【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)） 水土流失明顯減少，生物多樣性穩(wěn)步 增加；林 縣（市、區(qū)） 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由穩(wěn)步復(fù)蘇進(jìn)一步向和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，林 縣（市、區(qū)） 民生明顯改善，社會保障全面提升，林 縣（市、區(qū)） 社會和諧穩(wěn)定。 六 、 主要任務(wù) —— 繼續(xù)停止天然林商品性采伐 ， 確保 森林生態(tài)功能修復(fù)。 —— 強(qiáng)化 森林管護(hù) 。 管護(hù)森林面積 XXX 畝，其中：國有林管護(hù)面積 XXX 畝，集體 公益林 面積 XXX 畝 ， 屬 省 級公益林。 —— 加強(qiáng)公益林建設(shè)。完成公益林建設(shè) XXX 畝，其中：人工造林 XXX 畝、封山育林 XXX 畝。 —— 加強(qiáng)森林經(jīng)營 。完成 中幼齡林撫育 XXXXX 畝 ，其中 國有中幼齡林撫育 XXX 畝 ，集體 中幼齡林撫育 XX 畝 18 —— 保障和改善民生。 通過落實(shí)政 策和工程項(xiàng)目，增加林 縣（市、區(qū)） 就業(yè)，提高職工和林農(nóng)收入，健全社會保障體系，使職工收入和社會保障接近或達(dá)到社會平均水平。 19 第 五 章 強(qiáng)化森林資源保護(hù)與經(jīng)營 一 、強(qiáng)化森林資源保護(hù) （一） 實(shí)施森林分類經(jīng)營 按照國家林業(yè)局 財(cái)政部印發(fā)的《國家級公益林 縣（市、區(qū)） 劃界定辦法》（林資發(fā)［ XXX］ 214 號）和地方公益林縣（市、區(qū)） 劃界定的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)生態(tài) 縣（市、區(qū)） 位的不同，將工程 縣（市、區(qū)） 林地 縣（市、區(qū)） 劃界定為國家級公益林、地方公益林和商品林。 全 縣（市、區(qū)） 林地總面積 XXX 畝，其中天保二期 管護(hù)森林面積 XXX 畝 （ 國有林管護(hù)面積 XXX 畝， 省級 集體公益林面積 XXX 畝 ）。 根據(jù)分類 縣（市、區(qū)） 劃界定結(jié)果，實(shí)行分類 經(jīng)營 管理。全面停止 公益林 商品性采伐， 依法加強(qiáng)公益林保護(hù)與管； 遵循 市場需求、依法經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的原則 ， 依法放開 商品林經(jīng)營 ，鼓勵林 農(nóng)依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。 （二） 強(qiáng)化森林資源管理 嚴(yán)格 林木 采伐 管理 。 認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐 制度 、限額采伐 制度 和 停止 天然林商品性 采伐 規(guī)定， 堅(jiān)決杜絕超限額 采伐 ； 進(jìn)一步規(guī)范林木采伐審批程序，加強(qiáng) 林木采伐審批監(jiān)管，嚴(yán)格控制采伐面積 。 嚴(yán)格林地用途管制。實(shí)行 征占用林地定額管理制度，進(jìn)一步規(guī)范征占用林地審核審批程序，加強(qiáng) 征占用林地 20 監(jiān)管。 加大林政執(zhí)法力度。 依法打擊 亂砍濫伐、 偷砍盜伐、 偷拉盜運(yùn) 、亂捕濫獵 和非法侵占 林地 等違法行為。 加強(qiáng)森林防火和 病蟲害防治 。 貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合治理、積極消滅”的方針，嚴(yán)格實(shí)行 森林防火和病蟲害防治行政首長負(fù)責(zé)制、 政府目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)防控能力建設(shè)，深入開展 森林 防火 和病蟲害防治 宣教活動，抓好森林災(zāi)害的預(yù)防控制工作。 （三） 加強(qiáng)森林管護(hù) 1. 森林管護(hù)對象和規(guī)模 —— 國有林管護(hù) 。 全 縣（市、區(qū)） 國有林中的有林地面積 XXX 畝 （詳見附表 5）。 —— 集體林公益林管護(hù) 。 全 縣（市、區(qū)） 集體所有 省 級公益林 XXX 畝 （詳見附 表 5） 。 2. 森林管護(hù)內(nèi)容 —— 防止 盜伐、濫伐和偷拉盜運(yùn) ； —— 防 止毀林開墾和亂占林地 ； —— 搞好森林防火和病蟲害防治； —— 保護(hù)珍稀野生動植物； —— 防止 牲畜踐踏幼苗、幼樹 。 3. 森林管護(hù)模式 （ 1）國有公益林管護(hù) 21 我 縣（市、區(qū)） 國有林森林資源 分布較零星、面積較小，采取 分片管理，專職管護(hù)模式 。 根據(jù)國有林森林資源分布，分片 縣（市、區(qū)） 實(shí)施森林管護(hù)，在各片 縣（市、區(qū)） 內(nèi)將管護(hù)人員編為若干管護(hù)小組，再按林班（河流、山脊等）劃分各小組的責(zé)任界線，圖上標(biāo)注、現(xiàn)場核實(shí)。實(shí)行一年一定的 “森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 ”的管理體制。層層落實(shí)責(zé)任、簽訂責(zé)任書，做到 “人員、責(zé)任、界線、圖表、記錄、獎 懲 ”六落實(shí)。 （ 2） 集體林公益林 管護(hù) 根據(jù) 我 縣（市、區(qū)） 集體林公益林 森林資源 分布特點(diǎn)采取兩種 模式 進(jìn)行 管護(hù) ， 一是 林農(nóng)直管模式： 由林權(quán)所有者直接管護(hù) 自己 的林地。 二是 分級管護(hù)模式： 建立 縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)、村、組四級管護(hù)體系，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)或配備專職管護(hù)員管護(hù)。 按照集體林權(quán)制度改革的要求，已確權(quán)到戶的公益林，尊重林權(quán)所有者意愿，因地制宜確定管護(hù)方式。集體林中未分包到戶的公益林，可采取專業(yè)管護(hù)隊(duì)或林農(nóng)個人承包管護(hù)，管護(hù)承包者要和林權(quán)所有者簽訂森林管護(hù)承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，提高管護(hù)成效。 二 、 中幼齡林撫育 工程 縣（ 市、區(qū)） 幼齡林、中齡林、近熟林密度過大，林層結(jié)構(gòu)不合理，自然枯死嚴(yán)重，既嚴(yán)重 影響林木的健康生 22 長，又隱藏著極大的森林火災(zāi)隱患和病蟲害發(fā)生蔓延危險(xiǎn) 。實(shí)施 中幼齡林撫育，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，努力解決好職工就業(yè) ， 提高職工收入 。 全 縣（市、區(qū)） 有中幼齡林面積 XXX 畝 ，其中 國 有 林中 幼 齡 林面積 XXX 畝， 集體林 中幼齡林面積 XXXX 畝 ， 現(xiàn)急需撫育 中幼齡 面積 XX0XXX 畝 ，其中 國 有 林 中幼齡林面積 XXX 畝， 集體林 中幼 齡 林面積 XXXXX 畝。天保工程二期 省對接數(shù) 全 縣（市、區(qū)） 只 規(guī)劃 了 國有中幼齡林撫育 XXX畝 ，我 縣（市、區(qū)） 預(yù)計(jì) 新增加了 集體林 中幼齡林 撫育 面積XXXX 畝 。 （ 一 ） 撫育對象 1. 公益林 生態(tài)公益林撫育以不 破壞原生植物群落結(jié)構(gòu)為前提，其主要目的是提高林木生長 ，促進(jìn)森林生長發(fā)育，誘導(dǎo)形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護(hù)功能。 撫育對象：林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木已達(dá) 5%的林分；林木生長發(fā)育已不符合其主導(dǎo)生態(tài)功能的林分。 2. 商品林 開展商品林撫育是為了加強(qiáng)商品林培育，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 23 職工就業(yè)增 收。 撫育對象： 每公頃 樹高 30 厘米以上的幼樹超過 3000株，或 30 厘米以下幼樹超過 6000 株，更新頻度超過 60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度 80%以上的幼齡林；郁閉后目標(biāo)樹受到非目標(biāo)樹、灌木、雜草壓制的幼齡林；郁閉度在 以上或分布不均郁閉度在 以上的人工幼齡林；郁閉度在 以上或分布不均郁閉度在 以上的天然幼齡林；郁閉度 以上的中齡林；郁閉度 以上，下層目標(biāo)樹幼 樹較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長量明顯下降，枯立木與 瀕 死木數(shù)量超過林木總數(shù) 30%以上的中齡林；遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)雪危 害等自然災(zāi)害和林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分。 （二） 、 撫育措施 1. 公益林 定株撫育：對幼齡林在出現(xiàn)營養(yǎng)空間競爭前進(jìn)行定株撫育。按不同生態(tài)公益林的要求分 2～ 3 次調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理定株。伐除非目的樹種和過密幼樹，對稀疏地段補(bǔ)植目的樹種。 生態(tài)疏伐：對坡度小于 25?、土層深厚、立地條件好的公益林采用生態(tài)疏伐法（或綜合疏伐法）。先將彼此有密切聯(lián)系的林木劃分成若干植生組（樹群）；然后按照有利于林冠形成梯級郁閉，主林層和次林層立木都能直接受光的 24 要求在每組內(nèi)將林木分為優(yōu)良木、有益木和有害木；伐 除有害木，保留優(yōu)良木、有益木和適量的草本、灌木與藤蔓。 衛(wèi)生伐：坡度大于 25 度的公益林原則上只進(jìn)行衛(wèi)生伐，伐除受害林木。 2. 商品林 透光伐（透光撫育）：主要在幼齡林階段進(jìn)行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標(biāo)樹幼樹生長的萌芽條、霸王樹與上層殘留木及目標(biāo)樹中生長不良的林木，調(diào)節(jié)林分密度。在人工純林中主要伐除過密和質(zhì)量低劣、無培育前途的林木。在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長的喬灌木、藤蔓和草本植物。 生長伐：主要在中齡林階段進(jìn)行。對于同齡純林。林木按 5 級劃分。伐除 Ⅳ 、 V 級木 ， 部分 Ⅲ 級木 ， 以及過密的或受害的 Ⅱ 級木、個別 I 級木。對于闊葉混交林、針闊混交林 ， 尤其是復(fù)層混交林。林木按 3 級劃分。伐除位于林冠上方的霸王樹、上一世代的殘留木以及干形不良的優(yōu)勢木。對于反復(fù)多次不合理擇伐所造成的復(fù)層混交林和天然混交林。林木分為 3 級。保留優(yōu)良木與輔助木 ， 伐除有害木。用于天然更新的單層同齡林時 ， 伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長落后的林木。對于株行距整齊的人工林。每間隔一定距離 ， 按事先確定的砍伐行距和株距 ， 機(jī)械地確定采伐木。 25 衛(wèi)生伐：在遭受病蟲害、風(fēng)折、 風(fēng)倒、雪壓、森林火災(zāi)的林分中進(jìn)行 ， 伐除已被危害、喪失培育前途的林木。 對 每公頃樹高 30 厘米以上的幼樹超過 3000 株，或 30 厘米以下幼樹超過 6000 株，更新頻度超過 60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度 80%以上的幼齡林 ；進(jìn)行除草、施肥，促進(jìn)樹木生長。 26 第 六 章 加強(qiáng)公益林建設(shè) 依據(jù)工程 縣（市、區(qū)） 土地資源情況， 尊重自然規(guī)律，積極營造生態(tài)公益林， 加大重點(diǎn)地 縣（市、區(qū)） 、重點(diǎn)流域和地震災(zāi) 縣（市、區(qū)） 生態(tài)治理力度，盡快恢復(fù)森林植被，推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，維護(hù)國土生態(tài)安全。 一、 公益林 建設(shè)原則與規(guī)模 （一） 建設(shè)原則 —— 堅(jiān)持因地制宜 原則 ； —— 堅(jiān)持適地適樹原則； —— 堅(jiān)持喬灌結(jié)合、針闊葉樹種混交 原則； —— 堅(jiān)持以林地資源為基礎(chǔ) 原則 ； —— 堅(jiān)持有利于擴(kuò)大林 縣（市、區(qū)） 就