【文章內容簡介】 資源再生等 4 個主導產業(yè)群。 (3)包頭國家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū) 包頭國家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)以鋁電聯(lián)營為核心，以鋁業(yè)為龍頭，以電廠為基礎，通過各系統(tǒng)之間中間產品、產品或廢物的相互交換 而形成工業(yè)生態(tài)鏈（網），使園區(qū)內資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環(huán)境污染降低到最低水平、經濟效益大幅度提高，進而拉動地區(qū)經濟的發(fā)展。 園區(qū)的整體目標為以循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)理論為指導，以包鋁集團為主要依托，用八年左右的時間，形成包頭市經濟跨越式發(fā)展的新亮點，并為中國鋁業(yè)和其它高載能、高污染產業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展模式。 (4)石河子國家生態(tài)工業(yè)（造紙）示范園區(qū) 石河子國家生態(tài)工業(yè)（造紙）示范園區(qū)位于中國新疆維吾爾自治區(qū)，其立足于當?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，以城市生活污水和工業(yè)廢水的資源化利用為基礎，以 100萬畝芨芨草 種植為核心，以對芨芨草的綜合利用構建生態(tài)產業(yè)鏈，以生態(tài)產業(yè)鏈為主線建立園區(qū)的主導產業(yè)，利用主導產業(yè)的強大輻射力帶動相關產業(yè)的發(fā)展，不斷延伸產業(yè)鏈條、補充鏈條節(jié)點，形成一個以種植業(yè)、造紙業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、畜產品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主的產業(yè)平臺，搭建與其它多門類工業(yè)相結合的高效、安全、穩(wěn)定的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)由 3 大功能區(qū)（核心功能區(qū)、擴展功能區(qū)和支持功能區(qū)）和 6 大系統(tǒng)（種植系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、養(yǎng)殖系統(tǒng)、畜產品加工系統(tǒng)、生態(tài)旅游系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)）組成。 (5)長沙黃興國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū) 黃興國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)位 于湖南長沙縣，是涉及第一產業(yè)和第二產業(yè)的綜合性高新技術工業(yè)開發(fā)區(qū)，以遠大空調及其配套產業(yè)為主導的電子工業(yè)生態(tài)鏈，抗菌陶瓷及配套產業(yè)為主導的新材料工業(yè)生態(tài)鏈，多種農產品深加工為主導的生物制品工業(yè)生態(tài)鏈，環(huán)保設備和環(huán)保型建材為主導的環(huán)保產業(yè)鏈為主，架構各生態(tài)鏈之間相互耦合的生態(tài)工業(yè)網絡。該生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設還可與區(qū)外的農業(yè)種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產業(yè)，構成更大的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進區(qū)域性經 13 濟良性發(fā)展。目前該區(qū)建設規(guī)劃已經總局組織論證通過，當?shù)赜嘘P部門正組織項目實施。 (6)魯北國家生態(tài)工業(yè)（化工）示范園區(qū) 山東 魯北國家生態(tài)工業(yè)（化工）示范園區(qū)原是一個以磷銨生產為主的聯(lián)合企業(yè)集團，該園區(qū)已創(chuàng)建了磷銨副產磷石膏制硫酸、聯(lián)產水泥，海水一水多用和鹽堿電聯(lián)產三條工業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈。在第一條生態(tài)鏈中，通過攻克了磷銨生產中大量廢物磷石膏制硫酸聯(lián)產水泥的關鍵技術，有效地解決了磷石膏污染的老大難問題，形成年產 30 萬 t 磷銨、副產 40 萬 t 磷石膏制硫酸和聯(lián)產 60 萬 t 水泥的能力；第二條生態(tài)鏈是建成百萬畝鹽場，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖、提溴、曬鹽提取鉀鎂鹽和鹽石膏制硫酸聯(lián)產水泥的工業(yè)生態(tài)鏈；三是用劣質煤或煤矸石發(fā)電和產蒸汽，生產鹽鹵和氯堿，煤渣用于原料，既 創(chuàng)造了效益，又大幅度降低了成本。三條生態(tài)產業(yè)鏈的形成，實現(xiàn)了資源的最大利用和污染物最少排放。魯北集團現(xiàn)已從單純磷銨生產變成磷銨、硫酸、硫基復合肥、水泥、海水綜合利用、硫酸鉀、氯化鎂等多種產業(yè)的企業(yè)群。 (7)遼寧省循環(huán)經濟試點 2021 年 3 月 31 日遼寧省委、省政府召開了“遼寧省發(fā)展循環(huán)經濟論證會”，對《遼寧省發(fā)展循環(huán)經濟試點方案》進行了論證?！?6 5”世界環(huán)境日前夕，國家環(huán)?？偩謱⑦|寧省列為全國第一個循環(huán)經濟建設試點省。其近期重點開展的工作包括：①建成一批循環(huán)型企業(yè)。在鞍鋼、沈化等大型企業(yè)開展能流、物流集成和廢物循環(huán)利用，形成生態(tài)工業(yè)鏈網，使遼寧省重點行業(yè)和主要產品的能耗、物耗、水耗達到國內先進水平。②建設一批生態(tài)工業(yè)園。整合、提升大連、沈陽、營口經濟技術開發(fā)區(qū)和鞍山新技術產業(yè)園區(qū)，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)；促進撫順、阜新、朝陽、北票和本溪等資源枯竭地區(qū)經濟轉型；促進老工業(yè)區(qū)改造和指導新建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設。③建設城市再生資源回收和再生產業(yè)體系。建立生活垃圾分類回收系統(tǒng)；建立和完善家電、廢金屬包裝物等物質回收系統(tǒng)；建設一批廢舊物資資源化處置項目，形成區(qū)域性的資源再生產基地；建設城市中水回用系統(tǒng)。 14 (8)貴陽市循環(huán)經 濟型生態(tài)城市建設 2021 年 3 月貴陽市委、市政府作出了將貴陽市建設成為全國首個循環(huán)經濟型生態(tài)城市的重大決定，同時成立了貴陽市循環(huán)經濟型生態(tài)城市建設領導小組，5 月國家環(huán)?？偩謴秃F陽市，同意將該市作為我國建設循環(huán)型城市的試點城市。 貴陽市循環(huán)經濟型生態(tài)城市建設按照循環(huán)經濟理念，逐步完成工業(yè)、農業(yè)和社會生活三大體系的建設，將城市中的物質流、能量流和信息流有機地結合起來，建立貴陽市的循環(huán)經濟型生態(tài)城市運行體系。率先在全國建立促進循環(huán)經濟的地方條例，開全國消費領域循環(huán)經濟先河。在工業(yè)循環(huán)體系建設中，貫徹優(yōu)先內部循環(huán) 的原則，同時與農業(yè)和社會生活循環(huán)體系密切聯(lián)系。 此外，上海市針對資源短缺、環(huán)境容量有限的現(xiàn)狀，把發(fā)展循環(huán)經濟作為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，已經著手對上海發(fā)展循環(huán)經濟進行研究，編制循環(huán)經濟總體規(guī)劃，提出到 2021 年要建立發(fā)展上海循環(huán)經濟的框架， 2020 年全面確立循環(huán)經濟發(fā)展的社會支撐系統(tǒng)，從體制上、技術上和觀念上為發(fā)展循環(huán)經濟提供良好的整體氛圍和機制，促使經濟社會發(fā)展納入資源使用集約化、生態(tài)環(huán)境無害化的軌道，為建設資源循環(huán)型國際經濟中心城市奠定基礎。 15 第三章 清潔生產介紹 清潔生產定義 目前，國際 上對清潔生產尚未有統(tǒng)一的定義。清潔生產在不同的地區(qū)和國家有許多不同而相近的提法，使用著具有類似含義的多種術語。 例如， “ 無廢生產 ” 、 “ 污染預防 ” 、 “ 綠色工藝 ” 、 “ 再循環(huán)工藝 ” 、 “ 污染削減 ” 等。 （ 1） 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的定義： （國際比較流行的定義） 清潔生產是關于產品的生產過程的一種新的、創(chuàng)造性的思維方式。清潔生產意味著對生產過程、產品和服務持續(xù)運用整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略以期增加生態(tài)效率并減降人類和環(huán)境的風險。 —— 對于產品，清潔生產意味著減少和減低產品從原材料使用到最終處置的全生命周期的不利影響。 —— 對 于生產過程，清潔生產意味著節(jié)約原材料和能源，取肖使用有毒原材料，在生產過程排放廢物之前減降廢物的數(shù)量和毒性。 —— 對服務，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。 （ 2） 我國《清潔生產促進法》中對清潔生產的定義： 清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。 綜述以上定義，清潔生產的概念始終包含著四層涵義： 一是清 潔生產的目標是節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產生量和排放量； 二是清潔生產的基本手段是改進工藝技術、強化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產品體系，更新設計觀念，爭取廢物最少排放及將 16 環(huán)境因素納入服務中去； 三是清潔生產的方法是排污審計，即通過審計發(fā)現(xiàn)排污部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施及產品生命周期分析； 四是清潔生產的終極目標是保護人類與環(huán)境，提高企業(yè)自身的經濟效益。 清潔生產的產生與發(fā)展 清潔生產提出的歷史背景 20 世紀，西方發(fā)達國家在快速發(fā)展經濟的同時也 造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這其中就導致了一系列舉世震驚的環(huán)境公害事件。 20 世紀 60 年代，工業(yè)化國家開始 采用 “末端治理 ”的方法對污染物進行處理，但是由于其 需要投入昂貴的設備費用、驚人的維護開支和最終處理費用，其工作本身還要消耗資源、能源，并且這種處理方式會使污染在空間和時間上發(fā)生轉移而產生二次污染。人類為治理污染付出了高昂而沉重的代價，收效卻并不理想。因此，從 70 年代開始，發(fā)達國家的一些企業(yè)相繼嘗試運用如 “污染預防 ”、 “廢物最小化 ”、 “減廢技術 ”、 “源削減 ”、 “零排放技術 ”、 “零廢物生產 ”和 “環(huán)境友好技術 ”等方法和措施，來提高生產過程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對環(huán)境和公眾的危害。這些實踐取得了良好的環(huán)境效益和經濟效益，使人們認識到革新工藝過程及產品的重要性。在總結工業(yè)污染防治理論和實踐的基礎上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（ UNEP）于 1989 年提出了清潔生產的戰(zhàn)略和推廣計劃 。 國外清潔生產的發(fā)展過程 清潔生產的起源來自于 1960 年美國化學行業(yè)的污染預防審計。而“清潔生產”概念的出現(xiàn)，最早可追溯到 1976 年。當年歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產國際研討費”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想 ； 1979 年四月歐共體理事會宣布推行清潔生產政策； 198 198 1987 年歐共體環(huán)境事務委員會三次撥款支持建立清潔生產示范工程。 1989年 5月聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心（ UNEP IE/PAC）根據 UNEP 17 理事會會議的決議，制定了《清潔生產》，并在全球范圍內推廣清潔生產。 自 1990 年以來，聯(lián)合國環(huán)境署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城和蒙特利爾舉行了六次國際清潔生產高級研討會。在 1998 年 10 月韓國漢城第五次國際清潔生產高級研討會上，出臺了《國際清潔生產宣言》，是對作為一種環(huán)境管理戰(zhàn) 略的清潔生產公開的承諾。截止到 2021 年底，已有 300 多個國家、地區(qū)或地方政府、公司及工商業(yè)組織在《國際清潔生產宣言》上簽名。 國內清潔生產的發(fā)展過程 早在 20 世紀 70 年代就提出了 “ 預防為主，防治結合 ” 的方針，強調要通過調整產業(yè)布局、產品結構，通過技術改造和 “ 三廢 ” 的綜合利用等手段防治工業(yè)污染 。 到了 20 世紀 80 年代，隨著環(huán)境問題的日益嚴重，我國明確了 “ 預防為主，防治結合 ” 的環(huán)境政策，指出要通過技術改造把 “ 三廢 ” 排放減少到最小限度。到了 1993 年，我國政府開始逐步推行清潔生產工作。 同時 在聯(lián)合國環(huán)境規(guī) 劃署、世界銀行的援助和許多外國專家的協(xié)助下，中國啟動和實施了一系列推進清潔生產的項目 。 我國清潔生產的形成與發(fā)展過程概括 起來可分 為三個階段 ，即： 第一階段：清潔生產 形成階段（ 1983－ 1992 年），這一階段的顯著特點是，清潔生產從萌芽狀態(tài)逐漸發(fā)展到理念的形成，并作為環(huán)境與發(fā)展的對策。 1983 年國務院 就頒發(fā)了 《關于結合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》 的文件，其中就提到 “ 對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行技術改造時，要把防治工業(yè)污染作為重要內容之一，通過采用先進的技術和設備，提高資源、能源的利用率，把污染物消除在生產過程之中 ” 。這個規(guī)定中的一些內容已經體現(xiàn)了清潔生產的思想 。 1985 年國務院批 頒發(fā)了 《關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》 的文件，這一文件為 我國資源綜合利用 提供了具體的指導 。 同時 為了調動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，國家制定了一系列鼓勵政策 。例如： 企業(yè)自籌資金建設的綜合利用項目和產品，減免產品稅，項目投產后，具備獨立核算的，五年內免交所得稅和調節(jié)稅 。 到了 1989 年 ， 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出推行清潔生產的行動計劃后，清潔生 18 產的理念和方法開始引入我國，有關部門和單位開始研究如何在我國推行清潔生產。 1992 年原國家環(huán) 保局與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開了我國第一次清潔生產研討會。 第二階段，清潔生產 推行階段（ 1993－ 2021 年），這一階段的特點是清潔生產從戰(zhàn)略到實踐，取得重大進展。 自 1993 年，我國政府開始逐步推行清潔生產工作。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行的援助和許多外國專家的協(xié)助下，中國實施了一系列清潔生產的項目，清潔生產從概念、理論到實踐在中國廣為傳播。目前，全國 各地 都先后開展了清潔生產的培訓和試點工作，試點項目達 700 多個，通過實施清潔生產，普遍取得了良好的經濟效益和環(huán)境效益。通過對開展清潔生產審核的 219 家企業(yè)的統(tǒng)計 ，推行清潔生產后獲得經濟效益 5 億多元， COD 排放量平均削減率達 40%以上；廢水排放量平均削減率達 4060%；工業(yè)粉塵回收率達 95%。試點經驗表明，實施清潔生產，將污染物消除在生產過程中，可以降低污染治理設施的建設和運行費用，并可有效地解決污染轉移問題；可以節(jié)約資源，減少污染，降低成本，提高企業(yè)綜合競爭能力；可以挽救一批因污染嚴重而瀕臨關閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾。 中國政府與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及加拿大等國家政府開展了廣泛的雙邊和多邊合作，內容涉及到清潔生產立法、政策研究、宣傳培訓、試點以及建立清潔生產信息系統(tǒng)等。 同時 為我國培養(yǎng)了一批清潔生產專門人才，積累了我國企業(yè)開展清潔生產的經驗，同時起到了積極的宣傳促進作用。 第三階段：依法全面推行清潔生產階段。 《清潔生產促進法》于 2021 年 1月 1 日起施行，這標志著我國推行清潔生產從此進入依法全面推行清潔生產的新階段，預示著我國推行清潔生產的步伐將大大加快。 隨著清潔生產全面的展開， 國家經貿委、國家環(huán)?？偩?、國務院有關部門及有關省市在推行清潔生產方面做了大量工作，如開展清潔生產宣傳培訓、項目示范、國際交流與合作等 。 同時也制定了多部法律，尤其是《清潔生產促進 法》的頒布，更 預示著我國 19 的清潔生產工作已走上法制化的軌道。 在組織機構方面，各級部門都成立了許多行業(yè)和地方清潔生產中心以及一些清潔生產技術依托單位，為全面推進我國清潔生產工作提供了強有力的技術保障。 廣東省清潔