【文章內(nèi)容簡介】 7 第三章 項目背景及建設(shè)的必要性 第一節(jié) 項目背景 隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及分配制度的改革，城市居民收入水平得到極大的提高，由于勞動技能、生產(chǎn)要素等方面的差距，城市居民的 合理收入差距也在不斷拉大，因而對居住條件也提出了不同的需求。 城市中低收入人群住房難問題越來越顯著。 2021 年 8 月 30 日，建 設(shè)部副部長齊驥在國務(wù)院舉行的新聞發(fā)布會上表示，“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。 《 國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 中指出： 住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題 ,始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。 20 多年來 ,我國住房制度改革不斷深化 ,城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展 ,城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到 ,城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后 ,經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善 ,政策措施還不配套 ,部分城 市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度 ,現(xiàn)提出以下意見 : 一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則 8 (一 )指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo) ,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 ,按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求 ,把解決城市 (包括縣城 ,下同 )低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容 ,作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé) ,加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。 (二 )總體要求。以城市低 收入家庭為對象 ,進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度 ,改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度 ,加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度 ,力爭到“十一五”期末 ,使低收入家庭住房條件得到明顯改善 ,農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。 (三 )基本原則。解決低收入家庭住房困難 ,要堅持立足國情 ,滿足基本住房需要 。統(tǒng)籌規(guī)劃 ,分步解決 。政府主導(dǎo) ,社會參與 。統(tǒng)一政策 ,因地制宜 。省級負(fù)總責(zé) ,市縣抓落實。 二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度 (四 )逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。 2021 年底前 ,所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保 。2021 年底前 ,所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”期末 ,全國廉租住房制度保障范圍要由 9 城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭 。2021年底前 ,東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。 (五 )合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn) ,由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例 ,結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn) ,由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理 ,由城市人民政府每年向社會公布一次。 (六 )健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補(bǔ)貼和實物配租等方式相結(jié)合 ,主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼 ,增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中 ,對符合條件的城市低保家庭 ,可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補(bǔ)貼。 (七 )多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方 ,城市人民政府要加大廉租住房建設(shè)力度 。新建廉租住房套型建筑面積控制在 50 平方米以內(nèi) ,主要在 10 經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建 ,并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購 。也可以考慮相對集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場 ,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。 （八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用 于廉租住房保障資金的比例不得低于 10%，各地還可根據(jù)實際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護(hù)和管理。對中西部財政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財政廉租住房保障專項補(bǔ)助資金等方式給予支持。 當(dāng)前，住房和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在三個主要矛盾，即房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，與人口資源矛盾突出；住房保障制度滯后，低收入家庭住房狀況較差；房地產(chǎn)市場體系不健全，調(diào)控機(jī)制不完善，致使部分城市普通商品房的房價過高，超出了中低收入者的支付能力。部分城市政府介入住房問題的力度不夠，經(jīng)濟(jì)適 用住房、廉租房供應(yīng)量不足，甚至是嚴(yán)重不足。日前召開的全國住房工作會議明確提出，“住房問題是重要的民生問題”，并要“積極采取措施，逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍，解決好城市低收入家 11 庭的住房困難”。由此我們不難看出，政府的思路很明確，就是要通過政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的努力，把解決城市低收入人群的住房困難當(dāng)作“重中之重”，從而將“民生第一優(yōu)先權(quán)”作為今后的住房新國策。 2021 年 11 月 5 日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國 務(wù)院常務(wù)會議。 會議認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎 的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。 會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。第一項便是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。 通過 拉動內(nèi)需和保障性住房建設(shè)是的結(jié)合，一方面解決了低收入家庭住房問題；另一方面，通過消費(fèi)升級、提高，能夠促進(jìn)整 個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 從 中央到地 方各級政府都很重視保障性住房的建設(shè)，旨在給居民建造安居環(huán)境。山東省政府負(fù)責(zé)人在 2021 年 12 月 22日結(jié)束的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上要求省內(nèi)各地，堅持住房市場化基本方向，堅持對低收入住房困難群眾實行住房保障的原則，果斷迅速、 12 周密細(xì)致地做好相關(guān)工作，迅速啟動房地產(chǎn)市場。 山東省政府認(rèn)為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，對于改善民生、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、從最終消費(fèi)環(huán)節(jié)擴(kuò)大內(nèi)需十分重要。 2021年 10 月份以來，國家相繼出臺了一系列支持居民住房消費(fèi)的優(yōu)惠政策，山東省政府也研究制定了