【文章內(nèi)容簡介】 符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況； （ 5） 審查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度 和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況； （ 6） 審查施工現(xiàn)場安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時承諾的《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求情況； （ 7） 審查安全、文明施工措施費的使用計劃，應(yīng)急急救預(yù)案情況； （ 8） 審查施工機(jī)械的生產(chǎn)許可證、出廠合格證、技術(shù)資料、塔式起重機(jī)設(shè)備監(jiān)管卡等安全許可驗收手續(xù)情況； （ 9） 伸長安全技術(shù)交流及安全專項施工方案，應(yīng)急救援預(yù)案交底情況。 三、 報審程序 —— 施工圖審查，在取得施工圖后，總監(jiān)即可組織人員開展審查工作。審查結(jié)果匯總后，報總監(jiān)審核。在施工圖交底會議上，由總監(jiān)向設(shè)計單位提出，設(shè)計單位進(jìn)行補(bǔ)充或修改； —— 開工 前，項目監(jiān)理部依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家、地方法律 18 法規(guī)規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件審查工作； —— 項目監(jiān)理部應(yīng)以書面形式提前通知承包方，在期限內(nèi)提供需審查的有關(guān)資料； —— 審查工作由項目監(jiān)理部總監(jiān)主持，并組織安全監(jiān)理工程師及相關(guān)人員在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查； —— 審查結(jié)果由總監(jiān)審定：通過總監(jiān)簽具審查意見；存在缺陷需改進(jìn)的，以書面通知承包方限期整改； —— 經(jīng)審查，符合施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的總監(jiān)簽發(fā)承包單位報送的工程開工報審表，并報建設(shè)單位。 （四） 安全監(jiān)理危險源與不利環(huán)境因素識別、評 價和 控制策劃制度 建設(shè)工程安全監(jiān)理的工作范疇?wèi)?yīng)包含以下監(jiān)理內(nèi)容：督促承包單位控制施工現(xiàn)場人員的不安全行為，控制物的不安全狀態(tài)及作業(yè)環(huán)境的保護(hù)。以上內(nèi)容若能實現(xiàn)，安全生產(chǎn)就有了保障，缺少或不完善就會留下不安全隱患，給 生產(chǎn)傷亡事故創(chuàng)造了條件和機(jī)會。 承包單位對工程施工的 實施，應(yīng)貫徹“以防為主“的思想，強(qiáng)調(diào)所有過程的事前、事中和事后的全過程控制。同樣安全監(jiān)理工作也必須貫徹”預(yù)防為主“的思想。在安全監(jiān)理工作中，除了督促承包單位采取全過程控制手段外，為防止承包單位不完善的控制手段，留下不安全隱患，給發(fā)生 傷亡事故創(chuàng)造條件和機(jī)會，應(yīng)針對項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、承包性質(zhì)及承包單位對危險源和不利環(huán)境因素控制手段進(jìn)行預(yù)先策劃。識別工程項目建設(shè)中涉及的危險源和不利因素、評價確定重大危險源與不利環(huán)境因素以及涉及的活動、設(shè)施、設(shè)備、部位和過程，制定并采取與之相適應(yīng)的控制措施，以彌補(bǔ)承包單位控制內(nèi)容不足。 因此，建立安全監(jiān)理危險源與不利因素識別、評價和控制策劃制度，規(guī)范安全監(jiān)理行為十分必要。 安全監(jiān)理危險源與不利因素識別、評價和控制策劃工作是在承包單位工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也可獨立進(jìn)行全面策劃后，與承包單位策劃結(jié)果對照，以獲 得互補(bǔ)，得出更全面更完善的策劃結(jié)果，獲取更有效的 控制手段。 安全監(jiān)理危險源與不利因素識別、評價和控制策劃制度的內(nèi)容應(yīng)包括： —— 確定工作人員，建立工作小組，在項目監(jiān)理部總監(jiān)主持下開展工作； —— 確定開展工作的對象、范圍； —— 確定收集相關(guān)資料：設(shè)計施工圖；承包單位的施工組織設(shè)計、危險源與不利環(huán) 19 境因素識別、評價控制策劃資料、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系文件；相類似承包單位、工程項目文獻(xiàn)資料；現(xiàn)場觀察資料等 —— 確定識別危險源與不利環(huán)境因素的分類、識別方法； —— 確定危險源與不利環(huán)境因素的評價方法； —— 明確風(fēng)險 控制對策、措施選擇順序及評審。 一、識別 危險源式可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀況。施工作業(yè)危險源與不利環(huán)境因素很多，尋在的形式也較復(fù)雜，這給識別增加了難度。 分類 如果把各種構(gòu)成危險源與不利環(huán)境因素，按其在事故放聲發(fā)展過程中所引起的進(jìn)行分類，便于進(jìn)行識別。現(xiàn)簡要列舉以下幾種： （ 1） 按能量意外釋放理論分類：分為第一類危險源、第二類危險源。 （ 2） 按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因分類：根據(jù) GB/T1386192《生產(chǎn)過程危險源和危害因素分類與代碼》規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險因素與危 害因素分為 6 類。 （ 3） 按引起的事故類型分類：根據(jù) GB644186《企業(yè)傷亡事故分類的標(biāo)準(zhǔn)》，給予考慮事故的誘惑性原因、致害物、傷害方式等特點，將危險源及危險源造成的事故分為 6 類。 識別方法 危險源與不利環(huán)境因素識別方法很多，每一種方法都有其目的性和 應(yīng)用范圍，識別方法可分：直觀經(jīng)驗法、系統(tǒng)安全分析法二大類。又可分為：直觀經(jīng)驗法、安全檢查表法、危險與可操作性研究、事件件樹分析、事故樹分析等。 在組織識別危險源與不利環(huán)境因素中，往往使用一種方法式不足以全面地識別其所存在的危險源與不利環(huán)境因素，必須結(jié)合地使用兩種或 兩種以上方法。 識別范圍 識別范圍包括建立工程項目所有施工過程、部位、場所設(shè)備、設(shè)施、人員及區(qū)域環(huán)境，以便掌握危險源與不利環(huán)境因素的分布情況。 二、 評價 風(fēng)險評價，也稱安全評價或危險源評價，式對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進(jìn) 20 行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴(yán)重程度，以要求最低的事故率，最少的損失降低安全監(jiān)理風(fēng)險。風(fēng)險評價式事故預(yù)防的重要措施，是安全監(jiān)理和決策科學(xué)的基礎(chǔ)。 對危險源風(fēng)險評價與不利環(huán)境因素的環(huán)境影響評價，其目的是對安全監(jiān)理全過程的全部風(fēng)險與影像進(jìn)行評價、分級、根據(jù)評價分級結(jié)果有針對性進(jìn)行風(fēng)險與 影響控制，從而取得良好的安全監(jiān)理業(yè)績。 評價應(yīng)圍繞系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性和造成后果的嚴(yán)重程度兩方面結(jié)合進(jìn)行。評價方法很多，大致可分為定性評價和定量評價二大類：定性評價，如風(fēng)險評價指數(shù)矩陣法，如根據(jù) GB/T28002 標(biāo)準(zhǔn)附錄 B 提供的風(fēng)險評價表簡單方法；定量評價，如作業(yè)條件為先評價法（ LEC）等。 三、控制對策 風(fēng)險控制策劃 通過風(fēng)險評價，確定了風(fēng)險等級以后，即可根據(jù)不同危險等級確定風(fēng)險控制對策 。 風(fēng)險等級一般分為 5 級，風(fēng)險等級 1~2 級是不可容許的風(fēng)險，必須立即采取風(fēng)險控制措施， 直至風(fēng)險消除或降低后，才能開始工作；風(fēng)險等級 3 級屬于顯著危險，其風(fēng)險水平為中度風(fēng)險，應(yīng)努力降低風(fēng)險，并在規(guī)定時間期限內(nèi)實施降低風(fēng)險，考慮不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要檢測來確?？刂拼胧┑挠行詫⒁跃S持；風(fēng)險等 5 級其風(fēng)險可為忽略。 風(fēng)險控制措施的選擇 控制措施選擇順序。一般按標(biāo)本兼治、治本為主的原則，對導(dǎo)致事故的因素從人、機(jī)、料、法、環(huán)、檢等方面，按以下優(yōu)先順序，選擇危險源與不利環(huán)境因素的控制措施： （ 1） 如有可能完全消除危險源與不利環(huán)境因素。 （ 2） 如不可能消除，則努力降低風(fēng)險。 （ 3） 使用個人防護(hù)和設(shè)置污染屏蔽設(shè)施 。 按危險源與不利環(huán)境因素的評價分級確定控制措施。 （ 4） 對位列為重大危險源與不利環(huán)境因素的安全風(fēng)險忽略不利環(huán)境影響，按現(xiàn)有的運行控制措施，加強(qiáng)管理。 （ 5） 對重大危險源與不利環(huán)境因素，應(yīng)具體制定相應(yīng)的技術(shù)和管理控制措施和改 21 善計劃及相應(yīng)的資金計劃。 （ 6） 控制措施策劃應(yīng)廣泛聽取員工有官方那個面的意見。 風(fēng)險控制措施的評審 （ 1）實施前評審 安全監(jiān)理與承包單位的安全管理共同的工作目標(biāo)是工程的安全生產(chǎn)和文明施工。由于職責(zé)不同，策劃的角度也有所不同。通過雙方共同對各自的風(fēng)險控制措施的評審，是風(fēng)險控制制措施更完善，提高了控制措施 的針對性、有效性、經(jīng)濟(jì)性。 評審內(nèi)容： ① 計劃的控制措施是否使風(fēng)險降低到可容許的水平。 ② 是否會產(chǎn)生新的危險源與不利環(huán)境因素。 ③ 是否已選定了投資效果最佳的方案。 ④ 評價計劃的預(yù)防措施的必要性和可行性。 ⑤ 評價計劃的控制措施是否會被應(yīng)用于實際工作中。 （ 2）條件變化，以至于危險源與不利于環(huán)境因素受到顯著影響，則應(yīng)對識別、評價和控制予以評審。 （ 3）項目監(jiān)理部，施工項目部內(nèi)部變化，將使現(xiàn)有評價的有效性產(chǎn)生疑義，則也應(yīng)進(jìn)行評審。 四、 危險性較大工程重點巡視檢查 重點巡查 是安全監(jiān)理督促承包單位控制重大危險源和不利環(huán)境因素的 有效方法和手段。通過 重點巡查 ，使安全專項施工方案得到有效的執(zhí)行和落實，并對實施中產(chǎn)生的危險源與不利環(huán)境因素的影響能及時采取有效措施，予以控制。 項目監(jiān)理應(yīng)按規(guī)定，對容易引發(fā)重大安全事故的工序和部位進(jìn)行 重點巡查 監(jiān)理。安全監(jiān)理 重點巡視 內(nèi)容大致如下： ─ — 5m 以上深基坑，及雖未達(dá)到 5m，但地質(zhì)，周圍環(huán)境較復(fù)雜的基坑（槽）施工作業(yè) ─ — 連續(xù)排架面積 100m2以上模板及支撐架體施工作業(yè) ─ — 懸挑和附著升降式腳手架施工作業(yè) ─ — 拆除爆破作業(yè) ─ — 大型結(jié)構(gòu)或設(shè)備吊裝，施工起重機(jī)設(shè)備裝拆施工作業(yè) ─ — 技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)安 全施工風(fēng)險大的高危作業(yè) 22 ─ — 臨時設(shè)施（房）的施工作業(yè) （五） 項目監(jiān)理員安全教育和培訓(xùn)制度 監(jiān)理單位在實施工程項目建立過程中，在安全上肩負(fù)著兩大責(zé)任：一是安全監(jiān)理的責(zé)任；二是監(jiān)理人員自身安全的責(zé)任。要負(fù)起這兩大安全責(zé)任，開展對全單位監(jiān)理人員的安全教育和培訓(xùn)是監(jiān)理單位的安全基礎(chǔ)工作。因此建立安全教育和培訓(xùn)制度就顯得十分重要。監(jiān)理人員安全教育和培訓(xùn)制度應(yīng)包括以下內(nèi)容： ─ — 確定單位、項目監(jiān)理部的安全教育和培訓(xùn)責(zé)任人； ─ — 確定教育和培訓(xùn)對象及條件； ─ — 確定教育和培訓(xùn)的方式和方法； ─ — 規(guī)定不同方式教育和培訓(xùn)的內(nèi) 容及要求； ─ — 保證教育和培訓(xùn)的經(jīng)費； ─ — 制定教育和培訓(xùn)登記表式及記錄表式。 一、安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)及其方式 安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)又稱外部培訓(xùn)，是由行業(yè)有關(guān)部門組織培訓(xùn)?！蛾P(guān)于實行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度的通知》滬建建 [2020]605 號文規(guī)定：安全監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)和考核工作由上海市建設(shè)安全協(xié)會會同建設(shè)教育管理部門具體實施。 根據(jù)上海市建設(shè)咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作導(dǎo)則（試行）》要求：監(jiān)理人員經(jīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)合格，持證上崗。 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求，選送具有監(jiān)理資格證書的監(jiān)理人員參加安全監(jiān) 理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得安全監(jiān)理資格，持證上崗以滿足項目監(jiān)理對安全監(jiān)理工作的要求。 安全監(jiān)理人員崗位培訓(xùn) 由經(jīng)省市建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的專門的行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，設(shè)置統(tǒng)一的安全監(jiān)理專業(yè)課程，具有資格的專業(yè)教師講課。統(tǒng)一的試題考試，合格后持證上崗。其目的是使安全監(jiān)理人員掌握必要的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識。安全管理技術(shù)，取得安全監(jiān)理崗位資格，能從事安全監(jiān)理崗位工作。 安全監(jiān)理人員繼續(xù)教育及培訓(xùn) 我國正處于大發(fā)展時期，科學(xué)技術(shù)也正在突飛猛進(jìn)，建設(shè)工程的設(shè)計理念、施工工藝的不斷更 新，安全技術(shù)日趨科學(xué)化的形勢下，安全監(jiān)理知識也將隨著時代進(jìn)程不斷更新、完善。開展安全監(jiān)理人員繼續(xù)教育及培訓(xùn)，不斷更新知識就顯得十分必要。按行業(yè)有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)組織安全監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育及培訓(xùn)。 23 二、監(jiān)理人員安全知識及教育和培訓(xùn) 上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全監(jiān)理工作守則中提出了“施工現(xiàn)場的工程監(jiān)理人員都要接受崗前安全教育，以利監(jiān)理人員監(jiān)理工作中的自身安全”。 項目監(jiān)理人員所處的工作場所是施工現(xiàn)場，工作對象是施工工程各分布項施工作業(yè)，工作時間是以工程開工一直到工作竣工，因此，現(xiàn)場監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作 過程中，面臨著各種危險源和不利環(huán)境因素傷害的危險。監(jiān)理單位通過對監(jiān)理人員的安全教育和培訓(xùn)，使他們掌握一定的安全知識，具有一定的識別能力，達(dá)到監(jiān)理人員自我保護(hù)。 監(jiān)理人員安全知識教育和培訓(xùn)工作，屬監(jiān)理單位內(nèi)部工作，可分階段進(jìn)行： 年度監(jiān)理人員安全知識教育 （ 1）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識的教育； （ 2）單位建立的規(guī)章制度教育； （ 3）監(jiān)理人員安全意識、安全防范技術(shù)的教育及相關(guān)事故案例的教育。 新進(jìn)的監(jiān)理人員安全知識教育 項目監(jiān)理部對監(jiān)理人員上崗前的安全知識教育 （ 1）根據(jù)建立工程項目的特點，開展有針對 性的安全知識教育； （ 2）項目監(jiān)理部的規(guī)章制度教育； （ 3）該項目重大危險源及不利環(huán)境因素分布情況，有針對性的進(jìn)行自我保護(hù)措施的知識教育； 為使該教育更具針對性，及時提醒監(jiān)理人員，可根據(jù)不同時期工程不同階段、部位，及時開展教育。 （六） 安全監(jiān)理工作檢查制度 安全監(jiān)理工作檢查是監(jiān)理單位、項目監(jiān)理部總監(jiān)掌握項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作狀況，獲取安全監(jiān)理工作信息，促進(jìn)項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的重要手段。也是獲取承包單位工程項目對危險源與不利環(huán)境因素控制狀況、安全管理信息，督促承包單位采取有效控制措施，消除隱患的有力手段。 因此，監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作檢查制度，對約束、規(guī)范各項目監(jiān)理部安全監(jiān)理行為，督促承包單位的安全行為起著十分重要的