規(guī)制經(jīng)濟學導論(編輯修改稿)
2024-10-04 12:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展歷史（事實） ?規(guī)制經(jīng)濟學的發(fā)展歷史（研究） ? 規(guī)制的特征（歸納） ?規(guī)制的分析模式 一、規(guī)制改革實踐的發(fā)展 ? 1877年，美國緬因州和伊利諾伊州對谷物運輸和倉儲建立了費率標準。 ? 同年，由于鐵路公司對不同消費者實行歧視性定價，聯(lián)邦貿(mào)易委員頒布了聯(lián)邦貿(mào)易法案，對鐵路實行費率管制。 ? 此后，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，以公平公正為目的的資本回報率管制在實踐中逐步得到了確立和實施。同時，聯(lián)邦政府的管制權(quán)力獲得了發(fā)展，管制也從對公共事業(yè)部門自然壟斷的管制，擴展到對競爭性產(chǎn)業(yè)反托拉斯的管制，如聯(lián)邦貿(mào)易委員會對美孚石油公司、美國煙草公司、美國鋼鐵公司、 IBM公司等的反托拉斯調(diào)查 。 ? 在許多案例中，采取公有制是為了更好的規(guī)制產(chǎn)業(yè)。世界范圍內(nèi)許多國家都采取了公有制。 ? 英國大規(guī)模的國有化： －電信（ 1912 年） －英格蘭銀行（ 1946 年） －鐵路（ 1948 年） －電力（ 1948 年） ? 與私人部門相比，公有制能更好的規(guī)制價格和服務(wù)。 公有制 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實踐的發(fā)展 ? 然而被管制產(chǎn)業(yè)運行的低效率逐漸引發(fā)了對已有管制的懷疑和批判。 ? 20世紀 70年代以后，隨著技術(shù)發(fā)展和市場環(huán)境的變化，管制制度和政策發(fā)生了較大的變化。 ? 技術(shù)變革促使傳統(tǒng)的自然壟斷部門的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重構(gòu)，替代技術(shù)的出現(xiàn)使競爭在自然壟斷產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)成為可能，縱向一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被打破，專業(yè)化生產(chǎn)進一步擴大，以引入競爭為先導的管制改革迅速發(fā)展。 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實踐的發(fā)展 ? 在英國等國有經(jīng)濟曾占相當比例和重要地位的國家，管制改革是從私有化開始的。 ? 國家立法機構(gòu) 首先為相關(guān)產(chǎn)業(yè)頒布放松管制的法案，為私有化和管制改革提供法律準備。 ? 在私有化的浪潮中，管制政策也發(fā)生了變化，國家放松了對許多領(lǐng)域的進入限制，這既包括汽車、運輸、金融等競爭性行業(yè)，也包括了傳統(tǒng)的自然壟斷領(lǐng)域，如電信、有線電視、電力、城市供水等公共事業(yè)部門。 ? 規(guī)制立法的三次高峰： 1909－ 1916 年， 1933－ 1940年， 1973－1980年。 ? 20 世紀 30年代： － ICC（州際商業(yè)委員會） 的規(guī)制范圍擴展到卡車，駁船，石油管道和載客公共汽車運輸。 － 1934 年成立了聯(lián)邦通信委員會（ FCC）。（規(guī)制廣播行業(yè)） － 1935 年成立了聯(lián)邦能源委員會（ Federal Power Commission）（州之間的電力和天然氣的規(guī)制條例） － 1934 年成立了證券交易委員會（ SEC）。 ? 受到完全規(guī)制地行業(yè)其生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長， 1977 年占美國 GNP 的 17%。 規(guī)制發(fā)展 ? 世界范圍的規(guī)制放松浪潮開始于 20 世紀 70 年代末。 ? 美國放松對以下行業(yè)的規(guī)制：航空業(yè)，鐵路，公路運輸，載客公共汽車，長途電話，能源批發(fā)。 ? 在歐洲，鐵路，電信，電力，天然氣，郵政服務(wù)和航空運輸這些行業(yè)都服從于國家和歐盟廣泛的立法變化。 ? 在美國， 1988 年受到完全規(guī)制地行業(yè)其生產(chǎn)總值僅占 GNP 的%(1977 占 17%)。 ? 1979 年到 1997年，英國 GNP 的 10%從公有企業(yè)轉(zhuǎn)移到私有企業(yè)（通常是指競爭性的行業(yè)）。 規(guī)制放松 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實踐的發(fā)展 ? 私有化的主要目的在于改變被規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，減少政府直接經(jīng)營和干預。 ? 私有化在一定程度上提高了企業(yè)的運營效率，但并不能從根本上解決網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)利潤目標和社會目標的內(nèi)在矛盾，也不能自動形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。 ? 私有化和放松進入規(guī)制后，在新的競爭環(huán)境下，又出現(xiàn)了新的矛盾和問題，如普遍服務(wù)和互聯(lián)互通等問題。 ? 因此，很多國家的經(jīng)濟性規(guī)制改革經(jīng)歷了從放松規(guī)制到再規(guī)制的過程。 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實踐的發(fā)展 ? 20世紀 80年代以后，經(jīng)濟性規(guī)制的改革與政府的行政管理改革交織在一起，形成了互動的發(fā)展。 ? 各國政府的管制改革主要經(jīng)歷了從“放松規(guī)制” (Deregulation)、“改革規(guī)制” (regulatory reform )到“管理規(guī)制” (regulatory management)三個發(fā)展階段（ OECD,1990,1995,1997） 。 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實踐的發(fā)展 ? 放松規(guī)制 盡管在部分產(chǎn)業(yè)中獲得成功，但卻未能解決所有問題。首先，在很多領(lǐng)域雖然放松了規(guī)制，但仍不可能從根本上取消規(guī)制，而且在新的競爭環(huán)境下，新的管制問題不斷出現(xiàn)。而放松規(guī)制策略只是對過去產(chǎn)生問題的回應(yīng)，并沒有著眼于未來； ? 其次，放松規(guī)制策略只關(guān)注管制所造成的后果，而沒有解決如何進行規(guī)制等更系統(tǒng)的問題； ? 再次，放松規(guī)制策略也遇到了一些政治阻力。 ? 這時，規(guī)制改革不僅僅是關(guān)注取消和減少規(guī)制，而是進一步側(cè)重于提高規(guī)制的質(zhì)量，這便是 改革規(guī)制階段。 改革規(guī)制 ? 改革規(guī)制的思路是，如果規(guī)制不可避免，則規(guī)制應(yīng)該是更好的規(guī)制?；蚍Q為“更靈敏的規(guī)制”。 ? 改革規(guī)制的努力不是追求放松規(guī)制，而是尋求如何進行更有效率、更有彈性、更有成效的規(guī)制，同時探索更好的非規(guī)制手段。 ? 改革規(guī)制的標志性
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