近年來的實(shí)踐可以看出，由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，我國的廢物回收利用無論從組織形式、運(yùn)作方式、管理體制和認(rèn)識觀念上都未根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需要進(jìn)行及時的調(diào)整和變革，仍然停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期非產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式上，與新的 形勢和發(fā)展要求格格不入，問題表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)不系統(tǒng)不配套，特別是廢物回收的責(zé)任、廢物拆解利用應(yīng)遵循的規(guī)范、廢物回收利用的特許經(jīng)營制度、對廢物回收利用的監(jiān)管機(jī)制、對無利用價值廢物無害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)缺乏。由此導(dǎo)致了廢物回收利用的無序化，既造成資源的浪費(fèi)，又造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，特別是在廢舊汽車、廢舊輪船、廢舊電子產(chǎn)品及家用電器、城市生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物等大宗廢舊物的回收分解利用活動中，都不同程度存在著秩序混亂的問題，甚至還出現(xiàn) 了違法犯罪行為。 二是由于法律規(guī)范不健全，行政監(jiān)管不到位，廢物回收利用的無序?qū)е沦Y源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，使得人們普遍對廢物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展廢物拆解利用會嚴(yán)重污染環(huán)境，故對其 第 19 頁 共 83 頁 采取一概排斥的態(tài)度，特別是對進(jìn)口廢物進(jìn)行拆解利用更是口誅筆伐，有時甚至上升到政治高度進(jìn)行指責(zé)。這種不向青紅皂白，不論具體情況，反對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度也不同程度地阻礙了這一產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。一方面是國外廢物通過非正常渠道進(jìn)入國內(nèi)拆解，得不到有效監(jiān)管，處于失控狀態(tài)，這種情況在東部沿海省份比較突出。另一方面，正規(guī)的再生資 源產(chǎn)業(yè)受片面認(rèn)識的阻礙發(fā)展不起來，或者不能順利發(fā)展，一些企業(yè)想做這方面的工作也得不到明確的政策指導(dǎo)、法律規(guī)范和輿論支持。 三是對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性的籌劃，不是按照回收、拆解利用和無害化處理處置這三大系統(tǒng)來建立社會化的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)體系，而是停留在過去民間松散型的“檢破爛”“拾垃圾”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式為主要形式的個人行為基礎(chǔ)上，要么缺乏廢物回收系統(tǒng)，要么缺乏廢物無害化處置系統(tǒng)。 這些問題的存在，一方面擾亂了市場，使這一產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)展，另一方面又使無序的廢物回收利用活動得不到有效的監(jiān)管和控制，造成資源 的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。 三、區(qū)域概況 XX市基本概況 XX位于東經(jīng) 度 分至 度 分，北緯 度 分至 度 分之間。地處 ，富饒的 平原。整個市區(qū)依山傍水，景色宜人。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，春濕多變，夏秋多晴，嚴(yán)冬期短，暑熱期長，年均氣溫 ℃。雨量豐沛，年均降水總量 毫米。 全市現(xiàn)轄 ***。城市以 **為中軸，呈對稱狀分布。 國家級 XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況。 第 20 頁 共 83 頁 XXXX （ 1）主要指標(biāo)再創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。 200 年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入均突破 億元，稅收突破 億元，完成 GDPX 億元，比上年增長 X%；完成工業(yè)總產(chǎn)值 X億元，比上年增長 X%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入 X 億元，比上年增長 X%；實(shí)現(xiàn)稅收 X 億元，比上年增長 X%；出口創(chuàng)匯 X 億美元。園區(qū)每平方公里累計投入基礎(chǔ)建設(shè)資金 X億元，每平方公里實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 X億元，稅收 X億元，經(jīng)濟(jì)密度接近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先進(jìn)水平。 （ 2）招商引資卓有成效，園區(qū)發(fā)展再添后勁。 2021 年，我區(qū)共引進(jìn)項目 X 個，項目總投資近 X 億元，共新引進(jìn)企業(yè) X 家，其中新批引進(jìn)外資項目 X個，外資增資項目 X個，總投資達(dá) X億美元，合同利用外資（新口徑） X 億美元；實(shí)際利用外資（新口徑） X億美元，占全市引進(jìn)工業(yè)項目外資的 X%。引進(jìn)內(nèi)資項目 X 個，到位內(nèi)資 X 億元，比去年增長 X%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的 %。特別是引進(jìn)了投資總額達(dá) X萬歐元的 XX項目、投資 XX萬美元的 XX項目以及 XX等大型知名項目。這些項目全部建成達(dá)產(chǎn)后可新增產(chǎn)值 XX多億元，對我區(qū)今后的發(fā)展將起到積極的推動作用。 （ 3）工程建設(shè)再掀高潮，基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不斷加強(qiáng)。 200 年，全區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá) XX 億元（含征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用），共建設(shè)大項工程 X 個、重點(diǎn)工程 X 個。同時，招商服務(wù)中心的正式 落成使用，結(jié)束了開發(fā)區(qū)租房辦公的歷史，為 XX 再添一座標(biāo)志性建筑，使我區(qū)綜合投資環(huán)境再上新臺階。 （ 4）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸現(xiàn)，骨干企業(yè)支撐作用顯著。 園區(qū)產(chǎn)業(yè)群不斷壯大、產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，機(jī)械制造、電子信息、 第 21 頁 共 83 頁 汽車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益鞏固，新材料、食品飲料、輕印包裝、物流配送等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聚集作用明顯，涌現(xiàn)了一批項目前景好、效益利潤可觀的大中型企業(yè)，已經(jīng)擁有一批國際國內(nèi)有一定影響的知名企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計， 200X 年，全區(qū)年產(chǎn)值 X 萬元以上的骨干工業(yè)企業(yè) X家，比上年增加 X 家，完成產(chǎn)值 X 億元，占全區(qū)的比重達(dá) X%，占全市規(guī)模工 業(yè)的 X%。全區(qū)年產(chǎn)值億元企業(yè) X 家，其中年產(chǎn)值 X 億元以上的企業(yè) X家，比去年增加 X家，完成產(chǎn)值 X億元。稅收過千萬元企業(yè) X家，其中稅收過億元企業(yè) X家。同時，通過培育著名品牌和馳名商標(biāo)，區(qū)內(nèi)企業(yè)核心競爭力日益增強(qiáng)。全年，累計引進(jìn)和打造省級名牌產(chǎn)品 X 個，省級著名商標(biāo) X個，中國馳名商標(biāo) X 個，國際知名品牌X 個。 隨著 XX 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，城市人口也逐步增長。XX 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人口 X 萬人。按照開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃， 2021年，開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到 X億元，產(chǎn)業(yè)工人將達(dá)到 X萬人，服務(wù)人員 X 萬人，區(qū)域人口將達(dá)到 X萬人。 四、項目背景 固廢棄物是指人們在生活中不能使用或者不愿意使用的固體物質(zhì)，目前我國急需解決回收問題的固廢棄物主要包括廢棄家電和廢舊汽車。 廢舊家電回收現(xiàn)狀 大量廢舊家電將是巨大的污染源，據(jù)悉，這個問題已引起了國家有關(guān)部門的高度重視，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行相關(guān)法規(guī)制定工作。人們也急切盼望 —— 給廢舊家電找個最佳處置方案。 舊家電造成環(huán)境污染危害極大舊家電與日俱增，對環(huán)境和社會造 第 22 頁 共 83 頁 成哪些危害呢？據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》載，電冰箱的制冷劑 CFC12 和發(fā)泡劑 CFC11 是破壞臭氧層物質(zhì)；電視機(jī)顯像管具有爆炸且熒光屏合汞性質(zhì) ；個人電腦需用的 700 多種化學(xué)原料，有一半含有對人體有害的毒素，如電腦機(jī)殼外層的防火制劑含毒素，電池和電路板含鎘，陰板射線管內(nèi)含氧化鉛和氧化鋇，電腦普通顯示器的屏幕含鉛和具有放射性的熒光粉，主板所帶的電池含有汞、鉻等重金屬，舊電腦設(shè)備放置在環(huán)境中，時間長了會對水、土壤、大氣造成一定的污染。 另據(jù)報載，中國家用電器研究所曾對 5 臺剛剛超過使用壽命的某知名品牌電冰箱進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，結(jié)果表明：有兩臺冰箱的絕緣電阻被擊穿，存在觸電隱患，耗電量和噪聲嚴(yán)重超標(biāo)，而且在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中排放出大量二氧化碳，于環(huán)境極為不利。 廢棄家 電中的有色金屬、黑色金屬、塑料、玻璃等，是可再生利用的資源，如果當(dāng)作垃圾掩埋，不僅浪費(fèi)資源，而且其中有害物質(zhì)滲出，還會造成土壤、空氣和水源的污染，危及人類健康。 目前，在一些城市里，有人專門以低價收購舊家電，轉(zhuǎn)賣到農(nóng)村。這是利用舊家電的有效途徑嗎？專家認(rèn)為，這實(shí)際上是將安全隱患和污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，得不償失?！靶氯辏f三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的老觀念，不適用于家電消費(fèi)?！疤幹门f家電”全球化處置舊家電，在我國還是一個相當(dāng)新鮮的話題，而在美國、日本等國比我們更早地遭遇了舊家電處置問題，他們的經(jīng)驗可以借鑒。作為全球最 大的美國IT廠商， IBM 舊電腦業(yè)務(wù)是處理租賃期滿退回的產(chǎn)品開始的。最早是在 1985 年，它每個星期回收將近 萬臺，至今已經(jīng)處理了 200 余萬宗交易。 IBM是世界上最大的計算機(jī)設(shè)備出租商，有全面的分銷渠道。它在回收舊電腦后，可以依靠自身資源優(yōu)勢，購買到翻新機(jī)器所需的配件。翻新、升級后的機(jī)器會被轉(zhuǎn)賣或者重新出租。 第 23 頁 共 83 頁 據(jù)報載， 2021年底， IBM 將計算機(jī)硬件回收的業(yè)務(wù)擴(kuò)展到個人消費(fèi)者和各種規(guī)模的公司。他們不再需要的任何一個廠家的設(shè)備，包括主機(jī)、顯示器、打印機(jī)等等，都可以通過美國最大的一家快遞公司UPS 送到 IBM 指定 的回收中心。整個過程，客戶只需支付運(yùn)費(fèi) 美元。 回收設(shè)備或者被升級、或者被翻新、或者作為重新利用的原材料，盡可能少將廢物拋棄到自然中去。 IBM 將其中適合捐贈的機(jī)器送與了國際實(shí)物贈品組織，再由這個組織就近向全世界 5萬多個非贏利性機(jī)構(gòu)分發(fā)。同時，捐獻(xiàn)這一設(shè)備的人將收到一張發(fā)票，憑這張發(fā)票可以從聯(lián)邦稅中扣除法律所允許的金額。 在美國，像 IBM這種回收舊電腦翻新業(yè)務(wù)最主要的受益人是成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭和慈善機(jī)構(gòu)。這里有一個令人咋舌的數(shù)字： 1999 年，IBM回收了 億磅的設(shè)備部件和機(jī)器，只有不到 4%被認(rèn)為是 不可利用的。 日本政府從 2021年 4月 1 日起開始實(shí)施《家用電器再利用法》，以此進(jìn)一步控制垃圾的產(chǎn)生，造就有利于環(huán)境保護(hù)的資源循環(huán)型社會。這項法律規(guī)定，消費(fèi)者在處理空調(diào)機(jī)、電視機(jī)、冰箱和洗衣機(jī)多種舊電器時，要向回收的廠家、商家繳納再利用費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)。 1995年，日本通產(chǎn)省斥資 50 億日元，費(fèi)時 3 年，建成一個廢舊家電回收利用廠的示范工程，并計劃在全國陸續(xù)建設(shè)， 38 個示范工程的回收利用廠。 我國廠商不回收舊家電國內(nèi)知名電腦廠商如聯(lián)想、方正等，目前均沒有開展舊電腦回收業(yè)務(wù)。這些廠家為何不回收舊家電呢 .回答幾乎是一模一樣 的：一是回收舊家電成本太大沒有用處；二是怕顧客誤會影響公司的聲