【文章內(nèi)容簡介】 由于漁業(yè)加工能力不足、缺少大型物流基地無法形成集聚效應等原因，海南省的漁業(yè)經(jīng)濟總量比值偏低，綜合效益并不理想 。 表 22 海南與其它主要漁業(yè)大省漁業(yè)經(jīng)濟比較表 省別 海洋捕撈（萬元） 海洋養(yǎng)殖（萬元） 水產(chǎn)品加工企 業(yè)數(shù)（個） 加工能力（噸 /年） 漁業(yè)經(jīng)濟總值 （萬元） 遼寧 942335 1432470 758 2025796 6483443 江蘇 688021 713901 779 1935600 8490609 浙江 2021531 962806 2309 1881060 11045053 福建 1455157 2072752 1366 1621528 10001140 山東 1852650 2577150 1840 5976867 14610920 廣東 1039974 1566896 1142 2182446 11389618 海南 837330 418665 244 714495 1843107 注：數(shù)據(jù)出自《 2021 年中國漁業(yè)年鑒》 海南?。ㄅR 高）南 海國際海洋產(chǎn)業(yè)綜合實驗區(qū)項 目建議書 8 泛 華 建 設 集 團 PANCHINA CONSTRUCTION GROUP 從以上數(shù)據(jù)可以看出，海南省的水產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)僅為浙江的十分之一，加工能力不到山東的八分之一。海南省漁業(yè)經(jīng)濟總值遠遠低于其他漁業(yè)大省，山東、廣東、浙江、江蘇、福建、遼寧等 6 個省的海域面積之和僅為海南省的一半，而海洋漁業(yè)的總產(chǎn)值卻是海南的 34 倍。 伴隨當今漁業(yè)發(fā) 展的新形勢，漁業(yè)加工、物流 、服務 與漁業(yè)捕撈本身之間的互動作用越來越明顯，缺乏產(chǎn)品加工、貿(mào)易集散、儲藏運輸 、后勤服務 能力的漁港基地必然會導致漁業(yè)捕撈量的流失，這在遠洋捕撈越來越重要的背景下尤顯重要。因此，大力發(fā)展集港口、水產(chǎn)品加工、物流貿(mào)易 、儲藏 運輸、濱海旅游 、后勤服務 等 為一體的大型綜合 海洋漁業(yè) 產(chǎn)業(yè)基地，引導產(chǎn)業(yè)集聚，是發(fā)展現(xiàn)代高效海洋產(chǎn)業(yè) 的重要舉措。 海南省漁業(yè)發(fā)展目前還大多處于自發(fā)性的分散狀態(tài)，為了更好的發(fā)揮集聚效應，帶動海南省漁業(yè)的跨越式飛速發(fā)展，迫切需要建設一個面向全國乃至國際的大型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合基地， 提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，增強綜合效益。 3．臨高縣海洋產(chǎn)業(yè)概況 臨高 北臨北部灣、瓊州海峽，東臨?？诼糜?、文化、經(jīng)濟圈，南臨洋浦國家級出口保稅區(qū)，西臨越南，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。 臨高縣 海洋捕撈基礎(chǔ)良好 ， 2021 年漁業(yè)產(chǎn)量突破 50 萬噸，占海南省總產(chǎn)量的 %， 是海南省的第一海洋漁業(yè)大縣。 全縣擁有漁船 近 4000 艘，海上熟練勞力 萬人 ,有一大批闖海經(jīng)驗豐富的船長 。 臨高縣 港口資源優(yōu)越。全縣海岸線長 71km，港灣 11 處，擁有 金牌、 新盈、黃龍、 武蓮、抱才、 頭咀等天然良港，其中黃龍港和金牌港具備建成全國一流的大型漁業(yè) 碼頭的天然條件 。 臨高漁民有勇于推廣新技術(shù)、新品種、新體制精神。全國第一套深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖首先在臨高試養(yǎng)成功，至今已發(fā)展成為全國最大的生產(chǎn)基地；全國第一個到南沙養(yǎng)魚的項目是臨高漁民所為；美國南方鲆首先在臨高試養(yǎng)成功，填補省內(nèi)空白；全省底播養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)蝦和金槍魚試捕在臨高首先試驗成功；全省漁業(yè)造船股份制首先在臨高實踐成功，成為全省融資造船最成功的體制之一；全省第一個漁業(yè)合作社于今年 4 月份在臨高成立 。 臨高縣海洋 水產(chǎn)養(yǎng)殖資源豐富。全縣擁有 30 萬畝海域可利用，適于發(fā)展深海南省（臨 高）南 海國際海洋產(chǎn)業(yè)綜合實驗區(qū)項 目建議書 9 泛 華 建 設 集 團 PANCHINA CONSTRUCTION GROUP 海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋底播養(yǎng)殖，可養(yǎng)殖白蝶貝、扇貝、 蟶蛭、鮑魚、對蝦、海參、麒麟菜、各種貝類、各種經(jīng)濟魚類。 臨高已 打響了 “ 中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng) ” 特色文化品牌 ，人偶戲、哩哩美等傳統(tǒng)文化常響不衰 ，其中 人偶戲被國務院批準為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 同時， 圍繞臨高角、高山嶺、文瀾 江、文廟、后水灣等旅游資源，大做旅游文章，打造紅色文化旅游、濱海休閑度假、商務會議、道教文化、漁業(yè)休閑旅游精品。 臨高縣是建設以漁業(yè)為核心，以漁港為基礎(chǔ)，具備漁產(chǎn)品卸貨交易及加工、漁需品加工制造、 海洋工業(yè)、 海洋食品及生物醫(yī)藥加工制造、 海洋運輸、海洋旅游 以及休閑 度假 等多種功能的綜合產(chǎn)業(yè)基地的理想之選 。本項目正是在這樣的背景下提出的。 二、項目建設的必要性 （一） 加大南海資源開發(fā)力度、維護南海海洋權(quán)益的要求 南?？偯娣e 350 萬平方公里， 海南省 所 管轄的 南海 海洋面積達到 200 萬 平方公里 ，具有得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢。 但目前，資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。 其原因眾多，而由于復雜的地緣政治造成的南海諸島主權(quán)、海洋權(quán)益紛爭 是影響南海資源開發(fā)的主因。 海南省全國政協(xié)委員聯(lián)名建議：加大南海資源開發(fā)力度，以海南島作為大本營，以海洋漁業(yè)、旅游業(yè)作為開發(fā)南海諸島的突破口，加大油氣資源開發(fā)，有計劃、有步驟地自北向南逐 步創(chuàng)辦海洋開發(fā)服務基地，合理開發(fā)利用南海資源，振興南海經(jīng)濟。 本項目 建設一個以漁港為基礎(chǔ)，具備 海洋 產(chǎn)品卸貨交易及加工、漁需品加工制造、 海洋工業(yè)、 海洋食品及生物醫(yī)藥加工制造、 倉儲運輸、后勤服務、海洋旅游 以及 濱海 休閑 度假 等功能 多樣、 基礎(chǔ)設施完善、配套功能齊全的大型綜合產(chǎn)業(yè)基地 ，為臨高漁船開發(fā)南海漁業(yè)資源提供完善的后勤保障，對南海資源開發(fā)利用起到一定促進作用。 海南省（臨 高）南 海國際海洋產(chǎn)業(yè)綜合實驗區(qū)項 目建議書 10 泛 華 建 設 集 團 PANCHINA CONSTRUCTION GROUP （二） 全國漁業(yè) “ 十一五 ” 規(guī)劃及海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求 漁 業(yè) “ 十一五 ” 規(guī) 劃要求，全國海岸線平均每 189km有一個一級以上漁港，可以為 42%的海洋漁船提 供服務、滿足 36%的海水產(chǎn)品就近卸港。 海南省委、省政府 于 2021 年下發(fā)了 《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定》 ， 明確了海南海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要思路，確 立 “ 以海帶陸、依海興瓊、建設海洋經(jīng)濟強省 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域經(jīng)濟整合與合作，實施濱海中心城市帶動，形成以主導產(chǎn)業(yè)為骨干的海洋經(jīng)濟體系，以及 “ 一環(huán)四帶三區(qū)、階梯式開發(fā) ” 的區(qū)域布局，重點開發(fā)建設環(huán)島 “ 藍寶石 ” 海洋經(jīng) 濟圈，不斷壯大海南海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大海洋經(jīng)濟總量，為海南的現(xiàn)代化建設做出更大的貢獻。 海南省人民政府 還 在 2021 年制訂了 《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》 ，其 中明 確提 出 “ 漁港建設要重點提升漁港的配套功能和建港水平，并與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，把漁港建設成漁船安全避風、漁貨集散、生產(chǎn)整休、加工貿(mào)易、質(zhì)量安全監(jiān)督、生產(chǎn)補給、濱海旅游和休閑漁業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)基地 ” 。 本項目符合全國漁業(yè) “ 十一五 ” 規(guī)劃的要求，是落實海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的需要。 （ 三 ）打破海南漁業(yè)發(fā)展瓶頸，建設漁業(yè)強省的需要 海南省 海洋經(jīng)濟尤其是漁業(yè) 發(fā)展目前大多處于自發(fā)性的分散發(fā)展狀態(tài)，海洋捕撈與產(chǎn)品加工、貿(mào)易集散、物流業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動程度較低，漁業(yè)綜合產(chǎn)值低下，缺乏大型的漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)基地形成集聚效益，漁業(yè)發(fā) 展 的 “ 瓶頸 ” 癥 狀明顯，這與海南所擁有的得天獨厚的海洋資 源極不適應，迫切需要打造海南漁業(yè)全新的名片效應，依靠大型綜合 海洋 產(chǎn)業(yè)基地，形成 海洋 經(jīng)濟的完 成產(chǎn)業(yè)鏈，逐步擴大規(guī)模，實現(xiàn)良性循環(huán)，打破 海洋產(chǎn)業(yè) 發(fā)展瓶頸，促進海南 海洋 經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，打造海南漁業(yè)強省實力與地位。 （ 四 ）帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城市建設、增強經(jīng)濟實力的需要 在以和諧發(fā)展觀為核心的新的經(jīng)濟秩序與新的海洋政治、自然環(huán)境下，本項目大型產(chǎn)業(yè)基地的建設不僅僅是針對現(xiàn)有城市功能欠缺的補課式開發(fā)，更是具有前瞻性、能推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物 質(zhì)基礎(chǔ)設施建設，是依 托當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)海南?。ㄅR 高）南 海國際海洋產(chǎn)業(yè)綜合實驗區(qū)項 目建議書 11 泛 華 建 設 集 團 PANCHINA CONSTRUCTION GROUP 勢和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造 海洋 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，培植稅源的重要組成部分，是帶動現(xiàn)代工業(yè)、建筑業(yè)、休閑旅游業(yè) 、后勤服務業(yè) 等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設施配套，促進城市建設，提升城市化水平，增強經(jīng)濟實力的重要舉措。 （ 五 ）提高人民生活水平，增進社會福利的需要 創(chuàng)建和諧社會的重要內(nèi)容之一就是要提高人民生活水平，增進社會福利。項目的建設將會直接服務于民，使?jié)O民的生產(chǎn)、生活得到便捷安全的保證，并會因產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增加就業(yè)和創(chuàng)收機會，改善經(jīng)濟環(huán)境，提高人民生活水平，增加就業(yè)，構(gòu)建和諧社會，使?jié)O民進得來、住得下、富得起 。 海南省（臨 高）南 海國際海洋產(chǎn)業(yè)綜合實驗區(qū)項 目建議書 12 泛 華 建 設 集 團 PANCHINA CONSTRUCTION GROUP 第三章 項目定位及 SWOT 分析 一、項目定位 以現(xiàn)代高效漁業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，打造集現(xiàn)代漁港群、 漁船漁具生產(chǎn)、漁船補給維修、 海產(chǎn) 貿(mào) 易 物流 、 海洋工業(yè)、 海洋食品及生物醫(yī)藥加工制造、 倉儲 運輸、海洋旅游、濱海 休閑 度假 、綜合服務配套及現(xiàn)代化 濱海 新城為一體，生態(tài)良好、環(huán)境宜人、基礎(chǔ)設施完善、生活配套齊全、內(nèi)容豐富有趣的現(xiàn)代化 海洋 產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合 實驗 區(qū)。 二、項目 SWOT 分析 （一） S（優(yōu)勢）分析 ? 區(qū)位優(yōu)勢：臨北部灣，靠近海口，隔海與內(nèi)陸及越南相望。 ? 海陸空交通優(yōu)勢：西線高速 公 路、西線鐵路、加來機場。 ? 漁業(yè)發(fā)達優(yōu)勢：海南傳 統(tǒng)漁業(yè)大縣，魚產(chǎn)品種類多，產(chǎn)量大，漁業(yè)養(yǎng)殖潛力大。 ? 土地優(yōu)勢：用地內(nèi)耕地較少，土地坡度適宜，利于綜合開發(fā)利用。 ? 氣候優(yōu)勢：風害較輕，利于船只停泊裝卸、補給休整。 ? 海岸線長 ， 漁業(yè)傳統(tǒng)文化保留得較好 ， 漁業(yè)旅游資源豐富。 ? 漁港現(xiàn)有一定基礎(chǔ)。五個自然港口，適于不同級別漁魚分類?？?，修造船、漁船補給條件優(yōu)越。 ? 漁業(yè)從業(yè)人員占大多數(shù)，具備一定專業(yè)素質(zhì)。 ? 地下淡水資源豐富，利于大規(guī)模開發(fā)建設。 （二） W（劣勢）分析 ? 北部灣魚產(chǎn)量逐年減少，需開辟新的漁場。 ? 建設大規(guī)模漁港的自然條件一般，漁港建設投資可能較高。 ? 臨高漁港項目 尚未進入中心漁港規(guī)劃，起步較晚。 ? 沿海道路沒有形成，與干線公路、鐵路、機場的連接公路等級標準較低，海南?。ㄅR 高）南 海國際海洋產(chǎn)業(yè)綜合實驗區(qū)項 目建議書 13 泛 華 建 設 集 團 PANCHINA CONSTRUCTION GROUP 滿足大物流的需要需加強道路基礎(chǔ)設施建設。 ? 城鎮(zhèn)建設水平較低，基礎(chǔ)設施較為薄弱。 ? 西部沿海地區(qū)人口較為密集，拆遷成本較高。 （三） O（機會）分析 ? 漁業(yè)基礎(chǔ)較好，在海南具有明顯先發(fā)優(yōu)勢。 ? 沿海公路正在準備建設之中，為物流園區(qū)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。 ? 海南省政府高度重視漁業(yè)發(fā)展，項目進行時機成熟。 ? 國 家 開發(fā)銀行海南省分行給予項目充分 關(guān)注 。 ? 臨高縣政府全力推進項目進行，制定優(yōu)惠招商政策，確保項目實施。 （四） T（威脅）分析 ? 漁業(yè)發(fā)展已引起各地高度重視，產(chǎn)業(yè)集群模式成為熱點，區(qū)域競爭加劇。 ? 項目建設規(guī)模龐大，投資量大，對資金保證要求較高。 ? 項目用地規(guī)模大，用地性質(zhì)較為復雜，土地指標置換存在一定的困難與挑戰(zhàn)。 ? 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)及管理對人力資源開發(fā)和人才素質(zhì)提出了更高的要求，這對項目的發(fā)展提出了更高要求和更大的挑戰(zhàn)。 海南?。ㄅR 高）南 海國際海洋產(chǎn)業(yè)綜合實驗區(qū)項 目建議書 14 泛 華 建 設 集 團 PANCHINA CONSTRUCTION GROUP 第四章 項目選址與建設條件 一、項目選址 （一）地理位置 項目將選擇在海南省西北部的臨高縣進行建設，臨高地理坐標為東經(jīng)109176。30′ ～ 109176。53′，北緯 19176。31′ ～ 20176。02′之間。東距?？谑?97km，南距儋 州市70km，西距洋浦 50 km。北以瓊州海峽與廣東省劃界，與雷州半島相隔只有 18海里，至越南的海防市約 220 海里。海榆西線公路、高速公路和正在建設的西環(huán)鐵路從臨高縣中部通過，與相鄰各市縣聯(lián)系方便（見圖 1 項目地理位置）。 圖 41 臨高縣在海南省的地理位置圖 項目具體地點為避風條件較好、漁業(yè)比較發(fā)達、具有較大經(jīng)濟腹地的臨高縣海南省（臨 高）南 海國際海洋產(chǎn)業(yè)綜合實驗區(qū)項 目建議書 15 泛 華 建 設 集 團 PANCHINA CONSTRUCTION GROUP 西北部沿海地帶，以黃龍港為核心，南起新盈漁港，北至臨高角，東抵黃龍港后港水域以及馬裊至新盈沿海公路 A 線與海岸線所圍合的陸域區(qū)域，用地范圍所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新盈鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)和東英鎮(zhèn)的美夏鄉(xiāng) 的部分用地?？傆玫?，長約 ，寬約 ～ （見圖 2 紅線范圍所示）。 圖 42 項目建設地點 所處臨高縣位置 示意圖 （二）項目用地情況 項目涉及的新盈鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)，現(xiàn)狀用地包括：城鎮(zhèn)、漁港、灘涂及水域養(yǎng)殖用地、耕地、園地、林地、村莊及獨立工礦、交通及未利用土地。 本項目位于三個鎮(zhèn)的沿海地