【正文】 1 前 言 我 縣（市、區(qū)） 天然林資源保護(hù)工程于 XX 年啟動(dòng) ， 在工程實(shí)施過(guò)程中 縣（市、區(qū)） 委、 縣（市、區(qū)） 政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府真抓實(shí)干，組織有力，各部門(mén)通力配合，工程建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，取得了明顯成果。自 XX 年以來(lái)， 我 縣（市、區(qū)） 圍繞延長(zhǎng)工程期限政策和實(shí)施方案， 全面 開(kāi)展了 天保工程一期 建設(shè)總結(jié) 和后續(xù)政策探討 ， XXX 年 X 月 X日， 市 政府組織召開(kāi)了全 市 天保二期工程建設(shè)工作會(huì) ，給 我 縣（市、區(qū)） 下達(dá)了 天保二期建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ， X 年 X月 X 日， 市 林業(yè)局 組織召開(kāi)了全 市 天保二期工程建設(shè)工作會(huì) 。 根據(jù) 市 天保二期建設(shè) 實(shí)施方 案， 結(jié)合 我 縣（市、區(qū)） 天保工程實(shí)際 ， 縣（市、區(qū)） 林業(yè) 局 會(huì)同 縣（市、區(qū)）發(fā)改 局 、 縣（市、區(qū)） 財(cái)政 局 、 縣（市、區(qū)） 人力資源社會(huì)保障 局 ，在明確 天保工程二期 總體思路、主要政策、 目標(biāo) 任務(wù) 及 資金測(cè)算 原則 方法 的基礎(chǔ)上 ，編制 了 《 XXX 市縣（市、區(qū)） 天 然林資源 保 護(hù) 工程 二期實(shí)施方案 》 。 我 縣（市、區(qū)） 天 保 工程二期 （ XXX 年 — XXX 年） 主要任務(wù)包括： 繼續(xù) 停止天然林商品性采伐，管護(hù)森林面積 XXX畝，其中國(guó)有林 XX 畝，集體 公益 林 XX 畝；完成 中幼齡林撫育 XX 畝，其中 國(guó)有中幼齡林撫育 XX 畝， 集體中幼齡林撫育XXX 畝； 完成 公益林 建設(shè) XXX 畝 ， 其中人工造林 XXX 畝 ， 封 2 山育林 XXX 畝； 完善林業(yè)單位職工 XXX 人 基本 養(yǎng)老、 基本醫(yī)療、 失業(yè)、 工傷、 生育 等 五項(xiàng) 社會(huì) 保險(xiǎn) 補(bǔ)助政策。 天保工程二期 XX年 總投入 XXX 萬(wàn)元 ，其中 已經(jīng)明確 中央 、省財(cái)政 資金 XXX 萬(wàn) 元 ； 規(guī)劃 中央基本建設(shè)投資 XXX 萬(wàn)元（ 公益林建設(shè)投 資 XXX 萬(wàn)元，森林撫育投資 XXX 萬(wàn)元 ）； 縣（市、區(qū)） 財(cái)政預(yù)算投入 XXX 萬(wàn)元。 3 第一章 天保工程 一期 實(shí)施的主要成效 、 經(jīng)驗(yàn) 和問(wèn)題 一 、 任務(wù)與投資完成情況 （一） 任務(wù)完成情況 —— 通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，依法對(duì)全 縣（市、區(qū)） 現(xiàn)有XXXX 萬(wàn) 畝 森林 實(shí)施了常年有效 管護(hù) 。 —— 累計(jì) 完成 公益林 建設(shè) XXX 萬(wàn)畝 ，其中人工造林XXX 萬(wàn)畝 、 封山育林 XXX 萬(wàn)畝 。 —— 一次性安置 單位職 工 XXX 人。 （二） 投資 完成 情況 全 縣（市、區(qū)） 累計(jì)完成投資 XXX 萬(wàn) 元，其中，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金 XXX 萬(wàn) 元，中央基本建設(shè)投資 XXX 萬(wàn) 元 。地方 財(cái)政配套資金 XXX 萬(wàn) 元。 二 、主要成效 （一）生態(tài)建設(shè)成效顯著 通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程，全 縣（市、區(qū)） 依法對(duì) XXX萬(wàn)畝森林資源實(shí)行常年有效管護(hù)，森林覆蓋率由 XXX 年的 XXX%提高到現(xiàn)在的 XXX%，以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)屏障基本形成。 （二）生物多樣性 得到有效保護(hù) 實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全面停止了天然林采伐，野生動(dòng)植物保護(hù)面積和種群數(shù)量明顯增加，既有效地保護(hù)了生 4 物多樣性，也為野生動(dòng)植物提供了更廣闊的生存棲息環(huán)境，維護(hù)了生態(tài)平衡。 （三） 天然林保護(hù)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展 通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全 縣（市、區(qū)） 已建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地 XXX 萬(wàn)畝，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)主大戶、龍頭企業(yè) 30 余 戶，林業(yè)產(chǎn)值速度增長(zhǎng)， XXX 年全 縣（市、區(qū)） 實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值 XXX 萬(wàn) 元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入達(dá)到XXX 元， 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。 （ 四 ）促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè) 天保 工程的實(shí)施，極大地改變了全 縣（市、區(qū)） 自然生態(tài)面貌，調(diào)動(dòng)了社會(huì)愛(ài)林護(hù)林、保護(hù)珍稀動(dòng)植物的積極性，強(qiáng)化了人與自然和諧的生態(tài)文明觀念， 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。 天保工程一期實(shí)施十多年來(lái)，工程 縣（市、區(qū)） 實(shí)現(xiàn)了森林資源由過(guò)度消耗向快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林 縣（市、區(qū)） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變。 實(shí)踐證明，黨中央國(guó)務(wù)院 、省委省政府 關(guān)于實(shí)施天保工程的決策 是完全正確的 ，符合 我 縣（市、區(qū)）實(shí)際，得到了 全 縣（市、區(qū)） 廣大干部群眾的衷心擁護(hù)，受到 了 社會(huì)各界的普 遍 認(rèn)同 。 三 、主要經(jīng)驗(yàn) 通過(guò) 天保 工程 一期 的 建設(shè)， 我 縣（市、區(qū)） 在 森林資源 5 保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定以及 促進(jìn)社 縣（市、區(qū)） 和諧 等 方面探索了許多成功作法， 取得了明顯成效， 積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任 按照《四川省天然林保護(hù)條例》要求，我 縣（市、區(qū)）在 XXX 年成立了天保工領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了 四 名天保工程管理專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)全 縣（市、區(qū)） 天保工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工程設(shè)計(jì)和實(shí)施、檢查監(jiān)督和驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量； 縣（市、區(qū)） 政府在每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 縣（市、區(qū)） 林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林管護(hù)站、各管護(hù)站與護(hù)林員 層層簽訂了天保工程責(zé)任書(shū)和管護(hù)承包合同，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊和人頭上，確保了天保工程建設(shè)的順利實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的完成。 （二）廣泛宣傳，增強(qiáng)護(hù)林意識(shí) 加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳是搞好天保工程的重要基礎(chǔ)。我們通過(guò)發(fā)布通知、設(shè)立舉報(bào)電話、 做宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳碑、發(fā)放宣傳資料和知識(shí)問(wèn)答等多種形式 加大了天保工程政策法規(guī)的宣傳，教育引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，營(yíng)造了森林資源保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，使天保工程家喻戶曉。 XX 年間，我們共建立天保碑和固定宣傳標(biāo)語(yǔ)一百余處。 （三）嚴(yán)格制度，精心實(shí)施 自 XXX 年實(shí)施天保工程以來(lái)，我們嚴(yán)格按 照公益林 6 建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好天保工程作業(yè)設(shè)計(jì)；為確保工程質(zhì)量，我們按照公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)公益林建設(shè)人工造林和封山育林工程全面實(shí)行了招投標(biāo)制度。各工程建設(shè)單位按照作業(yè)設(shè)計(jì)精心施工，每年都完成或超額完成了當(dāng)年公益林建設(shè)任務(wù)，并全部通過(guò) XXX 專(zhuān)家組的評(píng)審驗(yàn)收。 （四）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格資金監(jiān)管 我 縣（市、區(qū)） 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市“天保”工程建設(shè)管理辦法，在工程建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持事前招標(biāo)、過(guò)程監(jiān)理、事后報(bào)帳等制度，嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把“設(shè)計(jì)關(guān)”。把公益林建設(shè)和森林管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)到山頭地塊、小班。二是嚴(yán) “質(zhì)量關(guān)”。堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工、按作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工等制度，確保公益林建設(shè)質(zhì)量和森林管護(hù)質(zhì)量。三是嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”。強(qiáng)化檢查監(jiān)督，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不參加考核，不予報(bào)帳，并對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行限整改。四是嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。全面實(shí)行工程監(jiān)理制，建立信訪舉報(bào)制度，及時(shí)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)來(lái)訪中反映的問(wèn)題，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。 在資金使用上 按照天保資金管理的要求，對(duì)天保資金實(shí)行“專(zhuān)戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算、專(zhuān)項(xiàng)管理、封閉運(yùn)行”，保證了 天保資金按工程任務(wù)和投資計(jì)劃及時(shí)足額撥付到工 程建設(shè)單位，無(wú)截留、 挪用天保工程資金的現(xiàn)象，同時(shí)，自覺(jué) 7 接受上級(jí)和同級(jí)財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位采取細(xì)化管理，強(qiáng)化約束，有效地發(fā)揮了資金的使用效果。 （五）堅(jiān)持依法治林，推動(dòng)工程建設(shè)成效 在建立完善天保工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)了依法管護(hù)。為確保森林資源安全和林 縣（市、區(qū)） 穩(wěn)定，我 縣（市、區(qū)） 先后組織開(kāi)展了“獵鷹行動(dòng)”、“綠劍行動(dòng)”、“天保二號(hào)”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，狠抓大要案件的查處，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。 重點(diǎn)抓好了以下幾個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐管理制度，堅(jiān)決取締無(wú) 證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、偷拉盜運(yùn)的違法行為 ，林 縣（市、區(qū)） 治安得到有效治理 ；二是堅(jiān)決禁止毀林開(kāi)荒和亂占林地 ，林地得到有效保護(hù) ；三是搞好森林防火和病蟲(chóng)害防治 ，保持了連續(xù) XX 年無(wú)森林火災(zāi)目標(biāo)，病蟲(chóng)害防控面積達(dá) XX%以上 ；四是防止牲畜踐踏幼苗、幼樹(shù)；五是保護(hù)珍稀野生動(dòng)、植物，加強(qiáng)古樹(shù)名木的管理工 作。 通過(guò)以上措施，全 縣（市、區(qū)） 盜伐、濫伐林木案件明顯降低，違法犯罪行為得到有效遏制，森林火警明顯減少，森林病蟲(chóng)害得到及時(shí)防治，森林資源管護(hù)責(zé)任得到全面落實(shí)。 四、主要問(wèn)題 （一） 投入標(biāo)準(zhǔn)低。 森林管護(hù)、職工社會(huì) 保障、職工一次性安置、政社性支出等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，公益林建設(shè)投資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)極低，并且是從 XXX 年開(kāi)始到 XXX 8 年都未增加 。 （二） 地方配套 資金 難以足額到位。 工程建設(shè)要求地方配套資金，但由于地方財(cái)力問(wèn)題，導(dǎo)致 地方配套 資金 嚴(yán)重不足，林業(yè)部門(mén)更沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，不同程度地影響了工程建設(shè)。 （三） 缺乏工作經(jīng)費(fèi)。 《天保工程資金使用管理辦法》中沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi) ， 造成林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展檢查驗(yàn)收、資料建檔等 很困難，應(yīng)有 38%左右的工作經(jīng)費(fèi)。 （ 四 ） 工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 滯后 。 工程 縣（市、區(qū)） 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要解決低效林改造、營(yíng) 造速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策保障和資金扶持進(jìn)展緩慢，難以形成新的有效支撐，影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （ 五 ） 管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。 全 縣（市、區(qū)） 天保 退耕工程管理 辦公室 負(fù)責(zé)全 縣（市、區(qū)） 天保工程 和退耕還林工程 建設(shè)與管理，承擔(dān)行政管理與執(zhí)法監(jiān)督職能，但沒(méi)有進(jìn)入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位序列，既與依法行政的要求不符，又不同程度地影響了工程管理人員的積極性。