【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)驗，擁有了一些特色工藝和產(chǎn)品。特別是培養(yǎng)起一大批熟練的產(chǎn)業(yè)工人，為輕紡工業(yè)復興提供了產(chǎn)業(yè)基礎。同時，各企業(yè)也在積極探索符合當?shù)刭Y源環(huán)境條件的成長之路，行業(yè)發(fā)展勢頭良好。 2021 年預計實現(xiàn)輕紡工業(yè)總產(chǎn)值 億（ 2021 年 億），實現(xiàn)利稅 億（ 2021 年 億），分別比 2021 年增長了 959%和 971%。規(guī)模以上企業(yè) 2021 年底達到 100余戶，資產(chǎn)規(guī)?？傆?20 億元。 民營經(jīng)濟也是 XX 輕紡工業(yè)發(fā)展的亮點，涌現(xiàn)出一批具有一定市場競爭力的知名企業(yè)，如羊老大服飾股份有限公司、 XX 萬民公司、羊中王服飾有限責任公司、清澗巨鷹棗業(yè)有限公司、佳縣益民公司、普惠酒業(yè)有限公司等企業(yè)。在政府引導下，絕大部分國有企業(yè)進行了股份制改革，所有制結(jié)構調(diào)整取得一定進展，給企業(yè)帶來了明顯的變化和強勁的動力，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。輕紡行業(yè)中的食品加工業(yè)、服裝加工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，支撐地位日趨明顯，其中服裝加工業(yè)五年完成總產(chǎn)值 6 億，比“十五”期間增長 625%；食品 加工業(yè)五年完成總產(chǎn)值 億，比“十五”期間增長 1205%，是 XX 市輕紡工業(yè)最具活力的產(chǎn)業(yè)。 9 第二節(jié) XX 市輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境與條件分析 一、 發(fā)展機遇及優(yōu)勢條件分析 （一）政策環(huán)境 在國家、陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級是發(fā)展的主線。 XX 市政府對此高度重視，提出科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，并在《 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確指出，要“改造提升包括服裝工業(yè)、食品工業(yè)、毛紡織業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，輕紡工業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用重新被當?shù)馗鞣秸J識，特別是在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 ，對農(nóng)副產(chǎn)品深加工的必要性認識方面顯著提高，積極性高漲。地方鼓勵、扶持政策以及反哺措施的進一步出臺，將有利于農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展。 （二）產(chǎn)業(yè)基礎 XX 地處農(nóng)、牧業(yè)結(jié)合地帶，有悠久的養(yǎng)羊歷史，曾經(jīng)是新中國最早的毛紡企業(yè)誕生地，有一定的品牌、文化基礎。畜牧業(yè)與林業(yè)的有機結(jié)合，特別是在民營林業(yè)為主的地方，只要科學引導、政策對頭，調(diào)動起農(nóng)民的積極性，在 XX 地區(qū)會有很好的發(fā)展前景。羊的產(chǎn)業(yè)鏈較長，絨、毛、皮、肉都能成為產(chǎn)業(yè)，且均在 XX 市“生態(tài)立市、資源強市、產(chǎn)業(yè)富市”的相關環(huán)節(jié)上。隨著社會對特色農(nóng)產(chǎn)品資源的營 養(yǎng)價值及簡短加工產(chǎn)品認可度的提升， XX 小雜糧的資源優(yōu)勢被各方認同，為當?shù)丶Z食產(chǎn)品深加工發(fā)展預留了專屬空間。 XX 市交通發(fā)達，目前有鐵路 3 條，全市公路總里程 20541 公里，公路密度為 公里 /百平方公里，形成以 2 307 國道，包神府、榆靖西省道為干線的公路網(wǎng)絡。榆陽機場定位西部機場集團第四大機場。跑道長 2800 米、寬 45米，可滿足波音 737 和空客 321 及以下機型的起降。 （三）資源條件 XX 市農(nóng)牧產(chǎn)品資源豐富，是全國知名的北方農(nóng)牧交錯地帶、干旱半干旱地區(qū)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設形成東果 西菜、南雜北牧的產(chǎn)業(yè)格局，成為陜西全省羊及馬鈴薯第一大市，是陜西省第二大糧倉。 XX 市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口292 萬，占全市總?cè)丝诘?%。全市面積 43578 平方公里（ 6700 萬畝）。 XX 是 10 陜西主要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)耕地總資源 1419 萬畝（ 萬公頃），占全市國土總面積的 %，常用耕地 849 萬畝，其中：水地 9 萬畝，旱地中水澆地 130萬畝，不具備灌溉條件的常用耕地 710 萬畝，占常用耕地面積 %，牧草地面積 2294 萬畝（ 萬公頃），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)作物種植以馬鈴薯、玉米、小雜糧和蔬 菜為主，是陜西雜糧的主產(chǎn)區(qū)。 XX 農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟和技術方面具有后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)前景廣闊。 2021 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 億元，其中畜牧產(chǎn)值 億元，占到總產(chǎn)值的 32%。占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到 41%，較“十五”末增長 %。 “十二五”期間 ， XX 市畜牧業(yè)發(fā)展總體目標是：發(fā)展羊產(chǎn)品精深加工業(yè)，進一步提升養(yǎng)羊業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。規(guī)劃到 2021 年羊飼養(yǎng)規(guī)模達到 1000 萬只，實現(xiàn)產(chǎn)值 26 億元； 2021 年達到 1100 萬只，實現(xiàn)產(chǎn)值 33 億元。 XX 市羊養(yǎng)殖規(guī)劃為XX 毛紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了原料保證。而 XX 正在實 施的作為區(qū)域中心城市規(guī)劃，近期 50 萬人口，遠景 100 萬人口規(guī)模，也需要當?shù)丶徔椆I(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 XX 具有較好的毛紡織基礎和原料優(yōu)勢，應抓住發(fā)展契機，大力發(fā)展毛紡織產(chǎn)業(yè)，使之成為羊子養(yǎng)殖、肉類加工、皮毛加工等產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)。 XX 能源礦產(chǎn)資源富集開發(fā)潛力巨大， 煤、煤層氣、巖鹽和電力等資源能源供應充沛，價格優(yōu)勢明顯，為產(chǎn)品降低加工成本提供了獨特條件，尤其是強化了以能耗為主要成本產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。由于當?shù)剞r(nóng)村人口比例高，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移壓力較大，因此具有一定的勞動力資源優(yōu)勢。 而隨著當?shù)孛簹饣ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在煤制乙二醇 規(guī)劃項目能實施的前提下，將形成化纖產(chǎn)業(yè)的原料優(yōu)勢，可適度發(fā)展有特色的新型聚酯及滌綸產(chǎn)業(yè)，促進并帶動中西部地區(qū)特色化纖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (四）市場環(huán)境 隨著周邊交通運輸條件的改善， XX 區(qū)域地緣優(yōu)勢地位逐步顯現(xiàn)，特別是相對周邊的內(nèi)蒙古鄂爾多斯、甘肅慶陽地區(qū)和寧夏寧東地區(qū)，其地理位置與人口優(yōu)勢較突出。在國家輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大調(diào)整過程中，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的逐步 11 推進下，在城市化的過程中， XX 當?shù)貎?nèi)需動力活躍，周邊產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成，為當?shù)匕l(fā)展特色輕紡產(chǎn)品提供了較好的市場。 （五）文化傳統(tǒng) 陜北既有濃郁的民俗與傳統(tǒng)文化 ，旅游升溫帶動傳統(tǒng)民俗文化的傳承與傳播，其中最好的媒介是通過紡織品和服裝服飾，這類產(chǎn)品市場才剛剛抬頭，其市場空間需要大量的企業(yè)來共同參與和開發(fā)，相信這也是一個利潤和附加值很高的市場。旅游業(yè)還將帶動 XX 特色農(nóng)產(chǎn)品以及深加工產(chǎn)品市場發(fā)展空間。 二、 發(fā)展經(jīng)驗教訓回顧 （一）發(fā)展歷程 XX 輕紡行業(yè)同陜西其他地區(qū)一樣，建國以后有過輝煌的發(fā)展歷程，是國內(nèi)為數(shù)不多的在新中國建立以前就開始新建的地區(qū)之一。 XX 不僅有創(chuàng)建于 1935 年的全國第一所毛紡職業(yè)中專學校 —— XX 職業(yè)中學，而且毛紡織業(yè)作為 XX 工業(yè)經(jīng)濟的先驅(qū)，在 XX 工業(yè) 經(jīng)濟發(fā)展史上曾經(jīng)發(fā)揮過舉足輕重的作用。 創(chuàng)建于解放前的 XX 毛紡織廠、和創(chuàng)建于上世紀 80 年代中期的 XX第二毛紡織廠、羊毛分梳廠曾經(jīng)都有過一段輝煌的歷史，為 XX 市的經(jīng)濟發(fā)展和人民就業(yè)做出過重要貢獻，這 3 戶毛紡織企業(yè)依托地方羊毛絨資源優(yōu)勢，形成為一個集選毛、洗毛、制條、紡紗、織造、染整等完整的毛紡織產(chǎn)業(yè)鏈，形成了年產(chǎn)毛毯35 萬條、毛線 1400 噸、無毛絨 70 噸、羊絨紗 48 噸、羊絨衫 10 萬件、粗紡呢絨 240 萬米、精紡呢絨 60 萬米的生產(chǎn)能力。但是從 1989 年開始，在改革開放的浪潮中，由于機制體制沒有得到及時轉(zhuǎn)換，在激烈 的市場競爭中，特別是在東部地區(qū)同類企業(yè)的擠壓下，逐步失去了應有的競爭力，分別于 2021 年和 2021 年實行了政策性破產(chǎn)保護。 輕紡產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，上世紀 80 年代中期處于鼎盛，生產(chǎn)效益顯著，是 XX 地方財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)。但全國各地由于毛紡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益好，大量毛紡企業(yè)也紛紛上馬，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷，不得不“壓錠減產(chǎn)”。加之我國實行外貿(mào)體制改革，出口退稅稅率下降，紡織企業(yè)成本上漲，利潤空間縮小，國內(nèi)紡織企業(yè)產(chǎn)品已開始走下坡路。 12 從 1989 年開始， XX 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了令人躁動不安的震蕩。震蕩， 首先來自于西方國家對我國實行“經(jīng)濟制裁”，這對 XX 毛紡織品的出口沖擊很大。天津口岸上，來自 XX 的外貿(mào)產(chǎn)品大量積壓，好多新運來的貨物又被原封不動地拉了回來。而在國內(nèi)，前一年還十分搶手的 XX 毛紡織廠三大產(chǎn)品毛毯、呢絨、毛線，到 1989 年市場卻突然急轉(zhuǎn)直下，由暢銷轉(zhuǎn)平銷，進而滯銷，就連獲得過部優(yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品稱號的名牌產(chǎn)品也未能幸免。 1989 年上半年，這個廠實現(xiàn)利稅 萬元，比上年同期下降了 %；實現(xiàn)利潤 萬元，下降 %。 此后， XX毛紡織廠一路下滑，逐漸走向破產(chǎn)倒閉的死胡同。 XX 市國有 資產(chǎn)管理部門清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，截至 2021 年 10 月 31 日， XX 毛紡織廠總資產(chǎn) 8731 萬元，總負債 億元，資產(chǎn)負債率 %。 2021 年， XX 毛紡織廠，這個曾在 XX 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史上做出過突出貢獻的國有企業(yè)終于宣告破產(chǎn)。 XX 第二毛紡織廠于 1987 年 12 月投產(chǎn)，主要生產(chǎn)精紡呢絨、毛料、毛線和服裝加工等。 1988 年 5 月，產(chǎn)品正式進入市場，年產(chǎn)量達 50 多萬米。 1995 年，產(chǎn)量最高達 130 萬米。但據(jù)該負責人回憶說，工廠剛剛投產(chǎn)，就遇到席卷全國北方的羊毛大戰(zhàn)，工廠一投產(chǎn)就面臨虧損，并長期持續(xù) 。到了 2021 年，工廠負債高達 2 億元，不得不全面停產(chǎn)。 2021 年 6 月 29 日，法院正式宣布 XX 第二毛紡織廠破產(chǎn)，被 XX 萬民紡織有限公司收購。 XX皮革總廠在上世紀 80年代初經(jīng)過短暫的鼎盛發(fā)展期以后，效益一路下滑，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，企業(yè)長期處于停產(chǎn)狀態(tài)。 2021 年， XX 皮革總廠實行政策性破產(chǎn)，職工分流，廠區(qū)變賣，由陜西中贏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資 億元，在原 XX 皮革總廠原址開發(fā)建設 XX 中贏文化廣場。 （二）主要成因分析 導致 XX 傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)業(yè)衰落的原因，既有客觀原因，也有主觀因素，主 要表現(xiàn)在體制、技術、設備、資金以及觀念等各個方面。 在主觀方面，主要是思想解放滯后，調(diào)整機制不及時，對輕紡工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用認識不清，地方政府缺乏明確的政策引導和資金扶持示范。 一是體制制度不活。 XX 改革開放初期，從前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 90％以上都集中在國有企業(yè)。這些企業(yè)由于就在計劃經(jīng)濟的襁褓中誕生與成長，對政府的依賴性強， 13 沒有市場意識，“大鍋飯”思想嚴重，不能適應市場經(jīng)濟的激烈競爭，特別是相對封閉的地域原因，思想認識以及制度管理遠落后于沿海開放地區(qū)。企業(yè)做為政府的附屬，在無法完成計劃的情況 下，企業(yè)領導走馬燈似的更換，而且不少是行政干部出身，沒有市場營銷和企業(yè)管理經(jīng)驗，企業(yè)內(nèi)部管理混亂。這是 XX 所有傳統(tǒng)國有企業(yè)整體衰敗的重要原因。 二是投入不足。上世紀 90 年代，隨著 XX 油、氣、煤、鹽等礦產(chǎn)資源的開發(fā)和能源化工產(chǎn)業(yè)的崛起，政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和政策發(fā)生了改變，政府將工作的重心轉(zhuǎn)移到能源化工產(chǎn)業(yè)上來。引導許多投資者把大量資金投入到油氣、煤業(yè)、化工、房地產(chǎn)等高收益高回報產(chǎn)業(yè)，致使對輕紡產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足。 在客觀方面，由于地理位置的關系， XX 輕紡工業(yè)在省內(nèi)、以及國內(nèi)被邊緣化，包括技術、裝備、營銷 模式等均落后于其他發(fā)達地區(qū)，具體表現(xiàn)有： 一是生產(chǎn)技術、設備落后，更新進步慢。由于認知跟不上、投入也跟不上，致使 XX 輕紡產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術和設備相對落后，生產(chǎn)規(guī)模不大，且與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，如俗話所言“一步趕不上、步步跟不上”。同時產(chǎn)品品種和樣式多年不變，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多手工操作，產(chǎn)量不高，效率低，利潤小。產(chǎn)業(yè)技術進步慢，沒有及時進行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級。 二是經(jīng)歷經(jīng)濟多輪激蕩。在經(jīng)濟順利情況下，體制機制問題不突出，在經(jīng)濟出現(xiàn)問題時，就會乘機發(fā)作，致使這些國有企業(yè)難以抵御市場激烈變動的影響，在銀 根緊縮，資金短缺時，就導致企業(yè)周轉(zhuǎn)困難，沒錢購買原材料。而且銀行利息提高，加重了企業(yè)負擔。 三是國內(nèi)市場原材料漲價，稅種增多。材料、染料、電力價格統(tǒng)統(tǒng)上漲。如XX 毛紡織廠， 1989 年僅電費一項上半年就比往年多支出 10 萬元；再加上新稅種的增多，企業(yè)產(chǎn)品成本上升了 54%。 四是市場經(jīng)濟初級階段秩序不完善，原料資源以及市場的惡性競爭，加速了輕紡行業(yè)的淘汰過程，特別是對 XX 國有輕紡企業(yè)的淘汰。如上世紀 90 年代初，席卷中國北方的“羊毛大戰(zhàn)”，造成羊毛市場混亂，摻假使假現(xiàn)象普遍。收購回的劣質(zhì)羊毛讓企業(yè)咽不下 又吐不出。收購的一斤羊毛洗過后僅剩 3 兩，致使企業(yè)從購買時就開始虧損。 三、 面臨挑戰(zhàn)及不利因素分析 14 （一）輕重工業(yè)結(jié)構不合理 盡管在“十一五”期間 XX 市特色輕紡產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但整個輕紡工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的不足 2%，比例嚴重失調(diào)；農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)準確定位尚不明確，缺乏科學發(fā)展理念和長遠科學規(guī)劃，致使當?shù)氐妮p紡工業(yè)發(fā)展脈絡較為模糊；產(chǎn)業(yè)集中度較低，具有影響力的龍頭企業(yè)和大型企業(yè)少。 2021 年全國輕紡工業(yè)占工業(yè)增加值的比重為 ％，陜西省輕紡工業(yè)增加值比重為 ％， XX 市為 10％，差距是明顯的。輕紡 工業(yè)的比重低使當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生扭曲，影響就業(yè)、嚴重時也會影響社會安定。 （二）行業(yè)發(fā)展動力不足 受資源類產(chǎn)業(yè)“擠出效應”影響， XX 輕紡工業(yè)一度被邊緣化，與石油化工企業(yè)、重工企業(yè)相比，輕紡工業(yè)利潤低、集中度低等特征明顯，導致整個輕紡行業(yè)發(fā)展動力不足。產(chǎn)業(yè)升級緩慢，現(xiàn)有企業(yè)勞動密集型居多，技術裝備水平相對落后，布局分散，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢尚未體現(xiàn)。 （三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱 XX 市輕紡企業(yè)規(guī)模小而散，企業(yè)實力薄弱，研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新和競爭力較差，企業(yè)市場參與能力不強，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 壯大。當?shù)剌p紡工業(yè)名牌產(chǎn)品少，“產(chǎn)、學、