規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論(編輯修改稿)
2024-10-04 12:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展歷史（事實(shí)） ?規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷史（研究） ? 規(guī)制的特征（歸納） ?規(guī)制的分析模式 一、規(guī)制改革實(shí)踐的發(fā)展 ? 1877年，美國(guó)緬因州和伊利諾伊州對(duì)谷物運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)建立了費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。 ? 同年，由于鐵路公司對(duì)不同消費(fèi)者實(shí)行歧視性定價(jià)，聯(lián)邦貿(mào)易委員頒布了聯(lián)邦貿(mào)易法案，對(duì)鐵路實(shí)行費(fèi)率管制。 ? 此后，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，以公平公正為目的的資本回報(bào)率管制在實(shí)踐中逐步得到了確立和實(shí)施。同時(shí)，聯(lián)邦政府的管制權(quán)力獲得了發(fā)展，管制也從對(duì)公共事業(yè)部門(mén)自然壟斷的管制，擴(kuò)展到對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)反托拉斯的管制，如聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)美孚石油公司、美國(guó)煙草公司、美國(guó)鋼鐵公司、 IBM公司等的反托拉斯調(diào)查 。 ? 在許多案例中，采取公有制是為了更好的規(guī)制產(chǎn)業(yè)。世界范圍內(nèi)許多國(guó)家都采取了公有制。 ? 英國(guó)大規(guī)模的國(guó)有化： －電信（ 1912 年） －英格蘭銀行（ 1946 年） －鐵路（ 1948 年） －電力（ 1948 年） ? 與私人部門(mén)相比，公有制能更好的規(guī)制價(jià)格和服務(wù)。 公有制 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實(shí)踐的發(fā)展 ? 然而被管制產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的低效率逐漸引發(fā)了對(duì)已有管制的懷疑和批判。 ? 20世紀(jì) 70年代以后，隨著技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，管制制度和政策發(fā)生了較大的變化。 ? 技術(shù)變革促使傳統(tǒng)的自然壟斷部門(mén)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重構(gòu)，替代技術(shù)的出現(xiàn)使競(jìng)爭(zhēng)在自然壟斷產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)成為可能，縱向一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被打破，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，以引入競(jìng)爭(zhēng)為先導(dǎo)的管制改革迅速發(fā)展。 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實(shí)踐的發(fā)展 ? 在英國(guó)等國(guó)有經(jīng)濟(jì)曾占相當(dāng)比例和重要地位的國(guó)家，管制改革是從私有化開(kāi)始的。 ? 國(guó)家立法機(jī)構(gòu) 首先為相關(guān)產(chǎn)業(yè)頒布放松管制的法案，為私有化和管制改革提供法律準(zhǔn)備。 ? 在私有化的浪潮中，管制政策也發(fā)生了變化，國(guó)家放松了對(duì)許多領(lǐng)域的進(jìn)入限制，這既包括汽車(chē)、運(yùn)輸、金融等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，也包括了傳統(tǒng)的自然壟斷領(lǐng)域，如電信、有線電視、電力、城市供水等公共事業(yè)部門(mén)。 ? 規(guī)制立法的三次高峰： 1909－ 1916 年， 1933－ 1940年， 1973－1980年。 ? 20 世紀(jì) 30年代： － ICC（州際商業(yè)委員會(huì)） 的規(guī)制范圍擴(kuò)展到卡車(chē)，駁船，石油管道和載客公共汽車(chē)運(yùn)輸。 － 1934 年成立了聯(lián)邦通信委員會(huì)（ FCC）。（規(guī)制廣播行業(yè)） － 1935 年成立了聯(lián)邦能源委員會(huì)（ Federal Power Commission）（州之間的電力和天然氣的規(guī)制條例） － 1934 年成立了證券交易委員會(huì)（ SEC）。 ? 受到完全規(guī)制地行業(yè)其生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)， 1977 年占美國(guó) GNP 的 17%。 規(guī)制發(fā)展 ? 世界范圍的規(guī)制放松浪潮開(kāi)始于 20 世紀(jì) 70 年代末。 ? 美國(guó)放松對(duì)以下行業(yè)的規(guī)制：航空業(yè)，鐵路，公路運(yùn)輸，載客公共汽車(chē)，長(zhǎng)途電話，能源批發(fā)。 ? 在歐洲，鐵路，電信，電力，天然氣，郵政服務(wù)和航空運(yùn)輸這些行業(yè)都服從于國(guó)家和歐盟廣泛的立法變化。 ? 在美國(guó)， 1988 年受到完全規(guī)制地行業(yè)其生產(chǎn)總值僅占 GNP 的%(1977 占 17%)。 ? 1979 年到 1997年，英國(guó) GNP 的 10%從公有企業(yè)轉(zhuǎn)移到私有企業(yè)（通常是指競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)）。 規(guī)制放松 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實(shí)踐的發(fā)展 ? 私有化的主要目的在于改變被規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，減少政府直接經(jīng)營(yíng)和干預(yù)。 ? 私有化在一定程度上提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，但并不能從根本上解決網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在矛盾，也不能自動(dòng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。 ? 私有化和放松進(jìn)入規(guī)制后，在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，又出現(xiàn)了新的矛盾和問(wèn)題，如普遍服務(wù)和互聯(lián)互通等問(wèn)題。 ? 因此，很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制改革經(jīng)歷了從放松規(guī)制到再規(guī)制的過(guò)程。 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實(shí)踐的發(fā)展 ? 20世紀(jì) 80年代以后，經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的改革與政府的行政管理改革交織在一起，形成了互動(dòng)的發(fā)展。 ? 各國(guó)政府的管制改革主要經(jīng)歷了從“放松規(guī)制” (Deregulation)、“改革規(guī)制” (regulatory reform )到“管理規(guī)制” (regulatory management)三個(gè)發(fā)展階段（ OECD,1990,1995,1997） 。 世界范圍內(nèi)規(guī)制改革實(shí)踐的發(fā)展 ? 放松規(guī)制 盡管在部分產(chǎn)業(yè)中獲得成功，但卻未能解決所有問(wèn)題。首先，在很多領(lǐng)域雖然放松了規(guī)制，但仍不可能從根本上取消規(guī)制，而且在新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，新的管制問(wèn)題不斷出現(xiàn)。而放松規(guī)制策略只是對(duì)過(guò)去產(chǎn)生問(wèn)題的回應(yīng)，并沒(méi)有著眼于未來(lái)； ? 其次，放松規(guī)制策略只關(guān)注管制所造成的后果，而沒(méi)有解決如何進(jìn)行規(guī)制等更系統(tǒng)的問(wèn)題； ? 再次，放松規(guī)制策略也遇到了一些政治阻力。 ? 這時(shí)，規(guī)制改革不僅僅是關(guān)注取消和減少規(guī)制，而是進(jìn)一步側(cè)重于提高規(guī)制的質(zhì)量，這便是 改革規(guī)制階段。 改革規(guī)制 ? 改革規(guī)制的思路是，如果規(guī)制不可避免，則規(guī)制應(yīng)該是更好的規(guī)制?；蚍Q(chēng)為“更靈敏的規(guī)制”。 ? 改革規(guī)制的努力不是追求放松規(guī)制，而是尋求如何進(jìn)行更有效率、更有彈性、更有成效的規(guī)制，同時(shí)探索更好的非規(guī)制手段。 ? 改革規(guī)制的標(biāo)志性
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