【文章內(nèi)容簡介】 能夠構(gòu)建統(tǒng)一、全面的安全管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)整合、災(zāi)難備份作為電子政務(wù)信息安全的最后一道防線，已經(jīng)得到電子政務(wù)信息部門的高度重視，統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù) 中心 的模式無論從投資、管理、應(yīng)急方面論證都是電子政務(wù)數(shù)據(jù) 集中、數(shù)據(jù) 整合的理想模式。 目前的情況，每一個政府機構(gòu)已經(jīng)開發(fā)了自己的信息系統(tǒng)而不是處于孤立的狀態(tài)。每一個產(chǎn)品和服務(wù)需要獨立的信息系統(tǒng)來提 供。每個信息系統(tǒng)通常是單獨打包。沒有通用的架構(gòu)能夠讓前臺和后臺、后臺和組織外部的系統(tǒng)的應(yīng)用連接起來進行通訊，識別和授權(quán)的功能能夠在每個信息系統(tǒng)中找得到，但不會一個組織內(nèi)部重新使用，更談不上在組織之間重新使用。 數(shù)據(jù)中心主要是 G2G、 G2C、 G2B等業(yè)務(wù)的集中處理中心，建設(shè)的重心與政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，是后電子政務(wù)時代數(shù)據(jù)大集中的體現(xiàn)，實現(xiàn)對集中數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與備份。 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) 數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是為了解決政府部門間信息共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)交換與數(shù)據(jù)共享，促進 XX 市電子政務(wù)的發(fā)展。具體目標(biāo)如下：建 立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。完成相應(yīng)的應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴展容災(zāi)、備份、挖掘、分析等功能。 (一 )建立數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)平臺。完成相應(yīng)的應(yīng)用軟件和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)社會保障數(shù)據(jù)的交換、保存、更新、共享、備份、分發(fā)和存證等功能，并擴展容災(zāi)、備份、挖掘、分析等功能。 第 3頁 (二 )建立全市自然人、法人、公共信息庫等共享數(shù)據(jù)庫，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行集中管理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和完整性，為各業(yè)務(wù)部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持； (三 )建立數(shù)據(jù) 交換共享和更新維護機制。實現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)交換與共享，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、一致化，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的及時更新和安全管理，方便業(yè)務(wù)部門開展工作； (四 )建立數(shù)據(jù)共享和交換技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)范，實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)和業(yè)務(wù)協(xié)同； （五）為公共服務(wù)中心提供數(shù)據(jù)服務(wù)支持，實現(xiàn)面向社會公眾的一站式服務(wù)； (六）根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)匯集各業(yè)務(wù)部門的原始個案或統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持； （七）為監(jiān)督部門提供必要的數(shù)據(jù)通道，方便實現(xiàn)對業(yè)務(wù)部門以及業(yè)務(wù) 對象的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)有效的業(yè)務(wù)監(jiān)管支持； （八）為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的備份提供存儲和備份手段支持，提高業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的可靠性。 第 4頁 第 2章、 需求分析 用戶需求 從與數(shù)據(jù)中心交互的組織機構(gòu)、人員方面進行說明。 與數(shù)據(jù)中心交互的單位機構(gòu) 各業(yè)務(wù)部門 通過接口系統(tǒng)向數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)或使用數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)；業(yè)務(wù)部門之間可直接交換數(shù)據(jù)。 各業(yè)務(wù)系統(tǒng)單位 遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和改造，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心的對接。 與數(shù)據(jù)中心交互的人員 數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理員 負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)管理、監(jiān)控、系統(tǒng)維護 數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員 負(fù)責(zé)數(shù) 據(jù)的整理、比對、數(shù)據(jù)一致性的保證，并且與區(qū)縣級數(shù)據(jù)中心、省數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作，執(zhí)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)管理員 一般與同級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理員協(xié)同工作 數(shù)據(jù)需求 XX 市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心必須滿足電子政務(wù)平臺進行數(shù)據(jù)交換的需要，同時還必須滿足在平臺上建立的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行綜合業(yè)務(wù)處理的要求。為門戶系統(tǒng)提供各種靜態(tài)和動態(tài)的數(shù)據(jù)、信息。所謂靜態(tài)信息是指對電子政務(wù)的運行中不經(jīng)常變化，供各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢、處理的數(shù)據(jù)或信息：政策、法規(guī)、元數(shù)據(jù)、資料庫、各種多媒體數(shù)據(jù)等，它們會隨著時間而逐步增大。所謂動態(tài)數(shù)據(jù) 是指隨著運行而增加、修改的數(shù)據(jù)：并聯(lián)審批中文件流轉(zhuǎn)狀態(tài)數(shù)據(jù)，反映企業(yè)、個人所處狀態(tài)的數(shù)據(jù)，國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的數(shù)據(jù)等。動態(tài)數(shù)據(jù)同各個局委辦的信息密切相 第 5頁 關(guān)，但又是面向主題的，如 XX 市社會保險這個主題，實際上同保險、工資、稅務(wù)和銀行密切相關(guān)；個人信用使用主題，它的數(shù)據(jù)與銀行、稅務(wù)、個人消費、個人收入密切相關(guān)。而數(shù)據(jù)倉庫顯然也有面向主題的定義，但這些主題是較長時間的，具有戰(zhàn)略定義的主題。因此，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，首先要解決數(shù)據(jù)庫異構(gòu)信息類型的分類存儲和檢索體系以及針對不同類型數(shù)據(jù)模型的設(shè)計這一基本問題。 另一方面，數(shù)據(jù) 中心管理著大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息。所謂非結(jié)構(gòu)化信息，是相對于那些有清晰的結(jié)構(gòu)和類型定義以及有數(shù)據(jù)相關(guān)性的明確描述的信息類型而言的。比如，在財稅分析系統(tǒng)中，財政收支情況的月度數(shù)據(jù)，可以理解為一種有清晰結(jié)構(gòu)的信息；而一份綜合性包含了文字、報表、分析圖形的財政收支分析報告則是一種非結(jié)構(gòu)化的信息。網(wǎng)站上發(fā)布的信息，如新聞動態(tài)、政務(wù)公開等等，一般也是非結(jié)構(gòu)化的信息。 此外，非結(jié)構(gòu)化信息中還包括了一類對象數(shù)據(jù)信息。所謂對象數(shù)據(jù)信息，是指一個包含了內(nèi)斂結(jié)構(gòu)的專門數(shù)據(jù)塊，這個數(shù)據(jù)塊單獨無法建立與別的數(shù)據(jù)項的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并 且需要工作在特定的工作模塊下。比如： GIS空間定義信息數(shù)據(jù)、多媒體的聲像數(shù)據(jù)等，均為對象類型的數(shù)據(jù)。 在政府決策應(yīng)用中，非結(jié)構(gòu)化信息將占到相當(dāng)?shù)谋壤?。所有的政府文件均屬于非結(jié)構(gòu)化信息，政策法規(guī)屬于非結(jié)構(gòu)化信息，一些決策分析的綜合性資料也是非結(jié)構(gòu)化信息。 與結(jié)構(gòu)化信息相比，非結(jié)構(gòu)化信息的管理利用存在一些難點，就是： （ 1）定義管理的難度 “非結(jié)構(gòu)”化表明了沒有一種象關(guān)系數(shù)據(jù)庫規(guī)范那樣的定義模型來對非結(jié)構(gòu)化信息進行定義管理。雖然你可以強制對一個非結(jié)構(gòu)化的信息塊進行解構(gòu)，將其分成類似頭、中、尾這樣的半結(jié)構(gòu)。但是這 種解構(gòu)只有在制定了具有普遍含義的結(jié)構(gòu)描述定義后才有真正的意義。 對非結(jié)構(gòu)化信息進行定義管理的另一個難點在于數(shù)據(jù)元類型無法窮舉。不象關(guān)系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，對數(shù)據(jù)元類型有完整清晰的定義。在非結(jié)構(gòu)化信息中，包含了錯綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)元類型。比如，僅文檔類型就包括 Text、 Word、 PDF、 Excel、 第 6頁 Word Pro 等等，還有各種圖片文件格式、多媒體壓縮信息格式等等。此外，在象網(wǎng)頁這樣的非結(jié)構(gòu)化信息中，所有的信息都是文字類型，設(shè)定時間、數(shù)字等類型的信息元并不具有運算上的意義。 （ 2）存儲管理的難度 對信息進行存儲管理的前提 是能夠建立有效的數(shù)據(jù)定義，然后才能進行非結(jié)構(gòu)化信息的組織存放。而前面已經(jīng)提到了在非結(jié)構(gòu)化信息的數(shù)據(jù)定義方面存在的難度，因此也就造成了在非結(jié)構(gòu)化信息存儲管理方面的困難。 當(dāng)然，對非結(jié)構(gòu)化信息最簡單的存儲方式是直接存放在文件系統(tǒng)中。這樣做避免了依據(jù)主題等分類因素對非結(jié)構(gòu)化信息進行管理的問題，但也是最最低效的一種存儲管理方式。 在非結(jié)構(gòu)化信息的存儲管理中還涉及到一個問題，由于這些信息元（如果對非結(jié)構(gòu)化信息進行一定的半結(jié)構(gòu)化處理后）的數(shù)據(jù)可能來自關(guān)系型數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如 Oracle）、對象數(shù)據(jù)系統(tǒng)（多媒體數(shù)據(jù)或空間數(shù)據(jù) ）乃至文檔數(shù)據(jù)系統(tǒng)（比如Notes），所以一個非結(jié)構(gòu)化信息的存儲管理系統(tǒng)將充當(dāng)一個數(shù)據(jù)的匯整者，需要具備聯(lián)合各個外部數(shù)據(jù)系統(tǒng)的功能。缺乏對非結(jié)構(gòu)化信息的有效管理造成的直接結(jié)果就是無法對非結(jié)構(gòu)化信息進行有效檢索。 （ 3）信息檢索的難度 由于不能像關(guān)系數(shù)據(jù)庫那樣建立起清晰定義的數(shù)據(jù)主題，非結(jié)構(gòu)化信息的檢索依照的只能是機械的全文內(nèi)容檢索。 這是對信息檢索非常不利的一點。雖然對信息內(nèi)容的全文檢索可以做到資料檢索的遍歷，但其檢索的效率和命中率是很低的。由于不象關(guān)系數(shù)據(jù)庫那樣有一種象 SQL（結(jié)構(gòu)化查詢語言）那樣強大的關(guān) 聯(lián)檢索工具，并且在定義數(shù)據(jù)時也沒有建立數(shù)據(jù)項之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，要具有針對性地查詢非結(jié)構(gòu)化信息的內(nèi)容，必須要依靠應(yīng)用程序中設(shè)置對特定非結(jié)構(gòu)化信息類型進行專門處理的功能內(nèi)容，才可能提高信息檢索的強度和效率。但另一方面講，一種專用于理解特定非結(jié)構(gòu)化信息類型的處理模塊，無論在運行效率還是在可維護性上，都是非常不現(xiàn)實的。非結(jié)構(gòu)化信息檢索的另一個難度也是與數(shù)據(jù)元類型的多樣性有關(guān)的。比如，不同的 第 7頁 文檔類型結(jié)構(gòu)需要不同的全文索引工作模塊。這也無形中加大了對非結(jié)構(gòu)化信息進行檢索的難度。 因此，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，還必須從技術(shù)體系上解 決如何對非結(jié)構(gòu)化信息進行有效定義、有效管理和有效利用的基本問題。 系統(tǒng)及應(yīng)用需求分析 數(shù)據(jù)中心的主要業(yè)務(wù)包括： ? 從基層或業(yè)務(wù)部門采集數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和部分共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，支持基礎(chǔ)和共享數(shù)據(jù)的更新維護模式； ? 對采集到的數(shù)據(jù)進行校驗和比對，發(fā)現(xiàn)沖突時按照共同制訂的數(shù)據(jù)處理規(guī)范進行處理，保證數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性； ? 受理業(yè)務(wù)部門或基層單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用申請； ? 將整理后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分發(fā)或按需提供給有關(guān)部門或單位使用； ? 以中介的方式處理共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)使用申請，并進行備案； ? 對共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在征得業(yè)務(wù)部門同意的情況，通過數(shù)據(jù)中 心進行存儲轉(zhuǎn)發(fā)； ? 將共享元數(shù)據(jù)的信息發(fā)布給各業(yè)務(wù)部門，提供瀏覽與訂閱申請，方便其共享必要信息； ? 提供數(shù)據(jù)交換平臺和接口系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)中心與各部門的數(shù)據(jù)管理員可以對共享和交換過程進行管理； ? 通過數(shù)據(jù)交換平臺存儲和管理公共服務(wù)數(shù)據(jù)，并與外網(wǎng)同步，提供一站式服務(wù)； ? 存儲和管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)決策支持的需要，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供統(tǒng)計分析功能，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，方便領(lǐng)導(dǎo)及時掌握有關(guān)情況。 ? 定期對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫進行容災(zāi)備份； 第 8頁 ? 與此相對應(yīng)，業(yè)務(wù)部門與數(shù)據(jù)中心發(fā)生的相關(guān)業(yè)務(wù)包括： ? 提供數(shù)據(jù)或共享元數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)中心； ? 申請使用數(shù)據(jù) 中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，校準(zhǔn)本單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)； ? 通過數(shù)據(jù)中心提供的共享元數(shù)據(jù)信息獲取其他單位的數(shù)據(jù)； ? 審批其他單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)使用申請，并將數(shù)據(jù)提供出去； ? 與數(shù)據(jù)中心交換公共服務(wù)數(shù)據(jù)； ? 提供監(jiān)督部門直接訪問業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的通道； ? 提供統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)或原始個案給數(shù)據(jù)中心，方便主管領(lǐng)導(dǎo)查詢； ? 定期將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫備份到數(shù)據(jù)中心； 根據(jù)數(shù)據(jù)中心與各業(yè)務(wù)部門的主要業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)中心應(yīng)提供如下功能： 節(jié)點管理 實現(xiàn)與數(shù)據(jù)中心相連的各個節(jié)點的信息管理、配置管理，包括業(yè)務(wù)部門、區(qū)縣數(shù)據(jù)中心等。 主題管理 數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交換、 公共服務(wù)以及決策支持均以主題的方式進行，因此必須實現(xiàn)對主題的管理。主題是元數(shù)據(jù)的集合。 元數(shù)據(jù)管理 元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)描述了數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和意義，同時也可以描述應(yīng)用程序和流程的結(jié)構(gòu)和意義。構(gòu)造數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的重要步驟之一，就是定義和創(chuàng)建元數(shù)據(jù) (Metadata)。元數(shù)據(jù)提供一個目錄，列出數(shù)據(jù)中心有什么數(shù)據(jù)。所有進入數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，必須在元數(shù)據(jù)中有所表述。數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng) 第 9頁 必須提供儲存和管理元數(shù)據(jù)的方法。以元數(shù)據(jù)管理為核心，建立數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源目錄體系，提供給業(yè)務(wù)部門參考使用。 數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù) 包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元和共享數(shù)據(jù)元，由數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理?；A(chǔ)數(shù)據(jù)元由數(shù)據(jù)中心定義，共享數(shù)據(jù)元由業(yè)務(wù)部門定義并注冊到數(shù)據(jù)中心。業(yè)務(wù)部門進入數(shù)據(jù)中心的元數(shù)據(jù)管理中心好比進了一個“超市”，可以方便地知道可以獲取和使用哪些數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)使用申請的定制。 公共代碼管理 對公共代碼需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)中心必須提供公共代碼的管理?；跀?shù)據(jù)中心的公共代碼規(guī)范，各部門和區(qū)縣數(shù)據(jù)中心可以通過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換將各種不同含義的編碼和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編碼之間進行雙向的轉(zhuǎn)換。 數(shù)據(jù)采集 與各業(yè)務(wù)部門形成數(shù)據(jù)采集機制，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺從各業(yè)務(wù)部門 匯總數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進行緩存、存儲。 數(shù)據(jù)整理比對 從各業(yè)務(wù)部門采集共享數(shù)據(jù)后，進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，對全市自然人和法人基本數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)比對、沖突檢測處理并入庫。 數(shù)據(jù)交換 實現(xiàn)業(yè)務(wù)部門與數(shù)據(jù)中心之間以及業(yè)務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)，形成高效、安全、可靠、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)。提供定時批量、實時按需的數(shù)據(jù)交換，提供點對點、一對多的數(shù)據(jù)交換支持，對數(shù)據(jù)交換進行管理和監(jiān)控。 第 10頁 數(shù)據(jù)訪問 在統(tǒng)一的權(quán)限管理系統(tǒng)之上，實現(xiàn)對自然人和法人的建檔、調(diào)檔、閱檔等業(yè)務(wù)。對社保卡系統(tǒng)、公共服務(wù)中心系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)訪問。對決策支持系統(tǒng)、 業(yè)務(wù)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。 數(shù)據(jù)備份與恢復(fù) 恢復(fù)管理是對數(shù)據(jù)進行備份、導(dǎo)入導(dǎo)出以及數(shù)據(jù)庫恢復(fù)等。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)中心核心的資源。 全面的容災(zāi)方式應(yīng)該是 數(shù)據(jù) 備份 +數(shù)據(jù)復(fù)制 +遠(yuǎn)程容災(zāi) 。對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)要定期進行系統(tǒng)備份。采用本地備份與異地備份相結(jié)合的方式。 標(biāo)準(zhǔn)管理 進行數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尤其是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的審核制定、升級維護與發(fā)布實施等管理功能。在數(shù)據(jù)中心的建立之初，由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處于不斷完善的過程，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)的版本管理機制，方便業(yè)務(wù)部門的查詢和使用。 應(yīng)用支持 對相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)提供提供數(shù)據(jù)、通道和平臺等支持。 運行管理 為方便對數(shù)據(jù)中心的管理和維護，需要一套功能完整的運行管理與監(jiān)控維護系統(tǒng)。運行管理系統(tǒng)主要提供給數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)管理人員使用，用于保證數(shù)據(jù)中心的安全可靠和高效運行。其功能主要包括面向安全性的用戶管理、權(quán)限管理、密碼管理和日志管理等；面向性能優(yōu)化的性能監(jiān)控等。面向可用性的節(jié)點管理、交換規(guī)則管理和狀態(tài)監(jiān)控；其中節(jié)點管理包括對業(yè)務(wù)部門的信息管理。 第 11頁 性能需求分析 業(yè)務(wù)處理量分析 數(shù)據(jù)中心的主要業(yè)務(wù)包括： （ 1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、比對以及分發(fā) 這是數(shù)據(jù)中心的主要負(fù)載壓力所在。